中國儲能網(wǎng)訊：電力是現(xiàn)代生產(chǎn)的基本投入要素與現(xiàn)代生活的必需品，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。我國發(fā)電資源和用電負(fù)荷的逆向分布特征，以及大力發(fā)展可再生能源以支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的要求，迫切需要建立全國統(tǒng)一電力市場。電力要素的自由流動是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障，引導(dǎo)電力資源更大范圍有效配置能夠帶來乘數(shù)效應(yīng)，賦予經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動能，支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革取得顯著成效，通過在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立市場，提升了電力行業(yè)運(yùn)行效率，更好地配置了電力資源，推動了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。今年以來，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，《南方區(qū)域電力市場工作方案》得到正式批復(fù)。作為全國首個獲批，也是目前唯一獲批的區(qū)域電力市場，自7月23日以來，南方區(qū)域電力市場已穩(wěn)定試運(yùn)行3個月，共有135家發(fā)電主體、331臺機(jī)組、432家用電主體參加了交易，覆蓋了廣東、云南、貴州3省市場化電廠及3大流域水電廠和部分用電主體。目前，南方區(qū)域基本形成包括中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的電力市場體系；基本建立輸配電價由政府核定、發(fā)用電由市場交易形成的電價機(jī)制。
在新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)下，未來繼續(xù)有力有序推進(jìn)南方區(qū)域市場建設(shè)，打造區(qū)域電力市場標(biāo)桿仍需做好以下兩點(diǎn)：
一方面，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)，需要深刻理解南方區(qū)域電力市場的定位與目標(biāo)。加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)，需要把握好南方區(qū)域電力市場的重點(diǎn)任務(wù)。南方區(qū)域電力市場的重點(diǎn)任務(wù)是探索電力市場體系基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國電力市場建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)指南。我國電力市場改革雖然取得了顯著成效，但距離全國統(tǒng)一電力市場要求還有較大差距。最為核心的問題是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一，各省中長期市場、現(xiàn)貨市場獨(dú)立設(shè)計、獨(dú)立運(yùn)行，省區(qū)之間市場模式、交易規(guī)則、價格機(jī)制以及業(yè)務(wù)運(yùn)作都存在較大差異。南方區(qū)域電力市場建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)范各省電力市場標(biāo)準(zhǔn)化模板，統(tǒng)一核心交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)與市場監(jiān)管設(shè)計，為全國電力市場一體化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)，需要以系統(tǒng)協(xié)同思維統(tǒng)籌推進(jìn)。電力是基本生產(chǎn)與生活資料，區(qū)域電力市場一體化必將帶來市場參與主體和省際之間的利益再分配，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)至少涵蓋兩個方面含義：一是電力市場體系建設(shè)的系統(tǒng)協(xié)同。電力市場是涵蓋電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償市場（機(jī)制）、輸配容量分配機(jī)制等的復(fù)雜系統(tǒng)，各個市場相互影響。南方區(qū)域市場設(shè)計需要統(tǒng)籌中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等市場一體化設(shè)計，整體推進(jìn)、有效銜接，未來作為整體與國家市場協(xié)同發(fā)展，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。二是區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同。區(qū)域電力市場在整體上會提高運(yùn)行效率，增加社會總福利，但同時也會帶來區(qū)域間利益再分配效應(yīng)，例如，電價趨同會引發(fā)電力輸出省份用戶的不滿和地方政府對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力的擔(dān)憂。如何設(shè)計機(jī)制引導(dǎo)地方政府多元目標(biāo)下激勵相容，主動打破省間壁壘，不僅僅是電力市場一體化的問題，也是其他要素和資源統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心問題。需要創(chuàng)新與完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，例如基于社會總福利的改進(jìn)建立省區(qū)間的補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，減少當(dāng)?shù)卣畬κ袌鲆惑w化的抵觸，也有助于減緩地方政府利用行政權(quán)力設(shè)置省際壁壘、排除市場競爭的動機(jī)和行為。以此為基礎(chǔ)，有助于在中央層面建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，制定地方政府直接干預(yù)市場行為的負(fù)面清單。
（作者系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授、系主任）
