南京市政府辦公廳關于印發(fā)南京市新能源汽車換電模式應用試點實施方案（試行）的通知
寧政辦發(fā)〔2022〕45號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市新能源汽車換電模式應用試點實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2022年9月22日
南京市新能源汽車換電模式應用試點實施方案（試行）
為貫徹落實國務院辦公廳《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號），根據(jù)工信部辦公廳《關于啟動新能源汽車換電模式應用試點工作的通知》（工信廳通裝函〔2021〕248號）和省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕91號）有關要求，為促進我市新能源汽車換電模式創(chuàng)新發(fā)展，構建高質量、可持續(xù)的換電產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成可復制、可推廣的“南京模式”，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以積極推進“雙碳”目標實現(xiàn)為導向，探索新能源汽車換電模式應用試點推廣模式和路徑，通過工程建設、工業(yè)港口、出租、物流運輸、私人駕乘等重點領域換電試點先行，加快換電基礎設施建設，創(chuàng)新?lián)Q電商業(yè)推廣模式和電池資產(chǎn)流通體系，完善換電設施安全監(jiān)管機制，優(yōu)化換電政策保障，構建融合、協(xié)同、開放的南京新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
二、工作目標
南京市建成千億級新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)勢企業(yè)引育取得顯著成效，關鍵技術攻關實現(xiàn)較大突破，圍繞工程建設、工業(yè)港口、出租、物流運輸、私人駕乘等重點場景開展應用測試，實現(xiàn)“車電分離”的商業(yè)化應用，打造市級新能源汽車換電資產(chǎn)服務平臺，實現(xiàn)動力電池全生命周期的流通溯源和資產(chǎn)監(jiān)管，促進同類換電車輛、動力電池和換電站的互聯(lián)互通，建成“適度超前、布局合理、同城通換、智能高效”換電站服務網(wǎng)絡。在渣土運輸重卡、集裝箱牽引重卡、物流運輸車、城市公交、出租車、私人駕乘等領域力爭推廣新能源換電整車20000輛，建成輕重卡、城市公交、出租車、私人乘用車等領域換電站260座，形成互聯(lián)互通、同城通換的換電網(wǎng)絡體系。
三、重點任務
（一）大力開展新能源汽車換電車輛推廣應用
1．開展公共領域新能源汽車換電場景測試。圍繞我市工程建設、工業(yè)港口、物流運輸、出租車運營等專用場景的實際換電應用需求，委托第三方權威檢測機構開展綜合測試，提升換電整車、動力電池、換電設備及換電站的安全性、適用性，實現(xiàn)同類換電車型的同城通換。探索搭建五小工程車輛、物流運輸車輛、混凝土攪拌車輛、重型工程機械等換電模式應用場景，鼓勵國三、國四排放標準的重型貨車更新為新能源換電車型，擴大換電模式推廣示范。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市城市管理局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會，市供電公司）
2．推動新能源換電重卡在渣土清運等公共領域規(guī)?；瘧谩Ｓ墒谐墙瘓F等市屬國有企業(yè)牽頭成立渣土運輸公司，批量購置符合有關技術要求的新能源換電重卡。全市新增渣土運營車輛原則上推廣使用新能源車輛。在市政工程和政府投資類工程招投標項目中，對使用符合有關技術要求的新能源換電重卡給予加分，其他工程招投標項目中，鼓勵推廣使用符合有關技術要求的新能源換電重卡進行渣土清運。對新增換電重卡的渣土車運營許可證等審批流程實行綠色通道。在安全隱患小、道路條件允許的前提下，對新能源渣土車進一步開放路權，加大路面交通違法的執(zhí)法力度。符合夜間連續(xù)施工條件并全部使用換電重卡開展渣土清運的工地，不受夜間施工許可控制規(guī)定約束，優(yōu)先保障、應批盡批。鼓勵有條件的地區(qū)設置換電渣土車專用棄置場，滿足運營企業(yè)使用需求。加大綠色港口、綠色廠區(qū)建設力度，強化應用示范場景搭建，引導港口，高排放企業(yè)使用新能源換電集裝箱重卡進行內倒。推動在溧水區(qū)建設新能源換電試點示范工程。（市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會，市公共工程建設中心、市城建集團、市地鐵集團、市安居集團、市交通集團等單位按職責分工負責）
