中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
文 | 凌世河
作者供職于國(guó)能大渡河流域生產(chǎn)指揮中心
2022年夏季，受持續(xù)高溫和主要江河來水偏枯等多重因素影響，四川境內(nèi)出現(xiàn)了罕見的電力短缺。尤其是到了8月下旬，四川省甚至啟動(dòng)了突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，直到8月底，隨著四川氣溫的下降，以及局部地區(qū)降雨量的增加，四川用電緊張的局面才逐步得到緩解。
四川是我國(guó)水電第一大省。多年來四川并非因?yàn)橛秒娋o張而引起公眾關(guān)注，更多是由于電力外送困難導(dǎo)致的“棄水”而經(jīng)常見諸報(bào)端。復(fù)盤今夏四川多年未遇的嚴(yán)重限電，可以推演出，目前四川以水電為主的電源結(jié)構(gòu)存在的問題，以及亟待優(yōu)化的相關(guān)機(jī)制。如四川水電沒有建立在全國(guó)范圍內(nèi)配額消納機(jī)制、川電外送通道嚴(yán)重不足、豐水期水電棄水損失電量嚴(yán)重等問題。
基于此，建議國(guó)家出臺(tái)政策打破省間壁壘、構(gòu)建四川水電在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行配額消納的體制機(jī)制，從國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃、電力實(shí)時(shí)調(diào)度等兩個(gè)階段，將四川和西南水電在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行電力、電量平衡等應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)構(gòu)建更加規(guī)范的電力市場(chǎng)，確保水電清潔能源充分地消納、更好地發(fā)揮水電獨(dú)特的調(diào)節(jié)作用。
四川電網(wǎng)基本情況
發(fā)供電能力
截至2021年底，全省電力裝機(jī)容量11435萬千瓦，同比增長(zhǎng)13.2 %；其中，水電8887萬kW，占77.7%；火電1824萬kW，占16.0%；風(fēng)電527萬kW、光伏196萬kW，風(fēng)光占比6.3%。國(guó)調(diào)機(jī)組2910萬千瓦，同比增長(zhǎng)26%；網(wǎng)調(diào)機(jī)組605萬千瓦，同比增長(zhǎng)83.3%；省調(diào)機(jī)組6554萬千瓦，同比增長(zhǎng)7.6%。其中：水電4385萬千瓦，同比增長(zhǎng)3.1%；火電（包括燃煤、燃?xì)夂蜕镔|(zhì)發(fā)電，下同）1472萬千瓦，同比減少18.2%。
發(fā)用電情況
四川2021年省調(diào)機(jī)組累計(jì)發(fā)電量2441.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.6%，其中省調(diào)水電累計(jì)1760.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%；省調(diào)火電累計(jì)544.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35.3%；省調(diào)風(fēng)電累計(jì)109.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.9%；省調(diào)太陽能累計(jì)27.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.2%。
2021年四川省全社會(huì)用電量3275億，同比增長(zhǎng)14.3%，增長(zhǎng)率創(chuàng)2012年以來新高；不考慮有序用電的最大負(fù)荷為6100萬kW，同比增長(zhǎng) 13.0%?！笆濉逼陂g，四川省全社會(huì)用電量、調(diào)度口徑最大用電負(fù)荷年均增長(zhǎng)分別為7.5%和7.7%。
自2014年四川外送電量突破1000億kWh后，川電外送電量逐步增加，2021年四川省外送電量1368.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.3%，占總發(fā)電量的30.5%，其中，國(guó)調(diào)機(jī)組外送電量1008.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.4%；網(wǎng)調(diào)電站外送電量75.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)71.7%；省調(diào)機(jī)組外送電量284.5億千瓦時(shí)，同比減少10.0%。
四川電網(wǎng)現(xiàn)狀
