中國儲能網(wǎng)訊：日前，部分針對風光大基地項目的研究得出了“部分以電網(wǎng)消納、遠距離送電為主的風光基地項目在市場競爭中，可能存在經(jīng)濟性不高、與受端省份電源相比處于劣勢地位的情況”的結(jié)論，并提出了“合理規(guī)劃投資方案、合理選擇受端地區(qū)、消納責任明確到用戶、簽訂政府授權(quán)合約”等提高基地效益的建議。這些解決方案大多基于傳統(tǒng)的電力價值評估角度（如“電力項目規(guī)劃、運營、價格以及市場建設(shè)”等）。事實上，近來市場關(guān)注度持續(xù)升溫的“綠證交易”也為破解基地項目經(jīng)濟性困境提供了新思路。簡而言之，國家可針對風光基地自身的發(fā)電數(shù)據(jù)和重資產(chǎn)運營模式下較好的企業(yè)信用，建立一套專門的綠證交易品種，并配套相應(yīng)的數(shù)據(jù)追蹤和失信懲戒措施，在“開源”的同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值最大化。
國外綠證交易建立背景及現(xiàn)狀
國際上綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，是通過市場化方式給予可再生能源產(chǎn)業(yè)補貼的機制。荷蘭在2001年最先開展綠證交易，隨后美國、日本、英國、澳大利亞等20多個國家均實行了綠證交易。以美國為例，配額制是其支持可再生能源發(fā)展的主流政策之一：配額制下，配額義務(wù)承擔者可通過自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施或購買一定數(shù)量綠證來完成相應(yīng)義務(wù)。隨著強制配額制下的綠證交易活躍度以及購買綠電意識的不斷提升，美國出現(xiàn)了綠證自愿交易市場。綠證除了用以履行配額義務(wù)外，在某些國家也可作為碳減排證明參與碳市場（如美國加利福尼亞州碳交易），或用以滿足采購方的清潔能源使用要求、塑造企業(yè)低碳形象。
國際尚未有關(guān)于綠證的統(tǒng)一定義或公約。結(jié)合當前國際流行的幾種綠證的特點，綠證可以被定義為由政府或第三方非政府組織根據(jù)綠電溯源體系和標準核發(fā)的用以證明對應(yīng)電量來自于可再生能源發(fā)電項目的一種證書。綠證的產(chǎn)生是為了解決可再生能源電量的“身份證明”問題，就需要具備準確計量、可信任、唯一、排他、可追蹤等特性。
目前被國際社會廣泛認可的主流綠證中，政府機構(gòu)核發(fā)的有北美可再生能源證書（Renewable Energy Certificate，RECs）、歐盟來源擔保證書（Guarantees of Origins，GO）；第三方組織簽發(fā)的有國際可再生能源證書（I-REC）、全球可再生能源交易工具（APX Tigrs）。判定綠證國際認可度目前的主要標準是RE100標準（由兩個非營利性組織合作發(fā)起），加入RE100的企業(yè)需承諾100%使用清潔能源。RE100直接認可的綠證主要是前文列舉的四種；除此以外，滿足“可準確計量的發(fā)電數(shù)據(jù)、權(quán)益集合、獨家所有權(quán)、獨家聲明權(quán)、地域市場邊界、時效限制”六項要求的綠證可被視為RE100接受的可再生電力權(quán)屬證明。當然，由于我國可再生能源發(fā)展迅速、體量龐大，一旦我國綠證制度得以確立，會從根本上動搖現(xiàn)在的局面。
我國綠證交易發(fā)展概況
2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，依托國家可再生能源信息管理中心（以下簡稱為“可再生能源信息中心”）為陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放“綠色電力購買證明”。風電、光伏發(fā)電企業(yè)提供項目核準（備案）文件、電費結(jié)算單等材料，由可再生能源信息中心按月核定和發(fā)行綠證。風電、光伏企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。該“綠色電力購買證明”實際上起到代替“補貼”的作用。2021年5月25日，可再生能源信息中心正式啟動了平價項目綠證核發(fā)工作，通過綠證交易使平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目獲得合理補償收益。
2022年，廣州電力交易中心與北京電力交易中心相繼發(fā)布了《北京電力交易中心綠色電力交易實施細則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則》，提出由北京/廣州電力交易中心將可再生能源信息中心核發(fā)給新能源發(fā)電企業(yè)的綠證劃轉(zhuǎn)給綠色電力交易用戶。在實際操作中，兩大電力交易中心直接向用戶核發(fā)“綠色電力消費憑證”。
