中國儲能網(wǎng)訊：自2015年我國新一輪電力體制改革啟動至今，電力市場建設(shè)已取得重要進展。山西是我國開展連續(xù)不間斷結(jié)算試運行最早的發(fā)用兩側(cè)均參與的現(xiàn)貨市場，截至2022年7月底，已不間斷運行16個月，市場規(guī)則體系迭代更新至第12版。自2021年7月始，山西通過全面應(yīng)用具有合約標(biāo)準(zhǔn)化、買賣雙方解耦、場內(nèi)集中匿名組織、交易高流動性特點的中長期分時段交易，在批發(fā)市場中實現(xiàn)了中長期與現(xiàn)貨的有機銜接，為市場主體提供了靈活的風(fēng)險管理手段，并為批發(fā)與零售市場的分時價格傳導(dǎo)建立了良好的基礎(chǔ)。同時，山西為完善電力零售市場體系，充分發(fā)揮售電公司服務(wù)用戶用能、引導(dǎo)用戶優(yōu)化調(diào)整用電的作用，開展了售電公司信用評價和服務(wù)能力評價、售電公司風(fēng)險防范管理、零售側(cè)分時段交易等機制建設(shè)，并在全省范圍實施電改政策“下基層、入企業(yè)”宣講培訓(xùn)系列活動，加強零售用戶培訓(xùn)教育。目前，山西零售市場建設(shè)已取得一些成效，但依然存在信息不對稱、競爭不充分、交易效率低等問題，這些也是各省區(qū)電力零售市場普遍存在或是在深化市場建設(shè)中將會遇到的共性問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。
山西電力零售市場現(xiàn)狀
山西電力零售市場中實際開展交易的售電公司目前有約160家，共代理零售用戶9000余戶，售電公司代理電量約占用戶側(cè)市場化總電量（不含電網(wǎng)公司代理購電）的90%，月度結(jié)算電量規(guī)模在100億至120億千瓦時。除少量不具備分時計量條件的零售用戶不參與現(xiàn)貨市場，絕大部分零售用戶均由售電公司代理全電量參與現(xiàn)貨市場。其中，國有企業(yè)背景的售電公司數(shù)量約占28%，代理的電量約占53%。
零售交易以售電公司與用戶自行雙邊協(xié)商的方式開展。雙方協(xié)商一致并在電力交易平臺上傳購電代理協(xié)議掃描件后確認(rèn)綁定關(guān)系，解除綁定關(guān)系時需經(jīng)雙方同意，綁定關(guān)系最短可每月進行更改。每月在公告的截止時間前，由一方在交易平臺提交次月的零售結(jié)算方案（包括結(jié)算模式、價格、電量、偏差責(zé)任等），另一方確認(rèn)后生效，次月即按照經(jīng)確認(rèn)的零售結(jié)算方案開展結(jié)算。
交易平臺自2021年起對零售市場提供五種結(jié)算模式，分別為固定價格、“固定價格+價差分成”、價差分成、分時定價、“成交均價+固定價差”。2021年一季度未開展現(xiàn)貨結(jié)算試運行期間，零售市場幾乎全部采用固定價格模式；4月現(xiàn)貨試運行開啟后，少量用戶改為“固定價格+價差分成”與“成交均價+固定價差”模式；7月，隨著中長期分時段交易開展，山西同步試行零售市場分時段交易，售電公司與零售用戶可從原全月采用一個價格的交易方式，改為最短周期可至一旬、最細(xì)可分為24個時段的分時定價方式。試運行結(jié)果表明，零售分時交易在暢通批發(fā)與零售市場價格傳導(dǎo)、引導(dǎo)用戶削峰填谷優(yōu)化用電方面作用顯著。因此，山西省能源局明確自2021年11月起，110千伏及以上零售用戶全部采用分時交易，2022年又明確自7月起，35千伏零售用戶亦全部采用分時交易。
自2021年4月山西現(xiàn)貨市場開始不間斷結(jié)算運行以來，各類市場主體已經(jīng)歷兩輪次從電力供應(yīng)寬松到電力供應(yīng)緊張的循環(huán)。現(xiàn)貨市場及時發(fā)現(xiàn)價格的作用以及對中長期交易價格趨勢的引導(dǎo)，實現(xiàn)了發(fā)電成本的疏導(dǎo)，對山西保障省內(nèi)供電及大力支援外省發(fā)揮了非常重要的作用。與此同時，價格的大幅波動促使市場主體的風(fēng)險意識增強，特別是2021年夏秋季節(jié)，因煤價大幅上揚、電力供應(yīng)持續(xù)緊張造成電能價格大幅上漲，雖然山西及時采取了一定程度的價格管控，但售電公司7～9月依然出現(xiàn)較大幅度虧損，零售用戶也隨之改變了參與市場就是降價的認(rèn)知。而在春季風(fēng)電大發(fā)期，用電負(fù)荷不高，電力供應(yīng)較充足，現(xiàn)貨市場均價下降。這一過程使售電公司逐漸認(rèn)識到其熨平批發(fā)市場價格波動的作用，其與零售用戶簽約不再基于短期供需形勢。
現(xiàn)貨市場長周期運行的另一結(jié)果是有更多的售電公司開始為用戶提供綜合能源管理等增值服務(wù)。許多售電公司會為用戶安裝負(fù)荷監(jiān)測表計并提供用能和節(jié)能咨詢服務(wù)，其中有些通過返利等形式積極引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電曲線，有些已為用戶提供綜合能源管理項目的設(shè)計和實施，近期有6家售電公司已啟動負(fù)荷側(cè)虛擬電廠建設(shè)，售電公司不斷呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)。