四川電網(wǎng)是西南電網(wǎng)的重要組成部分，目前已建成二灘、茂縣、九石雅、康定、瀑布溝、平武、木里、錦屏、溪洛渡等八大水電集中送出通道，形成覆蓋全省各市的500kV“梯格形”網(wǎng)架，與省外電網(wǎng)形成“6直+8交”聯(lián)網(wǎng)格局，四川外送通道送電能力最高為4660萬kW。初步實(shí)現(xiàn)了“大電網(wǎng)、大樞紐、大平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)。在階段性高溫、強(qiáng)降雨、次生地質(zhì)災(zāi)害和局部電網(wǎng)輸供電卡脖子的不利情況下，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、受電量和外送電量持續(xù)增長(zhǎng)，四川電網(wǎng)連續(xù)40年安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四川電力發(fā)展存在的問題
缺乏水電在全國(guó)范圍內(nèi)配額消納機(jī)制，富裕水電消納困難
自全國(guó)各省執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價(jià)以來，川電外送落地電價(jià)低于受電省份煤電標(biāo)桿電價(jià)的幅度逐步縮小，且受地方保護(hù)主義影響，外省接受四川水電意愿不強(qiáng)。若不建立四川和西南水電在全國(guó)范圍配額消納機(jī)制，即使川電外送通道不存在容量卡口，四川和西南水電跨省跨區(qū)域消納仍將存在困難。
近幾年即使川電外送通道有一定富裕能力供省調(diào)水電外送，但華東、華中、西北等地區(qū)消納四川及西南地區(qū)水電的意愿不強(qiáng)。具有300萬kW輸電能力的德寶直流2016年豐水期最大外送潮流約100萬kW，2019年以前該通道豐水期外送陜西最大負(fù)荷率僅達(dá)70%,盡管近2年四川經(jīng)德寶直流外送陜西最大負(fù)荷率可達(dá)100%，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。
川電外送通道嚴(yán)重不足，豐水期窩電矛盾突出
2020年底川全省裝機(jī)容量共10105萬kW，國(guó)調(diào)機(jī)組裝機(jī)容量2310萬kW，四川省“四直八交”電力外送通道輸電能力3060萬kW，2020年四川省日最高用電負(fù)荷5056.8萬kW，考慮四川電網(wǎng)備用容量、檢修容量等，2020年豐水期川電外送通道卡口容量達(dá)1280萬kW，“十三五”期間的其他年份豐水期川電外送通道卡口容量超過1500萬kW?！笆濉逼陂g四川省裝機(jī)棄水損失電量最嚴(yán)重的2017年達(dá)537億kWh，假若這些損失電量能外送消納華東等地區(qū)，相當(dāng)每年可節(jié)約標(biāo)煤1477萬噸，減少各類有害氣體排放約4084萬噸。
面臨多回500kV水電通道送出重載或滿載、輸電走廊資源十分稀缺等瓶頸
四川是全國(guó)西電東送的重要電源基地，同時(shí)省內(nèi)能源資源和用電負(fù)荷中心也呈東西逆向分布，因此電網(wǎng)承擔(dān)了省內(nèi)、省外兩個(gè)西電東送的重要保障功能。以成都為中心的500kV梯格形主網(wǎng)，匯集西部各大水電通道送出電力約 3000萬kW，多回水電通道送出重載或滿載，大量電力自西向東穿越，導(dǎo)致500kV電網(wǎng)損耗劇增、全網(wǎng)電壓大幅降低、電網(wǎng)穩(wěn)定水平顯著下降，多個(gè)500kV樞紐變電站短路電流超過設(shè)備的開關(guān)能力等安全穩(wěn)定問題突出，電網(wǎng)承載能力逼近極限。
川西輸電走廊需避讓眾多不良地形地質(zhì)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，輸電走廊資源十分稀缺，無法無限制建設(shè)輸電線路來滿足后續(xù)巨量清潔能源送出需要。
強(qiáng)直弱交問題突出、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)多
2020年底，四川電網(wǎng)三回特高壓直流外送和德寶超高壓直流外送額定容量已達(dá)2460萬kW，為四川電網(wǎng)2020年最大負(fù)荷5056.8萬kW的48.6%，四川電網(wǎng)已是全國(guó)最為典型“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)。為了控制因特高壓直流發(fā)生故障對(duì)四川500kV交流電網(wǎng)的沖擊，滿足四川電網(wǎng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行采取以下措施。
1.限制四川攀西、甘孜等地水電500kV送出通道的輸送容量，造成線路受阻容量仍有約400萬kW，導(dǎo)致四川水電棄水。
2.為了防止重大事故發(fā)生，不得不降低特高壓直流運(yùn)行功率，2020年度豐水期錦蘇和賓金特高壓直流分別限制在額定容量的95%和90%運(yùn)行，也造成四川水電棄水。
