中國儲能網(wǎng)訊：7月10日，一則免征購置稅的政策讓A股市場的新能源汽車概念股“聞聲起舞”，動力源(600405,股吧)、國電南自(600268,股吧)等股票漲停。在實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”目標下，新能源汽車發(fā)展已經(jīng)明確定位為是我國交通能源戰(zhàn)略轉型、推進生態(tài)文明建設的重要舉措?？梢灶A見，繼免征購置稅之后，還將有一系列扶持政策出臺，新能源汽車有望迎來又一輪政策“蜜月期”。
發(fā)展進程低于預期
早在2009年，國家開始推廣節(jié)能與新能源汽車政策。第二年，示范推廣城市擴展到了25個，在6個試點城市開展私人領域推廣示范。但是在五年時間里，推廣的節(jié)能與新能源汽車總共只有7萬輛，與當初定下2015年保有量達到50萬輛的目標相去甚遠。
上一次的“蜜月期”就出現(xiàn)在今年年初。2014年1月11日，國務院副總理馬凱在合肥調研新能源汽車發(fā)展情況時強調：“國家發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略不變，以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的戰(zhàn)略取向不變，確定的節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃目標不變，政府政策扶持的政策取向不變。”2月8日，財政部等四部委下發(fā)《通知》，明確2014年和2015年的新能源汽車補貼標準。此外，在政府推動下，北京、上海等試點城市也打破了地方保護的堅冰，開放地方補貼目錄。
效果立竿見影。中國汽車工業(yè)協(xié)會剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，同比分別增長2.3倍和2.2倍，產銷量超過上年全年數(shù)量總和。
客觀來看，雖然新能源汽車產銷實現(xiàn)翻番增長，不過發(fā)展進程依然落后于預期，毫不客氣地說，以目前的推廣速度，國家原本設定的2015年和2020年新能源汽車發(fā)展目標將很難完成。導致這一結果的深層次原因是，從國家政策到地方支持，形成了新能源汽車的立體式扶持體系，但是產業(yè)發(fā)展瓶頸沒能解決。
近日，一位推廣試點城市的官員在研討會上表示，當?shù)匦履茉雌囃茝V主要依靠模式創(chuàng)新，例如公車改革、面向經(jīng)銷商和合作院校定向銷售等。這從一個側面反映新能源汽車目前很難按照市場化形式推廣。
市場化推廣瓶頸
新能源汽車市場化推廣的客觀矛盾存在于生產、銷售和售后等多個環(huán)節(jié)。在生產環(huán)節(jié)，國內純電動車型多數(shù)基于燃油車平臺，續(xù)駛里程、提速性能與特斯拉Model S、寶馬I3等國外成熟產品存在非常大差距；在銷售環(huán)節(jié)，各地的地方保護依然存在，即使是開放目錄的北京、上海等一線城市，由于設定了檢測、驗收等環(huán)節(jié)，比亞迪、江淮汽車(600418,股吧)等廠家的產品遲遲無法在當?shù)劁N售。缺少車型的選擇范圍，導致北京等地的新能源汽車指標申請數(shù)量出現(xiàn)下滑；在售后環(huán)節(jié)，一方面充電設施建設嚴重滯后，另一方面，燃油汽車有完善的二手車交易市場，而電動車由于缺少電池回收體系，殘值率難以核算。
一位業(yè)內人士透露，近期國家正在醞釀出臺一攬子新能源汽車扶持政策，它將不僅針對某個制約推廣的難點，而是包括新能源汽車產供銷等全部環(huán)節(jié)。
事實上，近一段時間許多官員和專家已經(jīng)提出了一些建議和政策設想。據(jù)了解，目前相關部委正在討論向非汽車生產企業(yè)發(fā)放電動車生產牌照的政策，這有望產生“鯰魚效應”，促進新能源汽車產業(yè)的產品研發(fā)。同時，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚透露，包括北京、上海在內的已設置地方目錄的城市將會逐步取消目錄限制。此外，在國家電網(wǎng)向民營資本放開充電設備建設投資之后，一些民營充電設備制造商呼吁，在電動汽車充換電站建設土地征用、項目審批、財政補貼等方面給予政策上的支持。
隨著能源緊缺和環(huán)境污染問題的突出，新能源汽車產業(yè)越來越受到重視，也被看作實現(xiàn)汽車工業(yè)領域彎道超車的機遇。全球在推廣新能源汽車過程中，政府都會出臺購置、使用補貼等扶持政策。不過，歸根結底，新能源汽車是消費品，在推廣的過程中，必須滿足消費者購買、使用等實際需求，有的放矢地予以扶持才能達到事半功倍的政策效果。
