中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年11月25日，國家能源局發(fā)布了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。其中，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》明確了集中式電力市場模式下的主要市場規(guī)則；《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》則規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于各類市場成員的監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管流程。這兩份文件的出臺(tái)意味著電力現(xiàn)貨市場從試點(diǎn)向全國推廣再進(jìn)一步。
2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)；2021年，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等六省市成為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場。
經(jīng)過五年建設(shè)，目前首批八個(gè)試點(diǎn)市場大部分已進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批六個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，青海、江西等非試點(diǎn)地區(qū)也開始推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)。跨省跨區(qū)市場方面，省間電力現(xiàn)貨市場已啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場也啟動(dòng)試運(yùn)行。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法》頒布實(shí)施后，預(yù)計(jì)首批試點(diǎn)中將有部分地區(qū)率先進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行階段，第二批試點(diǎn)以及非試點(diǎn)地區(qū)的電力市場建設(shè)也將加速推進(jìn)。
eo梳理了上述兩份文件的主要內(nèi)容，供讀者參考。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》要點(diǎn)
文件適用范圍
本規(guī)則適用于采用集中式市場模式的省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，以及省/區(qū)域現(xiàn)貨市場與相關(guān)電力市場的銜接。采用分散式市場模式的省/區(qū)域和省間電力現(xiàn)貨市場可探索制定相應(yīng)市場規(guī)則。（第三條）
總體要求
建設(shè)路徑：近期推進(jìn)省間、省/區(qū)域市場建設(shè)，以省間、省/區(qū)域市場“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”起步；逐步推動(dòng)省間、省/區(qū)域市場融合。（第六條）
近期建設(shè)任務(wù)：
1. 按照“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”的框架，構(gòu)建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場。
2. 加強(qiáng)中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。
3. 加強(qiáng)現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場融合，推動(dòng)與輔助服務(wù)聯(lián)合出清，加快輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。
4. 穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場，并與現(xiàn)有新能源保障性政策做好銜接。
5. 推動(dòng)儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場主體參與交易。
6. 直接參與市場的用戶、售電公司、代理購電用戶應(yīng)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。
7. 各地按照國家要求，結(jié)合電力市場發(fā)展情況和實(shí)際需要，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。
8. 省間市場逐步引入其他市場主體，放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。（第七條）
市場運(yùn)行要求：
電力現(xiàn)貨市場應(yīng)先開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行，符合條件后進(jìn)入正式運(yùn)行。（第九條）
文件第十到第十二條明確了電力現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容、電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容。
其中，電力市場啟動(dòng)正式運(yùn)行的條件是：
1. 現(xiàn)貨市場規(guī)則體系健全并按有關(guān)程序批準(zhǔn)印發(fā)；
2. 市場運(yùn)營系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系已建立；
3. 信息披露、信用管理等制度已建立；
4. 電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)通過第三方校驗(yàn)，滿足安全和正確性要求，校核報(bào)告向市場主體公開；
5. 市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)具備符合條件的人員、場所；
6. 市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司等市場成員的業(yè)務(wù)銜接實(shí)現(xiàn)制度化、程序化；
7. 市場主體能夠熟練掌握市場規(guī)則；
8. 履行報(bào)批程序。（第十二條）
市場成員
市場成員：
電力市場主體包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶（含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶）、售電企業(yè)和儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等其他市場主體，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
售電公司的權(quán)利義務(wù)：
1. 自主選擇各級電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)跨省購電和省內(nèi)購電，多個(gè)售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。