經(jīng)預(yù)測(cè)，到2025年四川電網(wǎng)最大用電負(fù)荷為7100萬kW左右，隨著特高壓“新三直”在“十四五”期間投產(chǎn)，四川電網(wǎng)總的直流外送額定功率將達(dá)到4860萬kW，為四川電網(wǎng)最大負(fù)荷的68.5%，顯然四川電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”進(jìn)一步強(qiáng)化，如果四川電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交"的問題不及早解決，電網(wǎng)的安全以及特高壓直流送電都存在巨大隱患，導(dǎo)致四川電網(wǎng)發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政策不一致，市場(chǎng)機(jī)制缺乏公平性
因同一區(qū)域在外送通道利用、調(diào)度、交易和價(jià)格機(jī)制等方面的不同，導(dǎo)致國(guó)（網(wǎng)）調(diào)機(jī)組與省調(diào)機(jī)組長(zhǎng)期處于不公平運(yùn)行環(huán)境之中，利用小時(shí)、盈利水平差異較大。
1.調(diào)度機(jī)制不同，發(fā)電企業(yè)之間利用小時(shí)數(shù)嚴(yán)重失衡。
目前，國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)水電優(yōu)先利用四大直流進(jìn)行外送，且留川使用部分也要優(yōu)先保障消納，地調(diào)水電優(yōu)先就地消納，四川電力過剩的矛盾主要由省調(diào)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。2016年，省調(diào)水電機(jī)組利用小時(shí)為3457小時(shí)，分別比國(guó)調(diào)機(jī)組、網(wǎng)調(diào)機(jī)組低1666小時(shí)和1261小時(shí)，2020年，省調(diào)水電機(jī)組利用小時(shí)為4056小時(shí)，分別比國(guó)調(diào)機(jī)組、網(wǎng)調(diào)機(jī)組低1214小時(shí)和865小時(shí)。
多年來省調(diào)水電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)機(jī)組。尤其2016年是省調(diào)水電機(jī)組利用小時(shí)同比下降308小時(shí)，而國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)機(jī)組同比反而分別增加288小時(shí)、605小時(shí)，2016年，在省調(diào)燃煤機(jī)組按最小運(yùn)行方式發(fā)電、來水偏枯的情況下，四川省水電裝機(jī)棄水損失電量達(dá)387億kWh，全省的棄水壓力主要由省調(diào)水電機(jī)組承擔(dān)。
2.市場(chǎng)化程度不一致，電價(jià)執(zhí)行水平差距大。
2017年四川省調(diào)水電機(jī)組市場(chǎng)電量占比超過50 %，平均電價(jià)執(zhí)行水平為0.229元/kWh，批復(fù)電價(jià)執(zhí)行率為74 %，水電企業(yè)讓利超過50億元。而國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)水電機(jī)組基本保量保價(jià)，按照來水發(fā)電，其留川部分也沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，對(duì)全省工商業(yè)扶持和降價(jià)讓利也全部由省調(diào)水電企業(yè)承擔(dān)。
3.特高壓直流外送通道國(guó)調(diào)機(jī)組優(yōu)先使用，省調(diào)水電大量棄水。
2021年5月底，省調(diào)水電裝機(jī)容量4315萬kW，其中，攀西斷面裝機(jī)容量608萬kW，康甘斷面裝機(jī)容量830萬kW，自7月10日宣布全網(wǎng)棄水至8月初以來，省調(diào)水電日均棄水電量在1.1億kWh左右，國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)水電因優(yōu)先使用外送通道而無棄水損失電量。
雖然雅湖直流于2021年6月22日投產(chǎn)運(yùn)行，但受白鶴灘水電陸續(xù)投產(chǎn)影響，攀西斷面平均受限率從去年25%飆升至60%左右，特別是月城斷面早晚高峰時(shí)期受限率達(dá)75%以上。如2021年豐水期上述斷面內(nèi)省調(diào)水電大面積棄水的情況下，楊房溝水電站卻一直滿負(fù)荷發(fā)電。自2014年以來四川省豐水期攀西斷面、康甘斷面、九石雅斷面等省調(diào)水電均產(chǎn)生了大量棄水損失電量。
盡管“十三五”后兩年棄水損失電量減少，但“十四五”四川水電棄水損失的壓力依然較大