北京電力交易所提出的超額消納交易憑證實際上也是綠證的一種形式。按照《北京電力交易中心可再生能源電力超額消納量交易規(guī)則(試行)》，超額消納量（消納量大于最低權(quán)重的部分）交易通過可再生能源電力消納憑證交易系統(tǒng)開展，交易標的物為超額消納憑證。
除國內(nèi)機構(gòu)發(fā)行的各類綠證外，國際綠證簽發(fā)機構(gòu)APX和I-REC也在中國境內(nèi)開展綠證核發(fā)業(yè)務(wù)。遠景科技集團作為APX的核查代理，將其智能物聯(lián)EnOS平臺所連接的新能源資產(chǎn)（平價及非平價項目均有）的發(fā)電數(shù)據(jù)提供給APX作為憑證。遠景基于其智能物聯(lián)和區(qū)塊鏈技術(shù)以及APX的信用，能為國內(nèi)企業(yè)提供綠證注冊、核發(fā)、交易、核銷等一站式服務(wù)，為客戶購買可追溯的綠證。
國內(nèi)現(xiàn)行綠證制度存在的主要問題
當前，我國綠證交易并不活躍，交易效率較低。截至2022年8月，我國累計核發(fā)風電和光伏綠證約4860萬張，累計交易僅318萬張，交易率低至6.5%（數(shù)據(jù)來源于綠證認購平臺）。綠證交易激勵機制及強制機制不足、限制二次買賣，以及國際綠證作為替代品對國內(nèi)綠證產(chǎn)生沖擊等，導(dǎo)致了國內(nèi)機構(gòu)核發(fā)綠證的認購意愿低迷。
相對于國際綠證，國內(nèi)機構(gòu)核發(fā)綠證并不具備價格優(yōu)勢且國際認可度不高，很難滿足出口企業(yè)需求。當前我國補貼項目綠證價格在190元/個左右，平價項目綠證價格在50元/個左右。而APX Tigrs的平價項目綠證約為30元/個，I-REC一般為補貼綠證，價格在3~4元/個。
綠證交易本質(zhì)上是基于機構(gòu)信用背書的交易行為，綠證的實際價值很大程度上取決于市場對核發(fā)機構(gòu)的認可度。國際認可度較高的綠證認證標準為RE100，加入RE100的企業(yè)須承諾本身達到100%使用清潔能源，并進一步要求其供貨商做到這一要求，蘋果、谷歌、微軟、飛利浦、高盛等極具全球影響力的公司均加入了RE100。RE100認可的綠證包括兩類，一是RECs、GO和I-REC三種直接被認可的綠證；二是滿足“可準確計量的發(fā)電數(shù)據(jù)、獨家所有權(quán)、獨家聲明權(quán)”等六項要求的可再生電力權(quán)屬證明（APX Tigrs即為此類），即若要被RE100接納，綠證需滿足可計量、唯一性、可追蹤等條件。
目前我國國內(nèi)機構(gòu)發(fā)行的綠證尚不能被RE100直接接受，主要由于當前我國綠證與超額消納量及CCER所對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益及其聲明權(quán)可能存在重復(fù)計算的問題。企業(yè)購買國內(nèi)綠證后需向RE100提供關(guān)于“未重復(fù)計算、未被他人聲明”的充分解釋和證明，這將增加企業(yè)成本，且存在認證失敗的風險。另外，可再生能源信息中心缺少計量數(shù)據(jù)，由企業(yè)自行填表方式申報電量，發(fā)電企業(yè)未將其計量數(shù)據(jù)直接接入可再生能源信息中心，造成其核查效率較低。北京、廣州交易所雖然有部分參加市場交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)的計量數(shù)據(jù)，但考慮到企業(yè)可以同時在可再生能源信息中心申報，無法確保綠證的唯一性。超額消納交易憑證的出現(xiàn)，更是造成了企業(yè)在綠證管理、交易等方面的混亂。因此，作為綠證主要需求方的出口企業(yè)，難以借助國內(nèi)綠證滿足其采購方的要求。而對于遠景集團代理核發(fā)的APX Tigrs綠證，雖然有較高的國際認可度，但是其本質(zhì)是由國內(nèi)資本借用別國機構(gòu)的信用，不利于國內(nèi)綠證的良好發(fā)展，也會加大資本外流壓力。
風光基地綠證交易制度的可行性
風光基地作為未來我國可再生能源發(fā)展的主要方式之一，綠證作為其數(shù)字資產(chǎn)是應(yīng)有之意，鑒于其未來發(fā)展迅速且會產(chǎn)生海量的綠證，為其在綠證交易制度中單獨設(shè)立交易品種可行性很大。
一是風光基地具備完善的發(fā)電數(shù)據(jù)。綠證作為一種信用證明，最核心的是其底層數(shù)據(jù)的真實性。風光基地掌握其所發(fā)綠電的真實數(shù)據(jù)，將發(fā)電數(shù)據(jù)接入可再生能源信息中心，實現(xiàn)全流程追蹤，能夠保證數(shù)據(jù)可計量、可追蹤、且唯一，也能保障數(shù)據(jù)核查的高效準確，為綠證交易提供基礎(chǔ)條件。