山西電力零售市場存在的問題
山西現(xiàn)貨市場的連續(xù)運行促使電力零售市場不斷發(fā)展，但目前依然存在一些待解決的問題，歸結(jié)起來主要是，零售市場的信息不對稱、交易效率低、市場監(jiān)管和風(fēng)險控制尚不完善，并由此導(dǎo)致零售市場交易成本較高、售電公司之間競爭不充分。
零售市場信息不對稱。在零售用戶電力交易意識培育、市場規(guī)則培訓(xùn)方面，雖然政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心利用線上線下多種媒介和組織形式，開展了一系列面向零售用戶的市場政策和規(guī)則宣貫培訓(xùn)活動，但由于用戶理解較為復(fù)雜的交易機制的確存在難度，并且電費占總成本比例不高的用戶花時間去了解的積極性較差，造成目前效果并不理想。在市場信息披露方面，交易平臺每月會對上月批發(fā)市場售電公司購電均價、零售用戶結(jié)算均價、不同零售價格區(qū)間的售電公司數(shù)量和電量分布、結(jié)算模式選擇情況及各模式的均價、分時段結(jié)算均價、超過均價15%的售電公司名單等情況公開發(fā)布，但很多零售用戶未關(guān)注和查看。對交易平臺市場主體賬號登錄IP地址的數(shù)據(jù)分析顯示，目前約75%的零售用戶（電量占比約48%）月度由售電公司代替其確認(rèn)月度零售結(jié)算方案，可見相當(dāng)一部分零售用戶的賬號、密碼均由售電公司掌握。用戶可能因不了解情況、不愿每月進行操作或出于信任等原因?qū)⒆陨碣~號和密碼交給售電公司，造成的結(jié)果是其與售電公司的信息不對稱程度較高，對售電公司的操作無法形成有效監(jiān)督。
零售交易效率較低。目前零售市場雙邊協(xié)商的交易方式使得雙方聯(lián)絡(luò)溝通、建立信任、合約談判等方面的周期較長、效率較低、成本較高，因此給居間代理商（聯(lián)絡(luò)零售用戶與售電公司的中介服務(wù)商）留下了較大的生存空間，部分售電公司給居間代理商的服務(wù)費用或利潤分成較高，占其運營成本比重較大。交易效率低還體現(xiàn)在售電公司與零售用戶的合同調(diào)整或解約難題。雙方綁定時通常會簽訂時長一年的合同，由于合同調(diào)整或解約條款規(guī)定不明晰及實際執(zhí)行的困難，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)爭議和糾紛，給雙方后續(xù)交易造成干擾，影響市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。此外，根據(jù)發(fā)改價格〔2021〕1439號文，一般工商業(yè)用戶全部進入市場（尚未入市的先由電網(wǎng)企業(yè)代理購電），山西潛在的入市用戶超過80萬戶，巨量的小微用戶若與售電公司按雙邊協(xié)商開展零售交易，其交易效率將更為低下，交易成本更為高昂。
零售市場監(jiān)管和風(fēng)險防控尚不完善。山西電力市場規(guī)則持續(xù)迭代，采取了售電公司信用評價等一系列加強零售市場監(jiān)管的措施，但必須承認(rèn)，目前的監(jiān)管技術(shù)手段和機制尚待進一步完善。在2022年電力行業(yè)行政執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)個別售電公司存在注冊資質(zhì)虛報、造假行為。此外，還有幾家售電公司長期拖欠因購售價差為負(fù)產(chǎn)生的欠費，雖已停止其交易行為并多次進行追繳但未能追回。在市場長期運轉(zhuǎn)中，售電公司必然會出現(xiàn)虧損欠費等情況，如何做好市場風(fēng)險防控，當(dāng)費用確實無法追回時如何處理虧空，都是必須應(yīng)對的問題。
對電力零售市場建設(shè)的建議
針對當(dāng)前電力零售市場存在的問題，應(yīng)著重從降低市場信息不對稱、提升零售交易的效率、加強市場監(jiān)管和風(fēng)險防控等方面采取措施，構(gòu)建公開透明、競爭有序、便捷高效的零售市場體系。
加快建設(shè)統(tǒng)一的“電商化”零售交易平臺。在北京電力交易中心支持下，山西電力交易中心正依托交易平臺建設(shè)“電商化”的電力零售商城，建成后擬在省內(nèi)統(tǒng)一推廣應(yīng)用。各售電公司可在零售商城內(nèi)開設(shè)虛擬商鋪，運用商城提供的結(jié)構(gòu)化套餐庫和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，為零售用戶提供豐富多樣的零售套餐；零售用戶可在商城內(nèi)自主進行零售套餐搜索、瀏覽、對比和選擇簽約，并可利用自身歷史用電預(yù)測情況和計量數(shù)據(jù)模擬測算各個零售套餐的結(jié)算價格，對一些允許雙邊協(xié)商的零售套餐，可與售電公司進行在線洽談，還可在交易結(jié)束或合作達(dá)到一定時長后進行滿意度評價。商城平臺的簽約解約等操作，運用對市場主體法人代表的指紋識別等技術(shù)進行認(rèn)證，強化賬號安全管理，確保真實反映交易意愿。通過零售商場建設(shè)，搭建起可集中比選、單邊邀約摘牌、信息高透明度的零售平臺，實現(xiàn)售電公司與用戶雙方綁定及零售套餐簽約的同步操作，同時兼容雙邊協(xié)商交易方式，能夠有效降低市場信息的不對稱，顯著提升零售市場的交易效率，降低交易成本。