“十三五”期間四川省水電裝機(jī)棄水損失電量累計(jì)2003億kWh，年均裝機(jī)棄水損失電量401億kWh，詳見下表，若這些電量能全部上網(wǎng)消納，每年可節(jié)約標(biāo)煤1242萬噸，減少各類有害氣體排放約3050萬噸。
假若川電外送通道暢通無阻，這些損失電量能夠全部外送到華東、華北、華中等發(fā)達(dá)地區(qū)，參考國(guó)調(diào)機(jī)組四川側(cè)上網(wǎng)關(guān)口的結(jié)算電價(jià)，四川省每年可增加112.17億元收入，年均可增加各種稅收25億元，更重要的是可減少受電省市火電排放、助力節(jié)能減排、加快其碳達(dá)峰和碳中和的進(jìn)程。2020年四川省調(diào)水電發(fā)電量1714.5億kWh，本應(yīng)貢獻(xiàn)74%的全社會(huì)用電量，而實(shí)際貢獻(xiàn)率60%，14%的電量均被迫棄水損失了。
川電外送通道嚴(yán)重不足和省內(nèi)“西電東送”通道多個(gè)斷面潮流卡口，豐水期水電棄水損失電量嚴(yán)重在“十四五”期間難以根本改善。因?yàn)椤笆奈濉毙略鏊娧b機(jī)3342萬kW, 新增風(fēng)光裝機(jī)1603萬kW, 新增煤電200萬kW,新增天然氣發(fā)電500萬kW,新增生物質(zhì)發(fā)電100萬kW，合計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)5745萬kW。
而“十四五”期間新增川電外送通道的規(guī)模僅2400萬kW,其中白鶴灘至江蘇特高壓直流工程于2022年7月建成投運(yùn)，白鶴灘至浙江特高壓直流工程目預(yù)計(jì)2022年年底建成投運(yùn)。“十四五”期間四川省全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)年均新增176億kWh、累計(jì)新增880億kWh，新增全社會(huì)用電量可消納新增發(fā)電裝機(jī)2087萬kW，根據(jù)電力電量平衡原理“十四五”期間四川省將存在1238萬kW發(fā)電裝機(jī)無電力市場(chǎng)消納，考慮到風(fēng)光利用小時(shí)較低等因素，“十四五”末期將不低于500萬kW發(fā)電裝機(jī)無電力市場(chǎng)消納。
措施和建議
從國(guó)家層面建立水電全額保障性消納的體制機(jī)制
1、法律層面。從雙碳目標(biāo)、國(guó)家能源安全、節(jié)能減排、改善人類生存環(huán)境等方面出發(fā)，呼吁國(guó)家層面修訂可再生能源法，將水電清潔可再生能源列入全額保障性消納范疇。
2、體制機(jī)制方面。國(guó)家已明確提出各省可再生能源電力消納權(quán)重指標(biāo)，為促進(jìn)各省落實(shí)到位，鑒于可再生能源配額消納機(jī)制是加快實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略的重要軟實(shí)力，建議國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)辦法，打破省間壁壘，將水電在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行配額消納，提高全社會(huì)利用清潔能源的積極性。要求華東、華中、華北、山東、廣東、西北、福建等省份每年豐水期必須配額消納四川及西南地區(qū)水電，即每年相關(guān)省份全社會(huì)用電量中水電電量應(yīng)占有一定比例（如：1%至30%），發(fā)達(dá)省份比例相對(duì)高一些。2021年多個(gè)省份出現(xiàn)了程度不同的電力供應(yīng)緊張，為建立四川水電在全國(guó)范圍內(nèi)配額消納機(jī)制提供了契機(jī)。
建議國(guó)家每年應(yīng)將本省市消納水電電量占全社會(huì)用電量的比例作為節(jié)能減排和加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要考核指標(biāo)。國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)辦法，從國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃、電力實(shí)時(shí)調(diào)度等兩個(gè)階段將四川和西南水電在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行電力、電量平衡。規(guī)劃階段實(shí)行電力電量平衡可有效解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、火電裝機(jī)嚴(yán)重過剩等矛盾，電力實(shí)時(shí)調(diào)度階段實(shí)行電力電量平衡可有效解決西南水電實(shí)時(shí)送出和更大范圍充分消納等問題。
全方位、多層次呼吁加快川渝1000kV特高壓交流電網(wǎng)的建設(shè)
該特高壓方案具有網(wǎng)架清晰、集約高效、適應(yīng)稀缺輸電走廊、未來延伸拓展性好等方面優(yōu)勢(shì)，既能充分滿足川西水電群及新能源送出，又能保障成渝雙城地區(qū)安全可靠供電，為解決電網(wǎng)安全問題奠定基礎(chǔ)。
