中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：閆曉卿 賈淯方 國(guó)網(wǎng)能源院能源規(guī)劃所
黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。在能源領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。這一重要論述蘊(yùn)含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前內(nèi)外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史發(fā)展大勢(shì)的精準(zhǔn)把握，對(duì)全球能源演進(jìn)普世規(guī)律的深刻理解，是系統(tǒng)觀念在能源領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)黨的二十大精神對(duì)能源領(lǐng)域的要求并及時(shí)貫徹落實(shí)，不能就能源論能源，應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局看能源，不斷提高對(duì)能源電力行業(yè)在服務(wù)民生、提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)引擎和新動(dòng)能、推動(dòng)新型舉國(guó)體制下國(guó)家科技創(chuàng)新體系升級(jí)等維度所蘊(yùn)含巨大潛力的認(rèn)識(shí)；不僅應(yīng)站在當(dāng)前思考未來(lái)的不確定性，更應(yīng)對(duì)2014年“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出的深意進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何從當(dāng)時(shí)復(fù)雜不確定性中尋找戰(zhàn)略主線，對(duì)以什么樣的高度、方式和時(shí)間窗口推動(dòng)能源發(fā)展模式深度調(diào)整并給出明確判斷等進(jìn)行再思考，只有這樣才能在百年未有之大變局中找準(zhǔn)能源領(lǐng)域的核心功能定位，推動(dòng)其在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮好“四梁八柱”作用。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐?！?
這就充分說(shuō)明了認(rèn)識(shí)新型能源體系，要立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)我們看到遇到或預(yù)判到的一系列重大實(shí)踐問(wèn)題解讀新理論和新方法?！靶滦汀笔菍?duì)未來(lái)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求的能源發(fā)展模式的定義，并非重起爐灶，但一定更加“精準(zhǔn)”，這種精準(zhǔn)涵蓋了明確的戰(zhàn)略主線、關(guān)鍵的建設(shè)驅(qū)動(dòng)力、清晰的行業(yè)定位等多重涵義。
以能源安全為戰(zhàn)略主線
首先，戰(zhàn)略主線仍是能源安全問(wèn)題，這是戰(zhàn)略性、根本性問(wèn)題。能源安全是有成本、有技術(shù)可行性等要求的，有全球共性發(fā)展瓶頸，也有我國(guó)的獨(dú)特性問(wèn)題。在當(dāng)前技術(shù)條件下，全球能源強(qiáng)國(guó)大國(guó)均在各自政治體制和社會(huì)文化等大框架下進(jìn)行“安全、清潔、經(jīng)濟(jì)”三者的階段性權(quán)衡和取舍，即使由于各種原因出現(xiàn)“回?cái)[”現(xiàn)象，也難改持續(xù)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的決心。對(duì)我國(guó)而言，除“富煤貧油少氣”的基本能源稟賦，以及超大的能源消費(fèi)體量等常規(guī)因素外，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的“中國(guó)范式”是“安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、共享”的四方統(tǒng)籌，難度更大，這是因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，突出了中國(guó)式現(xiàn)代化的普惠性，能源領(lǐng)域更應(yīng)如此。
更進(jìn)一步看，這種“共享”也給出了破解之道，要始終堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮人民在現(xiàn)代化建設(shè)全環(huán)節(jié)的突出作用，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、擴(kuò)大高質(zhì)量?jī)?nèi)需，以更具包容性的國(guó)家治理能力體系和治理能力為依托，全面釋放人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大創(chuàng)新潛力、充分釋放活力。有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家“以資本為核心實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、以工業(yè)化定義現(xiàn)代化”的發(fā)展方式和認(rèn)知模式，我國(guó)的現(xiàn)代化是以土地、資本、數(shù)據(jù)和人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素推動(dòng)全體人民全面發(fā)展為核心目的，以滿足人民群眾美好生活需求來(lái)定義的現(xiàn)代化，將走出人類文明的新形態(tài)。能源行業(yè)就是各種創(chuàng)新要素的匯集領(lǐng)域，是新技術(shù)新產(chǎn)品新模式和新業(yè)態(tài)的重要載體和策源地，是可以充分發(fā)揮人民創(chuàng)造性的關(guān)鍵領(lǐng)域。
綜合來(lái)看，新型能源體系從根本上仍是以能源安全為戰(zhàn)略主線，與能源安全新戰(zhàn)略一脈相承。要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展用能需求為前提，加強(qiáng)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)形成的全球最大煤炭清潔利用體系優(yōu)勢(shì)，聚焦戰(zhàn)略定位、行業(yè)信心、技術(shù)支撐、社會(huì)穩(wěn)定四大關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確?；茉搭I(lǐng)域形成長(zhǎng)期可接續(xù)產(chǎn)能、極端情況可替代產(chǎn)量的基礎(chǔ)能力，科學(xué)合理、安全有序地規(guī)劃建設(shè)水電和核電，把握非化石能源合理替代節(jié)奏，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地，形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，縱深推動(dòng)能源供給革命。
此外，新型能源體系對(duì)能源安全保障能力的要求更高，要著力加強(qiáng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，如能源價(jià)格穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各類資源安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、科技安全風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等，有必要對(duì)具有復(fù)雜程度高、傳導(dǎo)邏輯鏈條長(zhǎng)等突出特征的能源安全潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行前瞻性辨識(shí)。