3．引導出租車領域新能源汽車換電模式應用試點。引導換電模式作為新能源出租車的重要補能方式，開展應用試點，引導鼓勵企業(yè)更換新能源換電出租車。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
4．加強私人領域新能源換電乘用車推廣力度。堅持市場主導，加大消費促進政策支持，在有關行業(yè)領域配合做好換電設施布局，促進用車便利。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市公安局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
（二）加快換電站、綜合能源補給站等基礎設施布局建設
5．優(yōu)化換電站基礎設施規(guī)劃布局。將換電站建設用地納入城市國土空間規(guī)劃；充分利用現(xiàn)有加油站、加氣站、充電站、停車場等布局換電站；圍繞全市港口、碼頭、車站等交通樞紐完善換電站網(wǎng)絡布局。各區(qū)（園區(qū)）對換電站建設審批、運營管理等環(huán)節(jié)給予要素保障支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責任單位：市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局，市供電公司，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
6．促進換電站與電網(wǎng)協(xié)同。將換電站電力接入納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃；協(xié)調換電站附近具備電力負荷容量的配套電網(wǎng)進行改造，按照《南京市進一步優(yōu)化電力營商環(huán)境實施辦法》規(guī)定的接電報裝流程、施工審批流程和容缺受理制度，提供最優(yōu)換電站用電需求。針對工程建設、工業(yè)港口、物流運輸、出租、私人換電應用場景，加快建設以“光儲充換放運”為代表的多用途、綜合性能源站，圍繞綠電應用、靈活補能探索“集中充電、統(tǒng)一配送”換電模式，持續(xù)提升換電站運營效率。結合智能換電設備、用能數(shù)據(jù)分析、電力系統(tǒng)管理等開發(fā)換電站和電網(wǎng)雙向互動調頻/調峰等輔助功能。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市城市管理局，市供電公司）
（三）提升新能源換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
7．加大新能源換電生態(tài)企業(yè)引育力度。堅持“培優(yōu)、育新、引強”相結合，壯大市場主體、構建企業(yè)梯隊、形成網(wǎng)狀集群。支持龍頭企業(yè)豐富換電車型、動力電池和換電設備產(chǎn)品矩陣，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵科技型企業(yè)聚焦換電關鍵部件持續(xù)做精做細，運用換電新技術、新產(chǎn)品搭建創(chuàng)新示范應用場景；由各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況給予房租補助、優(yōu)先采購、貸款貼息等綜合支持。圍繞動力電池、換電設備、換電站建設與運營等領域擴大對外招商力度，構建強主導力、全配套性、高粘合度的換電產(chǎn)業(yè)體系，培育4~5家核心技術國內領先、具備較強全球競爭力的新能源換電整車和換電裝備企業(yè)；新增2~3家規(guī)?；盏拇笮蛽Q電運營商。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市財政局、市商務局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
8．推進產(chǎn)業(yè)資源整合協(xié)同。推進換電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構建新型“整零”合作關系，持續(xù)提升配套集成能力、共生發(fā)展能力、綜合競爭實力。鼓勵換電相關企業(yè)積極探索區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)等在換電領域的應用，強化數(shù)據(jù)協(xié)同、實現(xiàn)智能化應用。進一步提升行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所公共服務能力，促進“產(chǎn)學研用”各類主體發(fā)揮協(xié)同效應，提升資源配置效率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市科學技術局、市交通運輸局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