盡管2021年4月份國(guó)家能源局組織專家組拿出了“方案整體可行，根據(jù)工程需要分步推行實(shí)施”的評(píng)估意見，2021年8月份四川省發(fā)改委已啟動(dòng)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告招標(biāo)工作，2022年9月核準(zhǔn)動(dòng)工，但與四川電力“十四五”發(fā)展規(guī)劃安排的投產(chǎn)進(jìn)度相比已嚴(yán)重滯后2年多，故著力呼吁加快川渝1000kV特高壓交流電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)是我們各界共同努力的目標(biāo)。
該目標(biāo)網(wǎng)架若能按計(jì)劃投運(yùn)，不僅能大大提高四川電網(wǎng)安全性能，可將目前受阻的水電容量能送出，還將為剛投產(chǎn)兩河口、巴拉和在建的大渡河流域雙江口、硬梁包、金川等流域中的大中型水電1000多萬kW電力能夠在“十四五”陸續(xù)投產(chǎn)送到成都地區(qū)等負(fù)荷中心提供電力配置平臺(tái)。
否則，不但讓四川省內(nèi)消納的水電送出通道嚴(yán)重不足，又面臨新一輪大規(guī)模棄水，還使成都地區(qū)等負(fù)荷中心面臨有電用不上而缺電尷尬局面。
優(yōu)化省內(nèi)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)南北立體雙環(huán)網(wǎng)和省內(nèi)“西電東送”輸變電網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合特高壓交流布點(diǎn)全面推進(jìn)四川電網(wǎng) 500 kV主網(wǎng)架優(yōu)化，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電源和負(fù)荷平均分區(qū)接入環(huán)網(wǎng)，系統(tǒng)解決短路電流超標(biāo)、潮流重載等問題，環(huán)間適當(dāng)聯(lián)絡(luò)提高事故支撐，提升省內(nèi)受端電網(wǎng)的供電保障能力。
“十四五”建成圍繞環(huán)成都區(qū)域的四川電網(wǎng)“北立體雙環(huán)”網(wǎng)架格局，中遠(yuǎn)期在宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、樂山、眉山地區(qū)構(gòu)建“南立體雙環(huán)”，整體提高四川電網(wǎng)對(duì)新能源為主體新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性和可靠性。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市“三州一市”地區(qū)送出通道，實(shí)施相應(yīng)的500 kV輸變電加強(qiáng)工程，重點(diǎn)提升攀西地區(qū)及甘孜中部、南部大規(guī)模光伏、風(fēng)電等新能源送出能力，滿足川西新能源加快發(fā)展需要。
但與四川電力“十四五”發(fā)展規(guī)劃安排的進(jìn)度相比其四川“北立體雙環(huán)”和省內(nèi)“西電東送”輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度已嚴(yán)重滯后2年多，假若四川省內(nèi)省外兩個(gè)“西電東送”輸電網(wǎng)絡(luò)暢通，則2022年夏季四川省罕見的電力短缺就會(huì)及時(shí)得到省外的電力援助。故著力呼吁加快推進(jìn)省內(nèi)省外兩個(gè)“西電東送”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意義重大。
構(gòu)建國(guó)調(diào)、省調(diào)水電機(jī)組“同區(qū)域、同政策”市場(chǎng)機(jī)制，減少省調(diào)水電機(jī)組棄水損失
1、構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的調(diào)度機(jī)制
2021年7月15日，攀西斷面內(nèi)錦西電站（國(guó)調(diào)）、二灘電站（網(wǎng)調(diào)）水庫水位距正常蓄水位分別還有47.98米、23.05米的調(diào)蓄空間，但機(jī)組還是滿負(fù)荷發(fā)電。與此同時(shí)，省調(diào)水電古瓦、立洲、洛古、去學(xué)、卡基娃水位分別距水庫最高蓄水位分別僅有0、2.54、6.45、7、11.93米調(diào)蓄空間，水位基本上達(dá)到了汛限水位，確不能滿發(fā)多發(fā)，同時(shí)省調(diào)這些水電站卻大量棄水。
