中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，部分針對(duì)風(fēng)光大基地項(xiàng)目的研究得出了“部分以電網(wǎng)消納、遠(yuǎn)距離送電為主的風(fēng)光基地項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可能存在經(jīng)濟(jì)性不高、與受端省份電源相比處于劣勢(shì)地位的情況”的結(jié)論，并提出了“合理規(guī)劃投資方案、合理選擇受端地區(qū)、消納責(zé)任明確到用戶(hù)、簽訂政府授權(quán)合約”等提高基地效益的建議。這些解決方案大多基于傳統(tǒng)的電力價(jià)值評(píng)估角度（如“電力項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、價(jià)格以及市場(chǎng)建設(shè)”等）。事實(shí)上，近來(lái)市場(chǎng)關(guān)注度持續(xù)升溫的“綠證交易”也為破解基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性困境提供了新思路。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家可針對(duì)風(fēng)光基地自身的發(fā)電數(shù)據(jù)和重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式下較好的企業(yè)信用，建立一套專(zhuān)門(mén)的綠證交易品種，并配套相應(yīng)的數(shù)據(jù)追蹤和失信懲戒措施，在“開(kāi)源”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值最大化。
國(guó)外綠證交易建立背景及現(xiàn)狀
國(guó)際上綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，是通過(guò)市場(chǎng)化方式給予可再生能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。荷蘭在2001年最先開(kāi)展綠證交易，隨后美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。以美國(guó)為例，配額制是其支持可再生能源發(fā)展的主流政策之一：配額制下，配額義務(wù)承擔(dān)者可通過(guò)自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施或購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量綠證來(lái)完成相應(yīng)義務(wù)。隨著強(qiáng)制配額制下的綠證交易活躍度以及購(gòu)買(mǎi)綠電意識(shí)的不斷提升，美國(guó)出現(xiàn)了綠證自愿交易市場(chǎng)。綠證除了用以履行配額義務(wù)外，在某些國(guó)家也可作為碳減排證明參與碳市場(chǎng)（如美國(guó)加利福尼亞州碳交易），或用以滿足采購(gòu)方的清潔能源使用要求、塑造企業(yè)低碳形象。
國(guó)際尚未有關(guān)于綠證的統(tǒng)一定義或公約。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際流行的幾種綠證的特點(diǎn)，綠證可以被定義為由政府或第三方非政府組織根據(jù)綠電溯源體系和標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的用以證明對(duì)應(yīng)電量來(lái)自于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的一種證書(shū)。綠證的產(chǎn)生是為了解決可再生能源電量的“身份證明”問(wèn)題，就需要具備準(zhǔn)確計(jì)量、可信任、唯一、排他、可追蹤等特性。
目前被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的主流綠證中，政府機(jī)構(gòu)核發(fā)的有北美可再生能源證書(shū)（Renewable Energy Certificate，RECs）、歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（Guarantees of Origins，GO）；第三方組織簽發(fā)的有國(guó)際可再生能源證書(shū)（I-REC）、全球可再生能源交易工具（APX Tigrs）。判定綠證國(guó)際認(rèn)可度目前的主要標(biāo)準(zhǔn)是RE100標(biāo)準(zhǔn)（由兩個(gè)非營(yíng)利性組織合作發(fā)起），加入RE100的企業(yè)需承諾100%使用清潔能源。RE100直接認(rèn)可的綠證主要是前文列舉的四種；除此以外，滿足“可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)、權(quán)益集合、獨(dú)家所有權(quán)、獨(dú)家聲明權(quán)、地域市場(chǎng)邊界、時(shí)效限制”六項(xiàng)要求的綠證可被視為RE100接受的可再生電力權(quán)屬證明。當(dāng)然，由于我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速、體量龐大，一旦我國(guó)綠證制度得以確立，會(huì)從根本上動(dòng)搖現(xiàn)在的局面。
我國(guó)綠證交易發(fā)展概況
2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，依托國(guó)家可再生能源信息管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“可再生能源信息中心”）為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放“綠色電力購(gòu)買(mǎi)證明”。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)提供項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、電費(fèi)結(jié)算單等材料，由可再生能源信息中心按月核定和發(fā)行綠證。風(fēng)電、光伏企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。該“綠色電力購(gòu)買(mǎi)證明”實(shí)際上起到代替“補(bǔ)貼”的作用。2021年5月25日，可再生能源信息中心正式啟動(dòng)了平價(jià)項(xiàng)目綠證核發(fā)工作，通過(guò)綠證交易使平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目獲得合理補(bǔ)償收益。
