中國儲能網(wǎng)訊：為規(guī)范和加強(qiáng)抽水蓄能電站全生命周期的監(jiān)管工作，1月4日，青海省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《青海省抽水蓄能管理辦法（暫行）》，填補(bǔ)了我省抽水蓄能行業(yè)管理空白。
《管理辦法》共分3個(gè)部分、22條。第一部分是總的要求（1-2條）。明確了《管理辦法》制定依據(jù)和適用范圍。第二部分是具體要求（3-21條）。聚集重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，從總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施方案、核準(zhǔn)計(jì)劃、項(xiàng)目配置、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、核準(zhǔn)變更、開工要求、建設(shè)要求、驗(yàn)收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價(jià)形成、運(yùn)營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機(jī)制等環(huán)節(jié)，明確了項(xiàng)目建設(shè)管理具體要求。第三部分是發(fā)布實(shí)施（22條）。明確《管理辦法》自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。
《管理辦法》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范秩序相結(jié)合，既要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動行業(yè)良性發(fā)展，又要解決抽水蓄能發(fā)展面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共性與體現(xiàn)差異性相結(jié)合，既依托國家能源局指導(dǎo)幫助，全方位領(lǐng)會國家政策導(dǎo)向，又著眼我省清潔能源發(fā)展實(shí)際，著重對政策未覆蓋、管理有難度之處細(xì)化要求，推動抽蓄項(xiàng)目自始至終運(yùn)行在規(guī)范軌道上。
附：青海省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《青海省抽水蓄能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》的通知
青海省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《青海省抽水蓄能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》的通知
青發(fā)改能源〔2023〕3號
各市州發(fā)展改革委（能源局）：
為規(guī)范我省抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青海實(shí)際，制定《青海省抽水蓄能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
實(shí)施過程中如有重大問題，請各市州能源主管部門及時(shí)提出意見建議反饋我委。
青海省發(fā)展和改革委員會
2023年1月4日
《青海省抽水蓄能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》
第一條〔制定依據(jù)〕 為促進(jìn)青海省抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于青海省境內(nèi)的抽水蓄能項(xiàng)目管理。抽水蓄能項(xiàng)目管理包括總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施方案、核準(zhǔn)計(jì)劃、項(xiàng)目配置、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、核準(zhǔn)變更、開工要求、建設(shè)要求、驗(yàn)收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價(jià)形成、運(yùn)營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機(jī)制等內(nèi)容。
第三條〔總體規(guī)劃〕 省級能源主管部門統(tǒng)籌考慮資源條件、科學(xué)布局、電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展需求、電價(jià)承受能力等因素，提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、以及納入國家規(guī)劃的項(xiàng)目需求等并組織實(shí)施。市（州）能源主管部門配合開展實(shí)施工作。
第四條〔資源調(diào)查〕 省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，組織市（州）能源主管部門開展抽水蓄能站點(diǎn)資源調(diào)查，按照《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》等國家相關(guān)規(guī)范的要求開展選點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。要初步評估站點(diǎn)的區(qū)域和工程地質(zhì)條件、上下庫建庫條件和防滲條件以及合理的水頭和距高比等工程指標(biāo)，篩選出地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件優(yōu)越的站點(diǎn)建立省級資源項(xiàng)目庫。項(xiàng)目所在地市（州）政府做好站點(diǎn)資源保護(hù)工作。
第五條〔規(guī)劃調(diào)整〕 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求、電力系統(tǒng)需求、站點(diǎn)資源與建設(shè)條件、涉及利益主體等的變化情況，組織開展規(guī)劃滾動調(diào)整工作。
對于滿足要求的新增項(xiàng)目納入中長期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃內(nèi)儲備項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，以及機(jī)組數(shù)量發(fā)生變化的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，由需調(diào)整的項(xiàng)目所在市（州）能源主管部門向省級能源主管部門提出申請，說明技術(shù)方案，明確項(xiàng)目具備工程地質(zhì)、水文條件、建設(shè)條件等工作基礎(chǔ)，且不涉及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線、軍事設(shè)施等敏感性因素，完成項(xiàng)目初步分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，省級能源主管部門征求自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見，取得項(xiàng)目不涉及環(huán)境限制因素支持文件后，向國家能源主管部門提出規(guī)劃調(diào)整建議。新增項(xiàng)目初步分析報(bào)告需在現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)上完成。
對于區(qū)域位置較好、建設(shè)條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，應(yīng)合理避讓敏感區(qū)，確實(shí)無法避讓的，提出針對性生態(tài)影響減緩措施。建設(shè)條件較好但涉及生態(tài)環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，可納入中長期發(fā)展規(guī)劃儲備項(xiàng)目。
第六條〔實(shí)施方案〕 省級能源主管部門按照國家抽水蓄能中長期規(guī)劃要求，制定省級抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，明確中長期發(fā)展目標(biāo)和分階段（以5年為一個(gè)階段）目標(biāo)，提出抽水蓄能開發(fā)建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、保障措施等。
