中國儲能網(wǎng)訊：閆曉卿 賈淯方 國網(wǎng)能源院能源規(guī)劃所
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。在能源領(lǐng)域，強調(diào)要推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。這一重要論述蘊含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)前內(nèi)外部政治經(jīng)濟環(huán)境和歷史發(fā)展大勢的精準(zhǔn)把握，對全球能源演進普世規(guī)律的深刻理解，是系統(tǒng)觀念在能源領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)黨的二十大精神對能源領(lǐng)域的要求并及時貫徹落實，不能就能源論能源，應(yīng)站在經(jīng)濟社會大局看能源，不斷提高對能源電力行業(yè)在服務(wù)民生、提供經(jīng)濟增長強引擎和新動能、推動新型舉國體制下國家科技創(chuàng)新體系升級等維度所蘊含巨大潛力的認(rèn)識；不僅應(yīng)站在當(dāng)前思考未來的不確定性，更應(yīng)對2014年“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出的深意進行再認(rèn)識，并對如何從當(dāng)時復(fù)雜不確定性中尋找戰(zhàn)略主線，對以什么樣的高度、方式和時間窗口推動能源發(fā)展模式深度調(diào)整并給出明確判斷等進行再思考，只有這樣才能在百年未有之大變局中找準(zhǔn)能源領(lǐng)域的核心功能定位，推動其在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮好“四梁八柱”作用。
黨的二十大報告強調(diào)，“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結(jié)合。我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時俱進的理論成果，更好指導(dǎo)中國實踐。”
這就充分說明了認(rèn)識新型能源體系，要立足中國發(fā)展實際，通過我們看到遇到或預(yù)判到的一系列重大實踐問題解讀新理論和新方法?！靶滦汀笔菍ξ磥磉m應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求的能源發(fā)展模式的定義，并非重起爐灶，但一定更加“精準(zhǔn)”，這種精準(zhǔn)涵蓋了明確的戰(zhàn)略主線、關(guān)鍵的建設(shè)驅(qū)動力、清晰的行業(yè)定位等多重涵義。
以能源安全為戰(zhàn)略主線
首先，戰(zhàn)略主線仍是能源安全問題，這是戰(zhàn)略性、根本性問題。能源安全是有成本、有技術(shù)可行性等要求的，有全球共性發(fā)展瓶頸，也有我國的獨特性問題。在當(dāng)前技術(shù)條件下，全球能源強國大國均在各自政治體制和社會文化等大框架下進行“安全、清潔、經(jīng)濟”三者的階段性權(quán)衡和取舍，即使由于各種原因出現(xiàn)“回擺”現(xiàn)象，也難改持續(xù)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的決心。對我國而言，除“富煤貧油少氣”的基本能源稟賦，以及超大的能源消費體量等常規(guī)因素外，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的“中國范式”是“安全、清潔、經(jīng)濟、共享”的四方統(tǒng)籌，難度更大，這是因為我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，突出了中國式現(xiàn)代化的普惠性，能源領(lǐng)域更應(yīng)如此。
更進一步看，這種“共享”也給出了破解之道，要始終堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮人民在現(xiàn)代化建設(shè)全環(huán)節(jié)的突出作用，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，堅持需求導(dǎo)向、擴大高質(zhì)量內(nèi)需，以更具包容性的國家治理能力體系和治理能力為依托，全面釋放人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大創(chuàng)新潛力、充分釋放活力。有別于西方發(fā)達國家“以資本為核心實現(xiàn)工業(yè)化、以工業(yè)化定義現(xiàn)代化”的發(fā)展方式和認(rèn)知模式，我國的現(xiàn)代化是以土地、資本、數(shù)據(jù)和人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素推動全體人民全面發(fā)展為核心目的，以滿足人民群眾美好生活需求來定義的現(xiàn)代化，將走出人類文明的新形態(tài)。能源行業(yè)就是各種創(chuàng)新要素的匯集領(lǐng)域，是新技術(shù)新產(chǎn)品新模式和新業(yè)態(tài)的重要載體和策源地，是可以充分發(fā)揮人民創(chuàng)造性的關(guān)鍵領(lǐng)域。
綜合來看，新型能源體系從根本上仍是以能源安全為戰(zhàn)略主線，與能源安全新戰(zhàn)略一脈相承。要以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展用能需求為前提，加強油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，充分發(fā)揮長期以來形成的全球最大煤炭清潔利用體系優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略定位、行業(yè)信心、技術(shù)支撐、社會穩(wěn)定四大關(guān)鍵問題推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保化石能源領(lǐng)域形成長期可接續(xù)產(chǎn)能、極端情況可替代產(chǎn)量的基礎(chǔ)能力，科學(xué)合理、安全有序地規(guī)劃建設(shè)水電和核電，把握非化石能源合理替代節(jié)奏，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地，形成多輪驅(qū)動的能源供給體系，縱深推動能源供給革命。
此外，新型能源體系對能源安全保障能力的要求更高，要著力加強能源安全風(fēng)險認(rèn)知水平和預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，如能源價格穩(wěn)定風(fēng)險，各類資源安全風(fēng)險、生態(tài)安全風(fēng)險、科技安全風(fēng)險、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等，有必要對具有復(fù)雜程度高、傳導(dǎo)邏輯鏈條長等突出特征的能源安全潛在風(fēng)險因素進行前瞻性辨識。