2022年，廣州電力交易中心與北京電力交易中心相繼發(fā)布了《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則》，提出由北京/廣州電力交易中心將可再生能源信息中心核發(fā)給新能源發(fā)電企業(yè)的綠證劃轉(zhuǎn)給綠色電力交易用戶(hù)。在實(shí)際操作中，兩大電力交易中心直接向用戶(hù)核發(fā)“綠色電力消費(fèi)憑證”。
北京電力交易所提出的超額消納交易憑證實(shí)際上也是綠證的一種形式。按照《北京電力交易中心可再生能源電力超額消納量交易規(guī)則(試行)》，超額消納量（消納量大于最低權(quán)重的部分）交易通過(guò)可再生能源電力消納憑證交易系統(tǒng)開(kāi)展，交易標(biāo)的物為超額消納憑證。
除國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行的各類(lèi)綠證外，國(guó)際綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX和I-REC也在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展綠證核發(fā)業(yè)務(wù)。遠(yuǎn)景科技集團(tuán)作為APX的核查代理，將其智能物聯(lián)EnOS平臺(tái)所連接的新能源資產(chǎn)（平價(jià)及非平價(jià)項(xiàng)目均有）的發(fā)電數(shù)據(jù)提供給APX作為憑證。遠(yuǎn)景基于其智能物聯(lián)和區(qū)塊鏈技術(shù)以及APX的信用，能為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供綠證注冊(cè)、核發(fā)、交易、核銷(xiāo)等一站式服務(wù)，為客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)可追溯的綠證。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行綠證制度存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)綠證交易并不活躍，交易效率較低。截至2022年8月，我國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證約4860萬(wàn)張，累計(jì)交易僅318萬(wàn)張，交易率低至6.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源于綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)）。綠證交易激勵(lì)機(jī)制及強(qiáng)制機(jī)制不足、限制二次買(mǎi)賣(mài)，以及國(guó)際綠證作為替代品對(duì)國(guó)內(nèi)綠證產(chǎn)生沖擊等，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)核發(fā)綠證的認(rèn)購(gòu)意愿低迷。
相對(duì)于國(guó)際綠證，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)核發(fā)綠證并不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)且國(guó)際認(rèn)可度不高，很難滿足出口企業(yè)需求。當(dāng)前我國(guó)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價(jià)格在190元/個(gè)左右，平價(jià)項(xiàng)目綠證價(jià)格在50元/個(gè)左右。而APX Tigrs的平價(jià)項(xiàng)目綠證約為30元/個(gè)，I-REC一般為補(bǔ)貼綠證，價(jià)格在3~4元/個(gè)。
綠證交易本質(zhì)上是基于機(jī)構(gòu)信用背書(shū)的交易行為，綠證的實(shí)際價(jià)值很大程度上取決于市場(chǎng)對(duì)核發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。國(guó)際認(rèn)可度較高的綠證認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為RE100，加入RE100的企業(yè)須承諾本身達(dá)到100%使用清潔能源，并進(jìn)一步要求其供貨商做到這一要求，蘋(píng)果、谷歌、微軟、飛利浦、高盛等極具全球影響力的公司均加入了RE100。RE100認(rèn)可的綠證包括兩類(lèi)，一是RECs、GO和I-REC三種直接被認(rèn)可的綠證；二是滿足“可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)、獨(dú)家所有權(quán)、獨(dú)家聲明權(quán)”等六項(xiàng)要求的可再生電力權(quán)屬證明（APX Tigrs即為此類(lèi)），即若要被RE100接納，綠證需滿足可計(jì)量、唯一性、可追蹤等條件。
目前我國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行的綠證尚不能被RE100直接接受，主要由于當(dāng)前我國(guó)綠證與超額消納量及CCER所對(duì)應(yīng)的環(huán)境權(quán)益及其聲明權(quán)可能存在重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)綠證后需向RE100提供關(guān)于“未重復(fù)計(jì)算、未被他人聲明”的充分解釋和證明，這將增加企業(yè)成本，且存在認(rèn)證失敗的風(fēng)險(xiǎn)。另外，可再生能源信息中心缺少計(jì)量數(shù)據(jù)，由企業(yè)自行填表方式申報(bào)電量，發(fā)電企業(yè)未將其計(jì)量數(shù)據(jù)直接接入可再生能源信息中心，造成其核查效率較低。北京、廣州交易所雖然有部分參加市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)的計(jì)量數(shù)據(jù)，但考慮到企業(yè)可以同時(shí)在可再生能源信息中心申報(bào)，無(wú)法確保綠證的唯一性。超額消納交易憑證的出現(xiàn)，更是造成了企業(yè)在綠證管理、交易等方面的混亂。因此，作為綠證主要需求方的出口企業(yè)，難以借助國(guó)內(nèi)綠證滿足其采購(gòu)方的要求。而對(duì)于遠(yuǎn)景集團(tuán)代理核發(fā)的APX Tigrs綠證，雖然有較高的國(guó)際認(rèn)可度，但是其本質(zhì)是由國(guó)內(nèi)資本借用別國(guó)機(jī)構(gòu)的信用，不利于國(guó)內(nèi)綠證的良好發(fā)展，也會(huì)加大資本外流壓力。
風(fēng)光基地綠證交易制度的可行性