故建議國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牽頭建立國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)與省調(diào)間水庫群聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，按裝機(jī)容量比例共享外送通道，統(tǒng)籌考慮各流域短、中、長(zhǎng)期來水預(yù)測(cè)，充分利用國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)大型水庫調(diào)蓄空間，最大限度的延后或減少省調(diào)水電棄水損失電量。
2、構(gòu)建統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
在四川加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地的大背景下，不同調(diào)度主體的水電企業(yè)間，在通道使用、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)化程度等方面存在同區(qū)域、不同政策的問題，致使承擔(dān)棄水和市場(chǎng)化讓利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力絕大部分由省調(diào)水電企業(yè)承擔(dān)，省調(diào)水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，特別是新投省調(diào)有調(diào)節(jié)性水電站幾近全面虧損。
建議國(guó)家發(fā)改委加快建立公平統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在外送通道使用、調(diào)度機(jī)制、市場(chǎng)化程度等方面構(gòu)建公平合理的電力市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。尤其是針對(duì)2021年投運(yùn)的雅湖直流、即將全部投產(chǎn)的白鶴灘2回特高壓直流、“十四五”開工的金上直流等電力外送通道，國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)水電企業(yè)在其通道使用、調(diào)度機(jī)制、市場(chǎng)化程度等方面應(yīng)嚴(yán)格按照“同區(qū)域，同政策”原則。這樣可最大限度地減少水電站群棄水損失，有利于加快國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
呼吁構(gòu)建具有年調(diào)節(jié)性能調(diào)峰調(diào)頻水電電價(jià)形成機(jī)制
眾所周知，目前四川水電優(yōu)先（計(jì)劃）電量均是執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，瀑布溝、大崗山作為四川電網(wǎng)直調(diào)骨干調(diào)峰調(diào)頻電廠，承擔(dān)了電網(wǎng)一次調(diào)頻、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、旋轉(zhuǎn)備用和應(yīng)急備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，并作為電網(wǎng)緊急控制設(shè)備，為保證電網(wǎng)的安全和提升綜合效益做出了突出貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，雙江口、兩河口等具有年調(diào)節(jié)性能的水電站投產(chǎn)后同樣作為電網(wǎng)骨干調(diào)峰調(diào)頻電廠，除承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)功能外，還能將季節(jié)性電能轉(zhuǎn)換為常年性電能，同時(shí)能有效地為風(fēng)光等新能源提供更高效的調(diào)節(jié)手段和靈活性，促進(jìn)新能源的開發(fā)和消納。
而目前電價(jià)機(jī)制和輔助服務(wù)功能費(fèi)用補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)雙江口、兩河口等具有年調(diào)節(jié)性能的水電站使用價(jià)值和價(jià)值，故需全方位、多途徑呼吁構(gòu)建具有年調(diào)節(jié)性能調(diào)峰調(diào)頻水電站上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制。
鼓勵(lì)開發(fā)商加快龍頭水庫建設(shè)，提高水電的調(diào)節(jié)能力