2. 獲得電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）的電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。
3. 依法依規(guī)履行清潔能源消納責(zé)任。
4. 具有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電企業(yè)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)配電服務(wù)，按用戶委托提供代理購電服務(wù)。（第十六條）
市場構(gòu)成與價(jià)格
市場構(gòu)成：
價(jià)格機(jī)制：
可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞等情況，選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等機(jī)制。具體來講：
1. 對于電網(wǎng)阻塞程度較為嚴(yán)重、輸電能力受限的地區(qū)，宜采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)機(jī)制。
2. 對于存在明顯阻塞斷面的地區(qū)，宜采用分區(qū)邊際電價(jià)機(jī)制。
3. 現(xiàn)貨市場出清時(shí)，以市場內(nèi)統(tǒng)一邊際價(jià)格作為系統(tǒng)電價(jià)的，可不區(qū)分節(jié)點(diǎn)或價(jià)區(qū)。（第三十條）
報(bào)價(jià)權(quán)限：
在沒有特殊規(guī)定的情況下，市場主體具有報(bào)價(jià)權(quán)和參與定價(jià)權(quán)。代理購電用戶在現(xiàn)貨市場中不申報(bào)價(jià)格。
市場限價(jià)：
1. 現(xiàn)貨電能量和輔助服務(wù)交易均應(yīng)設(shè)定市場限價(jià)。
2. 除正常交易的市場限價(jià)之外，電能量市場可設(shè)置二級價(jià)格限值，當(dāng)市場價(jià)格處于價(jià)格限值的連續(xù)時(shí)間超過一定小時(shí)數(shù)執(zhí)行，用于穩(wěn)定市場價(jià)格。（第三十八條）
關(guān)于限價(jià)的具體操作要求包括：
1. 未建立容量成本回收機(jī)制的地區(qū)，原則上市場限價(jià)應(yīng)考慮機(jī)組固定成本回收；
2. 輔助服務(wù)價(jià)格上限應(yīng)激勵(lì)市場主體提供調(diào)節(jié)能力；
3. 原則上隨著交易接近交割時(shí)間，市場價(jià)格上限應(yīng)依次非遞減。（第四十條）
市場銜接機(jī)制
中長期與現(xiàn)貨市場銜接：
現(xiàn)貨市場運(yùn)行地區(qū)應(yīng)約定中長期交易合同曲線或曲線形成方式，曲線或曲線形成方式由市場主體自主協(xié)商（含自愿選擇典型曲線）或通過集中交易方式確定。（第六十條）
跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源，分別參與送、受端省/區(qū)域內(nèi)市場出清。（第六十三條）
輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場銜接：
容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場銜接：
各地要按照國家總體部署，結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。（第七十四條）
電力市場結(jié)算
批發(fā)市場結(jié)算：
方式一：現(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場價(jià)格差價(jià)結(jié)算。
方式二：中長期合同電量按中長期合同價(jià)格結(jié)算，實(shí)際電量與中長期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算，并按所在節(jié)點(diǎn)/分區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格與中長期結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格的差值進(jìn)行結(jié)算。（第九十三條）
不平衡資金：
電力市場結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，分類明確疏導(dǎo)，輔助服務(wù)費(fèi)用、成本補(bǔ)償、阻塞盈余等科目作為綜合電價(jià)詳細(xì)列支。（第九十六條）
結(jié)算權(quán)限：
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，按自然月周期向市場主體出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向市場主體收付款。（第九十八條）
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司根據(jù)政府主管部門規(guī)定開展電費(fèi)結(jié)算。具備配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)但無電費(fèi)結(jié)算權(quán)的售電公司，由電網(wǎng)公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。（第九十九條）
市場監(jiān)督管理
信用管理：
電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助政府相關(guān)部門對信用管理對象進(jìn)行信用等級評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級管理、履約保函及保險(xiǎn)管理等工作。（第一百二十條）
信息披露：
電力交易機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場信息披露的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息披露平臺(tái)。（第一百三十一條）
按照信息公開范圍，電力現(xiàn)貨信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請披露信息四類。（第一百三十二條）
市場干預(yù)：
市場干預(yù)分為政府干預(yù)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)。政府干預(yù)市場措施包括臨時(shí)中止市場運(yùn)行、中止部分或全部規(guī)則的執(zhí)行、管制市場定價(jià)等。運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)市場措施包括取消市場出清結(jié)果、實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理等。（第一百四十九條）
爭議處理：
市場主體之間、市場主體與市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間、市場主體與電網(wǎng)企業(yè)之間因參與電力現(xiàn)貨市場發(fā)生爭議的，可向市場管理委員會(huì)、政府有關(guān)部門或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請調(diào)解；調(diào)解不成的可通過仲裁、司法等途徑解決爭議。（第一百五十九條）