風(fēng)光基地作為未來(lái)我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要方式之一，綠證作為其數(shù)字資產(chǎn)是應(yīng)有之意，鑒于其未來(lái)發(fā)展迅速且會(huì)產(chǎn)生海量的綠證，為其在綠證交易制度中單獨(dú)設(shè)立交易品種可行性很大。
一是風(fēng)光基地具備完善的發(fā)電數(shù)據(jù)。綠證作為一種信用證明，最核心的是其底層數(shù)據(jù)的真實(shí)性。風(fēng)光基地掌握其所發(fā)綠電的真實(shí)數(shù)據(jù)，將發(fā)電數(shù)據(jù)接入可再生能源信息中心，實(shí)現(xiàn)全流程追蹤，能夠保證數(shù)據(jù)可計(jì)量、可追蹤、且唯一，也能保障數(shù)據(jù)核查的高效準(zhǔn)確，為綠證交易提供基礎(chǔ)條件。
二是風(fēng)光基地具有較好的信用背書(shū)。建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”新能源發(fā)展重中之重；風(fēng)光基地均為重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，資金鏈更加穩(wěn)定，且業(yè)主多為世界500強(qiáng)的超大型電力企業(yè)，商業(yè)信用較強(qiáng)，國(guó)際信用良好，為綠證交易提供關(guān)鍵保障。
三是風(fēng)光基地?fù)碛凶銐虻木G證產(chǎn)量和交易需求。風(fēng)光大基地是實(shí)現(xiàn)“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)的主力軍。按照規(guī)劃，到2030年，建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦，占全國(guó)的38%。即風(fēng)光基地所發(fā)綠電能占據(jù)較大市場(chǎng)份額，同樣的，在綠證交易方面也擁有較大的議價(jià)優(yōu)勢(shì)。反過(guò)來(lái)，風(fēng)光基地前期投入較大、經(jīng)濟(jì)性可能面臨挑戰(zhàn)，綠證交易收入可以為基地持續(xù)良好運(yùn)營(yíng)以及投融資等提供有力支撐。
對(duì)風(fēng)光基地成立聯(lián)合綠證交易中心的建議
在國(guó)家可再生能源信息中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮風(fēng)光基地新能源資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)據(jù)資產(chǎn)豐富等優(yōu)勢(shì)，建立各基地聯(lián)合的綠證交易平臺(tái)，對(duì)于改善基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、發(fā)揮綠證機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的作用有重要意義。在可再生能源信息中心作為唯一權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證核發(fā)的前提下，基地項(xiàng)目注冊(cè)聯(lián)合綠證交易平臺(tái)，向可再生能源信息中心提供數(shù)據(jù)，開(kāi)展“基地綠證”認(rèn)購(gòu)交易業(yè)務(wù)。
一是成立綠證聯(lián)合交易平臺(tái)，開(kāi)展“基地綠證”認(rèn)購(gòu)業(yè)務(wù)。在“可再生能源電力總量配額”“非水可再生能源電力配額”等可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)以外單設(shè)“大基地項(xiàng)目綠色電力配額”，由可再生能源信息中心核發(fā)綠證，基地綠證交易平臺(tái)認(rèn)證基地項(xiàng)目的綠色電力消費(fèi)，并將認(rèn)證信息同步至可再生能源信息中心，對(duì)相應(yīng)綠證予以核銷(xiāo)。該“基地綠證”依托基地綠證交易平臺(tái)開(kāi)展交易，并收取一定服務(wù)費(fèi)，交易收益歸平臺(tái)和國(guó)家可再生能源信息中心所有。
二是完善軟硬件支持?；芈?lián)合交易平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家可再生能源信息中心，保證國(guó)家可再生能源信息中心對(duì)基地綠證的準(zhǔn)確計(jì)量和全程追蹤。同時(shí)，以綠證持有方良好的資產(chǎn)和信用資質(zhì)為背書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)綠證相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，建立相應(yīng)的失信懲戒機(jī)制，提高基地綠證認(rèn)可度。
三是深入挖掘綠證價(jià)值。綠證作為一種重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型有重要意義。風(fēng)光基地應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)完善交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)綠證跨區(qū)域流通，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高市場(chǎng)交易活躍度。還可深入挖掘綠證的金融價(jià)值，充當(dāng)?shù)盅何锏葹榛仨?xiàng)目投融資提供便利。
四是做好與國(guó)外碳機(jī)制的銜接。出口企業(yè)仍是國(guó)內(nèi)綠證的主要需求方，考慮到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等將對(duì)我國(guó)高排放出口產(chǎn)品造成沖擊，基地綠證應(yīng)積極做好與國(guó)外碳市場(chǎng)（機(jī)制）的對(duì)接，為出口產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任的履行提供證明。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)電力行業(yè)而言，也是百年未有之大變局。風(fēng)光基地需要深挖自身潛力，根據(jù)自身特點(diǎn)，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新的資金來(lái)源以提高風(fēng)光基地項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年11期，作者單位：中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院