第七條〔核準(zhǔn)計(jì)劃〕 省級能源主管部門根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)施方案以及電力系統(tǒng)需求，制定5年項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，提出近期5年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模、分年度核準(zhǔn)規(guī)模及具體項(xiàng)目清單。按照核準(zhǔn)計(jì)劃組織開展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃可根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂。
第八條〔項(xiàng)目配置〕 抽水蓄能項(xiàng)目原則上應(yīng)通過競爭性資源配置等方式確定投資主體，重點(diǎn)考察投資主體相關(guān)業(yè)績、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，兼顧庫區(qū)建設(shè)條件、電站功能定位、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
第九條〔項(xiàng)目前期〕 抽水蓄能項(xiàng)目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。預(yù)可研前應(yīng)充分研究論證項(xiàng)目功能與定位，編制抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行成本疏導(dǎo)路徑專題報(bào)告。各階段勘察設(shè)計(jì)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家抽水蓄能項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范。
預(yù)可行性研究階段，按《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范的要求，編制抽水蓄能項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，分析并確定電站開發(fā)任務(wù)，查明工程建設(shè)地質(zhì)、環(huán)境、社會和樞紐布置條件，基本確定上下水庫和引水發(fā)電系統(tǒng)的總體布置格局，重點(diǎn)論述項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)環(huán)境可行性，并對經(jīng)濟(jì)合理性做出初步評價(jià)，為全面開展工程可行性研究勘測設(shè)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。
可行性研究階段，暫按《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范要求，編制可行性研究報(bào)告及相關(guān)專題報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。專題報(bào)告主要包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、安全預(yù)評價(jià)、治安反恐安全防范、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價(jià)等。
第十條〔項(xiàng)目核準(zhǔn)〕 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在地市（州）投資主管部門同時(shí)向省級投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)請示文件。請示文件應(yīng)附國家能源主管部門批復(fù)的相應(yīng)規(guī)劃、全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、縣級及以上人民政府出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及認(rèn)定項(xiàng)目為低風(fēng)險(xiǎn)的審核意見、省級人民政府批復(fù)的移民安置規(guī)劃大綱及批復(fù)意見、省級移民安置主管部門出具的移民安置規(guī)劃及審核意見，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，及有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目，辦理工程建設(shè)用地之前需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
對于申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，省級投資主管部門將不予受理核準(zhǔn)請示，并告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，省級投資主管部門受理核準(zhǔn)申請，按照國家項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)符合有關(guān)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展抽水蓄能項(xiàng)目投資咨詢評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性，從嚴(yán)控制工程造價(jià)，嚴(yán)格論證電價(jià)承受能力。對于評估后項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的，省級投資主管部門根據(jù)《青海省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，按照國家相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)征求省級價(jià)格主管部門意見。
第十一條〔核準(zhǔn)變更〕 建設(shè)單位不得擅自變更抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的重要事項(xiàng)，包括項(xiàng)目投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等主要邊界條件。對于擅自變更主要邊界條件，或其他項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，省級投資主管部門將按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。確需變更的，應(yīng)按照《青海省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向省級投資主管部門提出申請，省級投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求建設(shè)單位重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第十二條〔開工要求〕 抽水蓄能項(xiàng)目在正式開工前，需按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理以下主要手續(xù)：
項(xiàng)目核準(zhǔn)單位出具的核準(zhǔn)批復(fù)文件。水行政主管部門出具的取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、洪水影響評價(jià)類審查（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、水工程和非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批）等行政許可批復(fù)意見。生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)意見。地震行政主管部門對地震安全性評價(jià)報(bào)告的審定意見。工程建設(shè)占用或者征收、征用林地、草原、濕地及自然保護(hù)區(qū)審核意見。必要時(shí)，還需壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復(fù)文件及建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的相關(guān)文件。