（四）積極構建城市級新能源汽車換電生態(tài)
9．創(chuàng)新電池資產(chǎn)流通體系。圍繞公共換電服務，引入國有資本、銀行、保險、產(chǎn)業(yè)資本等多類型資金，持有換電站和動力電池資產(chǎn)，推動建設換電資產(chǎn)服務平臺，實現(xiàn)動力電池全生命周期的流通溯源與資產(chǎn)監(jiān)管，促進同類換電站的平臺互聯(lián)互通。面向全市換電車輛運營企業(yè)提供互聯(lián)互通的多樣化電池租賃服務，完善動力電池標準管理、檢驗測試、流通溯源、財產(chǎn)保險，提升動力電池的兼容性、安全性，保障電池資產(chǎn)在不同換電站和換電車輛間的高效流轉。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局，責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市地方金融監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會，市供電公司）
10．構建新能源換電創(chuàng)新聯(lián)合體。進一步發(fā)揮我市科教資源優(yōu)勢，支持重點企業(yè)、科研院所、檢測機構組建換電生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)、應用場景搭建等創(chuàng)新工作，持續(xù)提升創(chuàng)新平臺共享開放水平，促進前瞻技術、共性技術的研發(fā)、轉化和商業(yè)化應用。建立換電車輛應用主體、換電站運營主體、動力電池產(chǎn)權主體三方聯(lián)動體系，通過創(chuàng)新?lián)Q電商業(yè)模式、提升換電服務體驗、拓展換電應用場景，促進新能源換電整車、換電動力電池的安全性、可靠性大幅提升，高效、安全、智能換電設備及系統(tǒng)實現(xiàn)重大突破，換電安全預警、智能充放電（V2G）等共性技術取得新進展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市科學技術局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
11．積極探索建立新能源汽車換電生態(tài)標準體系。重點圍繞新能源換電整車集成、動力電池與箱體鎖止裝置、換電連接器、換電設備、換電安全預警系統(tǒng)、智能充放電系統(tǒng)（V2G）等領域開展技術攻關，持續(xù)提升集成類產(chǎn)品與關鍵部件的自主研發(fā)水平與測試驗證能力。對承擔國家級、省級技術攻關任務，以及新建國家級、省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心的企業(yè)給予綜合性支持。鼓勵有關科研機構和優(yōu)勢企業(yè)圍繞換電整車、動力電池、換電設備、換電站建設與運營等領域，結合我市換電場景綜合測試結果，積極開展換電標準體系建設，強化標準引領。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市科學技術局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
12．積極開展南京都市圈新能源換電生態(tài)復制推廣。依托南京都市圈探索換電模式的推廣應用體系建設，重點圍繞物流運輸、出租、私人領域開展城際換電試點，利用都市圈間的高速服務區(qū)、加油站、物流園區(qū)等建設配套換電站，打造示范強、可復制的城市級換電運營體系。鼓勵換電生態(tài)企業(yè)開展換電模式應用推介會、換電車輛巡游推介等活動，通過直播帶貨、產(chǎn)品展銷等方式，提升南京品牌的知名度和市場占有率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
（五）建立完善新能源汽車換電安全機制
13．建立完善換電安全管理機制。嚴格按照《江蘇省新能源汽車充（換）電設施建設運營管理辦法》，加強換電場站建設運營安全監(jiān)管，強化換電場站用電安全管理。電力能源、城鄉(xiāng)建設、消防部門結合職責，加強配套供電、規(guī)劃建設及換電場所的消防安全監(jiān)督管理，建立火災事故調查處理、溯源機制，鼓勵有關安全責任保險推廣。落實換電汽車、電池和換電設施生產(chǎn)企業(yè)安全主體責任，推動建立換電設備產(chǎn)品質量認證運營商采信制度，落實換電場站建設、設計、施工、監(jiān)理單位安全責任，加強換電設施安全管理，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。（各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會落實屬地安全監(jiān)管責任，市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市城市管理局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局、市供電公司按各自職責分工負責）