交易規(guī)則編制
規(guī)則制定：
各地應(yīng)按照中央文件關(guān)于電力市場建設(shè)的職責(zé)分工要求，結(jié)合各地能源轉(zhuǎn)型需要和市場建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)制修訂各地電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則及其配套實(shí)施細(xì)則，并公開發(fā)布。（第一百六十六條）
其中：電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則的關(guān)鍵條款包括但不限于：總則、總體要求、市場成員、市場構(gòu)成與價(jià)格、現(xiàn)貨市場運(yùn)營、市場銜接機(jī)制、計(jì)量、市場結(jié)算、信用管理、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場監(jiān)管、市場干預(yù)、爭議處理、技術(shù)支持系統(tǒng)、規(guī)則制定。
電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則的主要參數(shù)包括但不限于：申報(bào)價(jià)格上下限、出清價(jià)格上下限、懲罰因子、網(wǎng)損因子。電力現(xiàn)貨市場出清環(huán)節(jié)關(guān)鍵參數(shù)的設(shè)置和修改應(yīng)按程序開展，一經(jīng)批準(zhǔn)生效，不得隨意更改。（第一百六十八條）
《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》要點(diǎn)
監(jiān)管主體
國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）開展電力現(xiàn)貨市場相關(guān)監(jiān)管，適用本辦法。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定開展電力現(xiàn)貨市場相關(guān)監(jiān)管。省級人民政府及其相關(guān)政府部門根據(jù)職能依法履行電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管職責(zé)。
對市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
1. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足基本運(yùn)營能力情況實(shí)施監(jiān)管。
2. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展市場交易和調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)合規(guī)性實(shí)施監(jiān)管。
3. 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)貨市場運(yùn)營監(jiān)控情況實(shí)施監(jiān)管。
對發(fā)電企業(yè)的監(jiān)管
1. 是否落實(shí)市場交易合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)要求；
2. 是否嚴(yán)格遵守電力調(diào)度管理規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)、如實(shí)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)定內(nèi)容；
3. 儲(chǔ)能等納入電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍的市場主體，參照執(zhí)行上述監(jiān)管要求。
對售電公司的監(jiān)管
1. 是否嚴(yán)格遵守市場注冊管理制度，確保注冊信息的真實(shí)準(zhǔn)確性；
2. 是否落實(shí)市場交易合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)要求；
3. 是否持續(xù)滿足參與電力現(xiàn)貨市場技術(shù)條件。
對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管
1. 是否按規(guī)定規(guī)范電網(wǎng)拓?fù)湫畔⒅榉秶约跋嚓P(guān)信息的獲取、傳遞和使用；
2. 是否嚴(yán)格按照國家核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定收取輸配電費(fèi)；
3. 負(fù)責(zé)代收代付電費(fèi)的，是否按照電力交易機(jī)構(gòu)提供的交易結(jié)算依據(jù)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，按照電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額結(jié)算市場費(fèi)用；
4. 負(fù)責(zé)代理購電的，是否按照國家和所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定和市場交易規(guī)則參與電力現(xiàn)貨市場交易，不得隨意更改跨省跨區(qū)交易報(bào)量報(bào)價(jià)信息影響省內(nèi)市場價(jià)格；
5. 參與競爭性發(fā)電、售電業(yè)務(wù)的（包括但不限于全資、控股或參股），應(yīng)當(dāng)與其輸配電、代理購電等非競爭性務(wù)保持獨(dú)立運(yùn)營。
對地方政府相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)
1. 發(fā)布電力現(xiàn)貨市場相關(guān)文件的合法合規(guī)情況；
2. 妨礙公平競爭的情況，包括但不限于設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，違法給予特定市場主體優(yōu)惠政策等情況；
3. 違規(guī)干預(yù)市場交易的情況，包括但不限于組織電力專場交易，指定交易對象、交易范圍、成交電量，違規(guī)挪用平衡賬戶資金，干預(yù)交易結(jié)果，對市場交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的浮動(dòng)進(jìn)行不合理行政干預(yù)等情況。
禁止操縱市場
市場主體不得濫用市場力、市場串謀等不正當(dāng)手段制造市場供需緊張或?qū)捤傻男星?，操縱或影響市場交易價(jià)格，謀取不當(dāng)利益。具體形式包括：利用市場份額和優(yōu)勢地位，實(shí)現(xiàn)物理持留、經(jīng)濟(jì)持留；合謀、串謀；散布謠言、傳播虛假信息、延遲披露信息；無故申請機(jī)組設(shè)備檢修或延長檢修期限，故意限制自身發(fā)電能力；以遠(yuǎn)高于市場同類型機(jī)組邊際成本進(jìn)行市場申報(bào)；同一集團(tuán)內(nèi)的不同發(fā)電企業(yè)，或不同的發(fā)電、售電企業(yè)協(xié)同操縱市場價(jià)格；以抬高或壓低某日或某個(gè)時(shí)段的交易價(jià)格為目的，連續(xù)買入或賣出合同；在跨省跨區(qū)交易中隨意更改報(bào)量報(bào)價(jià)信息，影響省內(nèi)市場價(jià)格。