第十三條〔建設(shè)要求〕 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期。加強(qiáng)重大設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程投資增加。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)力量，對重大復(fù)雜的技術(shù)問題應(yīng)進(jìn)行專題研究論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。項(xiàng)目接受國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、省級自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、林草、地震、國家安全、金融、審計(jì)等有關(guān)部門的事中事后監(jiān)管，并按季度報(bào)送建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目所在地市（州）、縣政府及職能部門落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保項(xiàng)目健康有序建成投運(yùn)。
第十四條〔驗(yàn)收要求〕 抽水蓄能電站工程驗(yàn)收按照國家《水電工程驗(yàn)收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收包括截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動驗(yàn)收、特殊單項(xiàng)工程驗(yàn)收、樞紐工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。工程在截流、蓄水、機(jī)組啟動前及工程完工后，必須及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下階段施工或投入使用。截流驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收前應(yīng)分別進(jìn)行建設(shè)征地移民安置相應(yīng)階段驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算與工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，以及特殊單項(xiàng)驗(yàn)收通過后進(jìn)行。
第十五條〔改造退役〕 對于未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的抽水蓄能項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行更新改造；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)長期運(yùn)行存在安全隱患，并由相關(guān)部門組織安全鑒定為病險(xiǎn)水庫的項(xiàng)目，應(yīng)限期除險(xiǎn)加固、更新改造。上述工作所需資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)。經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證嚴(yán)重影響原有功能效益，或因功能改變，確需退役的抽水蓄能項(xiàng)目，由所轄市（州）投資主管部門審核后，由項(xiàng)目業(yè)主會同市（州）投資主管部門共同報(bào)省級投資主管部門審核，經(jīng)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)退役。
第十六條〔電網(wǎng)接入〕 電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實(shí)施中，應(yīng)做好與抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)的銜接，在項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)，確保項(xiàng)目建成發(fā)揮作用。
第十七條〔電價(jià)形成〕 嚴(yán)格開展抽水蓄能電站成本監(jiān)審，科學(xué)核定抽水蓄能容量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間分?jǐn)?。?xiàng)目單位千瓦投資超出當(dāng)?shù)厣蟼€(gè)監(jiān)管周期新投產(chǎn)電站最高水平（當(dāng)?shù)責(zé)o新投產(chǎn)電站的，按其他省份最高水平平均值確定）的，按照國家價(jià)格主管部門關(guān)于抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)規(guī)定，設(shè)定納入容量電價(jià)回收的項(xiàng)目投資額。積極推動抽水蓄能電站作為獨(dú)立主體參與電力市場交易，通過市場化方式形成電量電價(jià)。
第十八條〔運(yùn)營管理〕 電網(wǎng)企業(yè)會同項(xiàng)目業(yè)主制定抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度原則、管理要求和具體運(yùn)行指標(biāo)，上報(bào)國家能源主管部門備案，并接受國家能源局派出機(jī)構(gòu)公平公正監(jiān)督。嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程調(diào)度運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)對抽水蓄能電站公平公正公開調(diào)度，與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂中長期購售電合同、年度調(diào)度運(yùn)行協(xié)議并對外公示，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。
電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運(yùn)行報(bào)告報(bào)國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級能源主管部門。對于大型風(fēng)電光伏基地、主要流域水風(fēng)光一體化基地配套抽水蓄能電站，由項(xiàng)目業(yè)主按年度上報(bào)調(diào)度運(yùn)行報(bào)告。
第十九條〔管控要求〕 抽水蓄能項(xiàng)目實(shí)施的全過程，須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，其用地規(guī)模和布局須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和水土保持設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。
第二十條〔水量調(diào)度〕 抽水蓄能項(xiàng)目建成后，應(yīng)將運(yùn)行期間的補(bǔ)水方案報(bào)流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門審查批復(fù)，運(yùn)行期間“電調(diào)服從水調(diào)”，運(yùn)行調(diào)度方案涉及河流的，應(yīng)服從流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十一條〔管理機(jī)制〕 抽水蓄能建設(shè)單位應(yīng)建立專門管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和利用，應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的安全管理機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員，建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，并接受國家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十二條〔發(fā)布實(shí)施〕 本辦法由青海省能源局負(fù)責(zé)解釋，自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。