14．完善市級換電運營平臺。對換電站數(shù)據(jù)進行運營監(jiān)測、采集和存儲，為換電站安全監(jiān)管的規(guī)范化、科學化水平提供數(shù)據(jù)支撐。加快換電運營監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合，探索構建車站一體化監(jiān)管體系，定期發(fā)布換電基礎設施運行情況。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市應急管理局、市大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局，市供電公司）
（六）加大換電模式試點財政資金支持力度
15．鼓勵生產(chǎn)、推廣新能源換電新車型。統(tǒng)籌安排專項資金支持新能源汽車換電車型開發(fā)，豐富產(chǎn)品矩陣，擴大換電模式試用范圍。對發(fā)布新能源換電新車型并投產(chǎn)上市的整車企業(yè)，綜合考量產(chǎn)值和銷量，給予每個換電車型最高不超過1000萬元獎勵。對在試點建設期內赴國內城市開展換電推介活動的南京企業(yè)，給予活動經(jīng)費補貼，每家企業(yè)每年補貼上限50萬元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
16．引導新能源換電車型多場景應用。強化資金導向功能，對在南京應用的符合同城通換要求的換電自卸重卡車輛，車輛年運營里程達3萬公里，按照每年10萬元連續(xù)3年給予整車生產(chǎn)企業(yè)換電補貼。整車生產(chǎn)企業(yè)銷售給本市單個出租車運營企業(yè)換電出租車達到100輛以上的，且所銷車型符合同城通換要求，車輛在本市運營，給予整車生產(chǎn)企業(yè)1萬元/輛一次性換電補貼。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市交通運輸局，責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設委員會，南京港集團，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
17．支持建設運營各類換電站。加快公共領域換電站建設和換電站服務推廣，對符合同城通換要求并接入市級監(jiān)管平臺的公共領域新能源換電站，連續(xù)3年給予0.15元/千瓦時用電補助。同時，對符合同城通換要求并接入市級監(jiān)管平臺的換電站，按照服務換電車輛情況，連續(xù)3年給予車輛服務推廣補貼，其中：重卡換電站按照充電模塊的額定功率給予750元/千瓦換電服務補助，單站補助最高不超過150萬元，分3年發(fā)放；出租車換電站按照充電模塊的額定功率給予500元/千瓦換電服務補助，單站補助最高不超過50萬元，建設補貼分3年發(fā)放。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局，責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設委員會，南京港集團，各區(qū)人民政府，江北新區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌。成立由市政府主要領導任主要負責人的南京市換電模式應用試點工作專班，分管市領導任專班總召集人，負責專班工作統(tǒng)籌調度，工作專班辦公室設在市工信局，負責專班日常工作及各成員單位協(xié)調聯(lián)動。建立完善工作專班月度調度機制，市城市管理局、市交通運輸局等相關領域牽頭部門應制訂新能源換電車（站）年度推廣計劃，并每月上報相關目標任務推進情況。各部門、區(qū)（開發(fā)區(qū)）要加大換電模式的先行先試推廣力度，落實有關責任、加強宣傳引導、形成工作合力。
（二）強化資金保障。加強資金保障，加強市區(qū)統(tǒng)籌，換電試點涉及財政補貼資金除“換電新車型投產(chǎn)獎勵”“鼓勵整車企業(yè)開展換電推介”由市級財政資金列支，“公共領域新能源換電站用電補助”和“公共領域換電站車輛服務推廣補貼”參照充電設施建設運營補貼市區(qū)財政分擔比例執(zhí)行，其余補貼條款均按市財政與車輛產(chǎn)地所在區(qū)財政1:3分擔。市區(qū)兩級要確保扶持政策資金配套，完善政策績效評價制度，將績效評價結果與預算安排和資金調整掛鉤，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效率。