增強零售市場信息的可獲取性和易讀性。一是暢通信息披露渠道。在電力零售商城提供“全透明”一站式信息披露服務(wù)，并靈活運用微信公眾號、手機App、短視頻、直播、短信等媒介開展零售交易培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)，方便零售用戶隨時隨地獲取市場資訊。二是提升信息易讀性。通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)篩選、可視化顯示、具象化示例等方式，降低信息理解的難度，促進用戶建立對市場信息的判斷能力。三是增強信息推送的精準(zhǔn)性。對零售信息進行精細(xì)分類，運用特征標(biāo)識、用戶畫像等技術(shù)，向用戶推送與其自身更為相關(guān)的個性化信息，避免過量信息給用戶增加認(rèn)知負(fù)擔(dān)。
規(guī)范零售解約管理，降低零售用戶切換難度。一是在統(tǒng)一零售平臺為售電公司配置零售套餐提供標(biāo)準(zhǔn)化的解約條款，同時明確解約費用在月度結(jié)算時隨電費收支一并執(zhí)行。零售套餐電子合同需規(guī)定解約方式，可選雙方協(xié)商解約或零售用戶單方解約，當(dāng)規(guī)定單方解約時需按平臺標(biāo)準(zhǔn)格式條款約定解約金計算方法。若某零售用戶確認(rèn)單方解約執(zhí)行中的零售合同，對解約部分電量向原售電公司支付依照約定方式計算的解約金后，可自由選擇另一售電公司簽約。為防止解約費用過高，平臺可對平均度電解約費用進行約束。二是在零售市場發(fā)展更為成熟前，降低零售用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購電或保底購電的成本。根據(jù)發(fā)改價格〔2021〕1439號文，零售用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購電，價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。如此高的成本大大降低了用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的可能，同時也造成部分有意愿嘗試入市的代理購電用戶因退回成本過高而保持觀望。在零售市場建設(shè)尚不完善的情況下，這在一定程度上減少了零售用戶的選擇，增加了流動難度。因此建議一定時期內(nèi)，若用戶退回電網(wǎng)企業(yè)代理購電，1.5倍價格僅執(zhí)行1個季度，之后按照其他同類用戶代理購電價格1.1～1.2倍的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；或者盡快建立完善的保底購電制度，為零售用戶提供退路。同時，應(yīng)有序推進電網(wǎng)企業(yè)代理購電的市場化程度，增大代理購電用戶個體電費與其分時用電差異的相關(guān)性，加強對代理購電用戶削峰填谷的引導(dǎo)。
完善零售市場監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。一是提升監(jiān)管技術(shù)手段。做好與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等信息系統(tǒng)的對接和聯(lián)動，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，常態(tài)化開展對售電公司資質(zhì)、信用情況等相關(guān)信息的校驗和核查，杜絕造假、欺騙行為，對售電公司經(jīng)營狀況、用戶服務(wù)水平等進行分析預(yù)判，完善信息公開、風(fēng)險預(yù)警及預(yù)控機制。二是加強監(jiān)管執(zhí)法及處罰力度。對嚴(yán)重違反市場規(guī)則、存在違規(guī)違法行為、長期欠費不繳的市場主體和相關(guān)責(zé)任人員，建立納入征信并實施聯(lián)合懲戒的工作機制，保證執(zhí)法到位、處罰有力。三是完善售電公司退出及欠費處理機制。對于長期不開展交易或違規(guī)違法等根據(jù)有關(guān)規(guī)定需強制退市及主動選擇退市的售電公司，細(xì)化完善其退出機制，明確其市場欠費的催收、追繳程序。根據(jù)市場運行實際適度提升對售電公司履約保函、保證金的要求，同時對建立履約保險制度的可行性開展研究。對于超出一定時限仍無法清償?shù)那焚M，應(yīng)明確疏導(dǎo)途徑。
作者：
國網(wǎng)山西省電力公司 張軍六 王其兵 王小昂
山西電力交易中心有限公司 李宏杰 安邦
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年第10期