四川電網(wǎng)水電比重較大，無調(diào)節(jié)性水電占三分之二，發(fā)電量豐多枯少，年調(diào)節(jié)或多年調(diào)節(jié)性能的龍頭水庫具有蓄豐補(bǔ)枯、調(diào)蓄徑流、提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、改善航運(yùn)條件等的作用。加快四川龍頭水庫電站的開發(fā)建設(shè)，能有效調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，改善汛期棄水現(xiàn)象、促進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)的步伐。
四川省政府已經(jīng)意識(shí)到龍頭水庫建成的重要性，以“川辦發(fā)［2014］99號(hào)）”《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省水電科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，要求抓好龍頭水庫建設(shè)，有效解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾。
四川還有20多座未開發(fā)建設(shè)的龍頭水庫電站，如金沙江上游的崗?fù)小⒋蠖珊由嫌胃芍Я鞯南聽栠燃吧险?，雅礱江上游干支流的木能達(dá)、關(guān)門梁等，調(diào)節(jié)庫容大且控制落差大，水庫蓄能作用顯著。
初步分析，影響龍頭水庫開發(fā)建設(shè)的主要因素是移民淹沒、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)性差等，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極出臺(tái)相關(guān)的政策措施，為龍頭水庫建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
建議因地制宜地建立科學(xué)合理龍頭水庫電站上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；由國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、水利部和稅務(wù)總局等聯(lián)合出臺(tái)政策，建立龍頭水庫電站的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠的政策機(jī)制，減免龍頭水庫電站的水資源費(fèi)和庫區(qū)基金；建立并實(shí)施下游經(jīng)流式梯級(jí)水電站對(duì)上游龍頭水庫電站的效益補(bǔ)償機(jī)制。
優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分挖掘輸電通道潛力，最大限度減少棄水
鑒于四川省“十四五”期間新投產(chǎn)常規(guī)水電3342萬kW，2025年底四川常規(guī)水電將達(dá)11234萬kW，故優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分挖掘四川省內(nèi)、省外兩個(gè)“西電東送”輸電通道潛力將顯得尤其重要。
1.進(jìn)一步優(yōu)化四川電網(wǎng)電力調(diào)度運(yùn)行方式。
繼續(xù)實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，不宜按水火電等比例計(jì)劃執(zhí)行率原則進(jìn)行發(fā)電調(diào)度，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的原則下，保障水電及其它可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，火電按節(jié)能發(fā)電機(jī)組排序表有序調(diào)用。統(tǒng)籌安排四川水電外送，優(yōu)化水庫運(yùn)行計(jì)劃，最大限度消納四川豐水期富余水電。
根據(jù)省內(nèi)用電和來水情況，在7～9月外送通道基本滿負(fù)荷運(yùn)行，外送電量提升空間不大的情況下，充分利用主汛前5～6月、主汛后10～11月外送通道富余能力，提前啟動(dòng)水電外送和延長(zhǎng)水電外送時(shí)間，最大限度進(jìn)行水電外送。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)四川電網(wǎng)水電送出通道運(yùn)行限額動(dòng)態(tài)管理。
在確保電網(wǎng)安全的前提下，通過細(xì)化運(yùn)行方式安排、優(yōu)化運(yùn)行控制措施，盡可能減少對(duì)四川攀西、甘康等500kV輸電通道不同斷面的輸送容量限制，釋放通道輸送能力，以避免不必要的水電棄水。
四川省的電網(wǎng)和電力市場(chǎng)是全國(guó)最龐大、最復(fù)雜的，如何加快構(gòu)建四川和西南水電在全國(guó)范圍內(nèi)配額消納機(jī)制，超前規(guī)劃和建設(shè)四川省內(nèi)省外兩個(gè)“西電東送”輸電網(wǎng)絡(luò)，如何保障四川水電合理充分地消納、減少豐水期棄水損失，很大程度上關(guān)系到“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