（三）創(chuàng)新金融服務。引導金融機構提供新能源汽車“車電分離”模式在生產(chǎn)、消費、運營等環(huán)節(jié)的融資服務。鼓勵政策性擔保公司和各類社會資本積極支持新能源換電模式相關科技型企業(yè)的項目孵化、技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉型。鼓勵保險公司為換電模式提供全套風險轉移解決方案，開發(fā)基于“車電分離”的專屬保險產(chǎn)品。
（四）探索綠色發(fā)展激勵機制。探索建立企業(yè)碳賬戶，發(fā)放碳普惠券用于抵扣新能源換電車輛購置款。完善低碳出行平臺，探索建立減碳量計算方法學，對新能源換電車輛生產(chǎn)和運營企業(yè)提供綠色積分獎勵、綠色金融服務等支持。推動建立長三角區(qū)域自愿減排量核證交易機制，引導有關企業(yè)獲取碳普惠收益。
（五）開展政策評估。建立第三方評估機制，每年3月底對上一年換電模式應用試點建設情況進行評估，梳理換電車輛應用、換電站建設運營等情況，形成年度評估報告。根據(jù)評估報告對實施方案有關政策進行動態(tài)調整。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日（試點期內符合“引導新能源換電車型多場景應用”“支持建設運營各類換電站”補貼項目，試點期結束連續(xù)補貼繼續(xù)兌現(xiàn)）。本方案涉及財政扶持政策按年度預算安排實行總量控制。
附件：南京市換電模式應用試點工作專班職責分工
附件
南京市換電模式應用試點工作專班職責分工
市工業(yè)和信息化局：牽頭推進全市新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣工作；推進開展多領域換電應用場景的綜合測試；推進開展換電標準體系建設；推動組建市級新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，會同市財政局負責有關補助政策的實施兌現(xiàn)。
市發(fā)展和改革委員會：優(yōu)化換電站基礎設施規(guī)劃布局，促進換電站與電網(wǎng)協(xié)同；指導做好換電站備案立項工作。
市科技局：推進開展換電領域關鍵技術攻關；組織各類科研資源參與市級新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建。
市公安局：對新能源換電渣土車開放路權，加大燃油渣土車超載、限行、限營的執(zhí)法力度。
市財政局：負責落實換電試點相關政策資金保障。
市規(guī)劃和自然資源局：做好換電站用地管理、建設審批、規(guī)劃布局等相關工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責對符合夜間連續(xù)施工條件并全部使用換電重卡開展渣土清運的工地，不受夜間施工許可控制規(guī)定約束，優(yōu)先保障、應批盡批。
市城鄉(xiāng)建設委員會：配合做好換電站建設審批相關管理工作；在工程應用等場景做好換電車輛的推廣應用工作。
市交通運輸局：配合做好換電站基礎設施規(guī)劃布局優(yōu)化，完善市級新能源汽車換電運營監(jiān)測平臺；牽頭出租、港口等場景的新能源換電車輛推廣工作；指導推進各類換電站運營等工作；推動充電站擴建換電站；會同市財政局負責換電站運營補貼政策兌現(xiàn)。
市城市管理局：牽頭渣土清運場景的新能源換電車輛推廣工作；指導全市新能源換電渣土車專用棄置場設立。
市商務局：負責私人領域換電車輛推廣。
市應急管理局：指導、督促相關行業(yè)主管部門嚴格做好換電站的建設管理和換電車站的安全監(jiān)管工作，推進“三管三必須”責任落實。
市市場監(jiān)督管理局：配合做好涉及換電站建設的相關產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。
市地方金融監(jiān)督管理局：鼓勵金融機構開展換電模式金融支持及產(chǎn)品制定。
市消防救援支隊：做好換電站消防安全監(jiān)管工作。
市供電公司：配合做好全市和城際換電站的電力接入、電力配套、建設運營工作，將統(tǒng)籌布局的換電站納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃。
南京港集團：負責港口內倒及港外運輸?shù)葓鼍暗男履茉磽Q電車輛推廣工作。
江北新區(qū)，各區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)：做好各領域新能源換電汽車推廣工作，負責落實換電體系安全監(jiān)管屬地責任；配合做好換電站規(guī)劃布局、建設運營等工作；落實新能源換電渣土車推廣和專用棄置場的建設工作；確保換電相關政策配套資金到位。