二是風光基地具有較好的信用背書。建設(shè)大型風電光伏基地項目是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”新能源發(fā)展重中之重；風光基地均為重資產(chǎn)運營，資金鏈更加穩(wěn)定，且業(yè)主多為世界500強的超大型電力企業(yè)，商業(yè)信用較強，國際信用良好，為綠證交易提供關(guān)鍵保障。
三是風光基地擁有足夠的綠證產(chǎn)量和交易需求。風光大基地是實現(xiàn)“到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標的主力軍。按照規(guī)劃，到2030年，建設(shè)風光基地總裝機約4.55億千瓦，占全國的38%。即風光基地所發(fā)綠電能占據(jù)較大市場份額，同樣的，在綠證交易方面也擁有較大的議價優(yōu)勢。反過來，風光基地前期投入較大、經(jīng)濟性可能面臨挑戰(zhàn)，綠證交易收入可以為基地持續(xù)良好運營以及投融資等提供有力支撐。
對風光基地成立聯(lián)合綠證交易中心的建議
在國家可再生能源信息中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮風光基地新能源資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)據(jù)資產(chǎn)豐富等優(yōu)勢，建立各基地聯(lián)合的綠證交易平臺，對于改善基地項目經(jīng)濟性、發(fā)揮綠證機制對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的作用有重要意義。在可再生能源信息中心作為唯一權(quán)威機構(gòu)開展綠證核發(fā)的前提下，基地項目注冊聯(lián)合綠證交易平臺，向可再生能源信息中心提供數(shù)據(jù)，開展“基地綠證”認購交易業(yè)務(wù)。
一是成立綠證聯(lián)合交易平臺，開展“基地綠證”認購業(yè)務(wù)。在“可再生能源電力總量配額”“非水可再生能源電力配額”等可再生能源消納責任指標以外單設(shè)“大基地項目綠色電力配額”，由可再生能源信息中心核發(fā)綠證，基地綠證交易平臺認證基地項目的綠色電力消費，并將認證信息同步至可再生能源信息中心，對相應(yīng)綠證予以核銷。該“基地綠證”依托基地綠證交易平臺開展交易，并收取一定服務(wù)費，交易收益歸平臺和國家可再生能源信息中心所有。
二是完善軟硬件支持?；芈?lián)合交易平臺應(yīng)具備數(shù)字化平臺，對接國家可再生能源信息中心，保證國家可再生能源信息中心對基地綠證的準確計量和全程追蹤。同時，以綠證持有方良好的資產(chǎn)和信用資質(zhì)為背書，向社會公開綠證相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會各界監(jiān)督，建立相應(yīng)的失信懲戒機制，提高基地綠證認可度。
三是深入挖掘綠證價值。綠證作為一種重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對于推動能源轉(zhuǎn)型有重要意義。風光基地應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，推動完善交易規(guī)則，實現(xiàn)綠證跨區(qū)域流通，實現(xiàn)資源更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高市場交易活躍度。還可深入挖掘綠證的金融價值，充當?shù)盅何锏葹榛仨椖客度谫Y提供便利。
四是做好與國外碳機制的銜接。出口企業(yè)仍是國內(nèi)綠證的主要需求方，考慮到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等將對我國高排放出口產(chǎn)品造成沖擊，基地綠證應(yīng)積極做好與國外碳市場（機制）的對接，為出口產(chǎn)品環(huán)境責任的履行提供證明。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對電力行業(yè)而言，也是百年未有之大變局。風光基地需要深挖自身潛力，根據(jù)自身特點，尋求新的利潤增長點，拓展新的資金來源以提高風光基地項目的經(jīng)濟性，為“雙碳”目標的實現(xiàn)貢獻力量。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年11期，作者單位：中國華能集團能源研究院