以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力
能源科技創(chuàng)新是新型能源體系建設(shè)最關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力之一。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，能源科技創(chuàng)新的繼承性發(fā)展、前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局和整體性重構(gòu)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不確定性極高，也面臨著資本逐利性、地方政績(jī)沖動(dòng)等的沖擊。我們要尊重科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，更要堅(jiān)持自信自立、充分依托舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)形成中國(guó)特色科技創(chuàng)新發(fā)展新模式，包括基礎(chǔ)理論突破、技術(shù)應(yīng)用和工程示范、成熟商業(yè)模式的設(shè)計(jì)形成等全流程。
具體來(lái)看，要著力解決好當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下能源科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，形成兼具繼承性、緊迫性、顛覆性，涵蓋單項(xiàng)級(jí)和系統(tǒng)級(jí)等不同維度的能源科技創(chuàng)新圖譜，研判重大戰(zhàn)略方向、優(yōu)先攻關(guān)領(lǐng)域、多元技術(shù)路線協(xié)同和相互支撐關(guān)系、重要任務(wù)時(shí)間表和路線圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)替代性策略預(yù)案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性水平和產(chǎn)業(yè)化能力是否充足、全球重大科技創(chuàng)新輸入性“擠出”效應(yīng)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，盡快形成“雙碳”目標(biāo)與能源重大科技突破的一體化設(shè)計(jì)。
在推動(dòng)方式上，未來(lái)十幾年內(nèi)，必須充分依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)當(dāng)前重大科技創(chuàng)新中大國(guó)競(jìng)合色彩日益濃厚的趨勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)有骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”和原創(chuàng)技術(shù)“策源”作用，推動(dòng)能源創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，牽引實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)方發(fā)展訴求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略方向的協(xié)同一致，釋放各類“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，尤其要發(fā)揮好我國(guó)不同地區(qū)的差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為重大能源科技創(chuàng)新提供海量應(yīng)用場(chǎng)景、為我國(guó)創(chuàng)新體系技術(shù)能力提升提供迭代支持。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
最后，從行業(yè)定位來(lái)看，新型能源體系是與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)全面融合的體系，該體系最大特征是“融合”，融合的背后是相關(guān)利益主體間的激烈博弈，既有利益格局的深度調(diào)整甚至重構(gòu)，因此，現(xiàn)代化的能源治理體系和治理能力不可或缺。
黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。同時(shí)，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，相關(guān)部委對(duì)“十四五”現(xiàn)代能源體系的解讀，新型電力系統(tǒng)和能源強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略要求的提出，均十分顯著地將能源置于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中考量，能源對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，我國(guó)要加快規(guī)劃建設(shè)的，也是順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求的新型能源體系。
新型能源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的全面“融合”，內(nèi)涵較為豐富。一是電力主導(dǎo)融合包含油、氣、煤等在內(nèi)的大能源系統(tǒng)，順應(yīng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)，新型電力系統(tǒng)就是謀劃新型能源體系的核心，靈活性調(diào)節(jié)能力、基礎(chǔ)設(shè)施融合等均是融合的“催化劑”。二是能源電力與工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的深度融合，參與上述領(lǐng)域的低碳工藝流程再造。這意味著社會(huì)進(jìn)入高度電氣化時(shí)代，電能占終端能源消費(fèi)比重或超50%，氫能占終端能源消費(fèi)比重或達(dá)到10%-15%左右的水平。三是圍繞能源電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，依托我國(guó)戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)融合形成一系列多元化產(chǎn)業(yè)集群。四是成熟市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的有效融合。
融合發(fā)展之下，新型能源體系相關(guān)利益主體大量增加，相互之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，利益沖突更大，必須在法治的軌道上全面推進(jìn)能源電力治理體系和治理能力向現(xiàn)代化快速邁進(jìn)。要完善可充分反映能源資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制、釋放發(fā)展活力，進(jìn)一步建立健全與新型能源體系建設(shè)要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，厘清市場(chǎng)和政府的權(quán)責(zé)利界面，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多重戰(zhàn)略目標(biāo)下的政策協(xié)同，釋放有為政府、有效市場(chǎng)和有能組織的治理效能。
（本文僅代表作者本人觀點(diǎn)，與工作單位無(wú)關(guān)）