以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵驅(qū)動力
能源科技創(chuàng)新是新型能源體系建設(shè)最關(guān)鍵的驅(qū)動力之一。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，能源科技創(chuàng)新的繼承性發(fā)展、前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局和整體性重構(gòu)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不確定性極高，也面臨著資本逐利性、地方政績沖動等的沖擊。我們要尊重科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，更要堅持自信自立、充分依托舉國體制優(yōu)勢形成中國特色科技創(chuàng)新發(fā)展新模式，包括基礎(chǔ)理論突破、技術(shù)應(yīng)用和工程示范、成熟商業(yè)模式的設(shè)計形成等全流程。
具體來看，要著力解決好當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下能源科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計問題，形成兼具繼承性、緊迫性、顛覆性，涵蓋單項級和系統(tǒng)級等不同維度的能源科技創(chuàng)新圖譜，研判重大戰(zhàn)略方向、優(yōu)先攻關(guān)領(lǐng)域、多元技術(shù)路線協(xié)同和相互支撐關(guān)系、重要任務(wù)時間表和路線圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)替代性策略預(yù)案、技術(shù)經(jīng)濟性水平和產(chǎn)業(yè)化能力是否充足、全球重大科技創(chuàng)新輸入性“擠出”效應(yīng)等問題。在此基礎(chǔ)上，盡快形成“雙碳”目標(biāo)與能源重大科技突破的一體化設(shè)計。
在推動方式上，未來十幾年內(nèi)，必須充分依托新型舉國體制優(yōu)勢，順應(yīng)當(dāng)前重大科技創(chuàng)新中大國競合色彩日益濃厚的趨勢，發(fā)揮好國有骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”和原創(chuàng)技術(shù)“策源”作用，推動能源創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級，牽引實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)方發(fā)展訴求和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略方向的協(xié)同一致，釋放各類“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ绕湟l(fā)揮好我國不同地區(qū)的差異化發(fā)展優(yōu)勢，為重大能源科技創(chuàng)新提供海量應(yīng)用場景、為我國創(chuàng)新體系技術(shù)能力提升提供迭代支持。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
最后，從行業(yè)定位來看，新型能源體系是與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)全面融合的體系，該體系最大特征是“融合”，融合的背后是相關(guān)利益主體間的激烈博弈，既有利益格局的深度調(diào)整甚至重構(gòu)，因此，現(xiàn)代化的能源治理體系和治理能力不可或缺。
黨的二十大報告提出“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。同時，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，相關(guān)部委對“十四五”現(xiàn)代能源體系的解讀，新型電力系統(tǒng)和能源強國等戰(zhàn)略要求的提出，均十分顯著地將能源置于經(jīng)濟系統(tǒng)中考量，能源對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，我國要加快規(guī)劃建設(shè)的，也是順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)在要求的新型能源體系。
新型能源體系與經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的全面“融合”，內(nèi)涵較為豐富。一是電力主導(dǎo)融合包含油、氣、煤等在內(nèi)的大能源系統(tǒng)，順應(yīng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型大勢，新型電力系統(tǒng)就是謀劃新型能源體系的核心，靈活性調(diào)節(jié)能力、基礎(chǔ)設(shè)施融合等均是融合的“催化劑”。二是能源電力與工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的深度融合，參與上述領(lǐng)域的低碳工藝流程再造。這意味著社會進入高度電氣化時代，電能占終端能源消費比重或超50%，氫能占終端能源消費比重或達到10%-15%左右的水平。三是圍繞能源電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級，依托我國戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢融合形成一系列多元化產(chǎn)業(yè)集群。四是成熟市場機制和政府宏觀調(diào)控的有效融合。
融合發(fā)展之下，新型能源體系相關(guān)利益主體大量增加，相互之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，利益沖突更大，必須在法治的軌道上全面推進能源電力治理體系和治理能力向現(xiàn)代化快速邁進。要完善可充分反映能源資源價值的市場機制、釋放發(fā)展活力，進一步建立健全與新型能源體系建設(shè)要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，厘清市場和政府的權(quán)責(zé)利界面，實現(xiàn)資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等多重戰(zhàn)略目標(biāo)下的政策協(xié)同，釋放有為政府、有效市場和有能組織的治理效能。
（本文僅代表作者本人觀點，與工作單位無關(guān)）
