中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2015年我國(guó)新一輪電力體制改革啟動(dòng)至今，電力市場(chǎng)建設(shè)已取得重要進(jìn)展。山西是我國(guó)開展連續(xù)不間斷結(jié)算試運(yùn)行最早的發(fā)用兩側(cè)均參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)，截至2022年7月底，已不間斷運(yùn)行16個(gè)月，市場(chǎng)規(guī)則體系迭代更新至第12版。自2021年7月始，山西通過(guò)全面應(yīng)用具有合約標(biāo)準(zhǔn)化、買賣雙方解耦、場(chǎng)內(nèi)集中匿名組織、交易高流動(dòng)性特點(diǎn)的中長(zhǎng)期分時(shí)段交易，在批發(fā)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的有機(jī)銜接，為市場(chǎng)主體提供了靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，并為批發(fā)與零售市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格傳導(dǎo)建立了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，山西為完善電力零售市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮售電公司服務(wù)用戶用能、引導(dǎo)用戶優(yōu)化調(diào)整用電的作用，開展了售電公司信用評(píng)價(jià)和服務(wù)能力評(píng)價(jià)、售電公司風(fēng)險(xiǎn)防范管理、零售側(cè)分時(shí)段交易等機(jī)制建設(shè)，并在全省范圍實(shí)施電改政策“下基層、入企業(yè)”宣講培訓(xùn)系列活動(dòng)，加強(qiáng)零售用戶培訓(xùn)教育。目前，山西零售市場(chǎng)建設(shè)已取得一些成效，但依然存在信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易效率低等問題，這些也是各省區(qū)電力零售市場(chǎng)普遍存在或是在深化市場(chǎng)建設(shè)中將會(huì)遇到的共性問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。
山西電力零售市場(chǎng)現(xiàn)狀
山西電力零售市場(chǎng)中實(shí)際開展交易的售電公司目前有約160家，共代理零售用戶9000余戶，售電公司代理電量約占用戶側(cè)市場(chǎng)化總電量（不含電網(wǎng)公司代理購(gòu)電）的90%，月度結(jié)算電量規(guī)模在100億至120億千瓦時(shí)。除少量不具備分時(shí)計(jì)量條件的零售用戶不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，絕大部分零售用戶均由售電公司代理全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中，國(guó)有企業(yè)背景的售電公司數(shù)量約占28%，代理的電量約占53%。
零售交易以售電公司與用戶自行雙邊協(xié)商的方式開展。雙方協(xié)商一致并在電力交易平臺(tái)上傳購(gòu)電代理協(xié)議掃描件后確認(rèn)綁定關(guān)系，解除綁定關(guān)系時(shí)需經(jīng)雙方同意，綁定關(guān)系最短可每月進(jìn)行更改。每月在公告的截止時(shí)間前，由一方在交易平臺(tái)提交次月的零售結(jié)算方案（包括結(jié)算模式、價(jià)格、電量、偏差責(zé)任等），另一方確認(rèn)后生效，次月即按照經(jīng)確認(rèn)的零售結(jié)算方案開展結(jié)算。
交易平臺(tái)自2021年起對(duì)零售市場(chǎng)提供五種結(jié)算模式，分別為固定價(jià)格、“固定價(jià)格+價(jià)差分成”、價(jià)差分成、分時(shí)定價(jià)、“成交均價(jià)+固定價(jià)差”。2021年一季度未開展現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行期間，零售市場(chǎng)幾乎全部采用固定價(jià)格模式；4月現(xiàn)貨試運(yùn)行開啟后，少量用戶改為“固定價(jià)格+價(jià)差分成”與“成交均價(jià)+固定價(jià)差”模式；7月，隨著中長(zhǎng)期分時(shí)段交易開展，山西同步試行零售市場(chǎng)分時(shí)段交易，售電公司與零售用戶可從原全月采用一個(gè)價(jià)格的交易方式，改為最短周期可至一旬、最細(xì)可分為24個(gè)時(shí)段的分時(shí)定價(jià)方式。試運(yùn)行結(jié)果表明，零售分時(shí)交易在暢通批發(fā)與零售市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)、引導(dǎo)用戶削峰填谷優(yōu)化用電方面作用顯著。因此，山西省能源局明確自2021年11月起，110千伏及以上零售用戶全部采用分時(shí)交易，2022年又明確自7月起，35千伏零售用戶亦全部采用分時(shí)交易。
自2021年4月山西現(xiàn)貨市場(chǎng)開始不間斷結(jié)算運(yùn)行以來(lái)，各類市場(chǎng)主體已經(jīng)歷兩輪次從電力供應(yīng)寬松到電力供應(yīng)緊張的循環(huán)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用以及對(duì)中長(zhǎng)期交易價(jià)格趨勢(shì)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電成本的疏導(dǎo)，對(duì)山西保障省內(nèi)供電及大力支援外省發(fā)揮了非常重要的作用。與此同時(shí)，價(jià)格的大幅波動(dòng)促使市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，特別是2021年夏秋季節(jié)，因煤價(jià)大幅上揚(yáng)、電力供應(yīng)持續(xù)緊張?jiān)斐呻娔軆r(jià)格大幅上漲，雖然山西及時(shí)采取了一定程度的價(jià)格管控，但售電公司7～9月依然出現(xiàn)較大幅度虧損，零售用戶也隨之改變了參與市場(chǎng)就是降價(jià)的認(rèn)知。而在春季風(fēng)電大發(fā)期，用電負(fù)荷不高，電力供應(yīng)較充足，現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)下降。這一過(guò)程使售電公司逐漸認(rèn)識(shí)到其熨平批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的作用，其與零售用戶簽約不再基于短期供需形勢(shì)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期運(yùn)行的另一結(jié)果是有更多的售電公司開始為用戶提供綜合能源管理等增值服務(wù)。許多售電公司會(huì)為用戶安裝負(fù)荷監(jiān)測(cè)表計(jì)并提供用能和節(jié)能咨詢服務(wù)，其中有些通過(guò)返利等形式積極引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電曲線，有些已為用戶提供綜合能源管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，近期有6家售電公司已啟動(dòng)負(fù)荷側(cè)虛擬電廠建設(shè)，售電公司不斷呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)。
山西電力零售市場(chǎng)存在的問題
山西現(xiàn)貨市場(chǎng)的連續(xù)運(yùn)行促使電力零售市場(chǎng)不斷發(fā)展，但目前依然存在一些待解決的問題，歸結(jié)起來(lái)主要是，零售市場(chǎng)的信息不對(duì)稱、交易效率低、市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制尚不完善，并由此導(dǎo)致零售市場(chǎng)交易成本較高、售電公司之間競(jìng)爭(zhēng)不充分。
零售市場(chǎng)信息不對(duì)稱。在零售用戶電力交易意識(shí)培育、市場(chǎng)規(guī)則培訓(xùn)方面，雖然政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心利用線上線下多種媒介和組織形式，開展了一系列面向零售用戶的市場(chǎng)政策和規(guī)則宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，但由于用戶理解較為復(fù)雜的交易機(jī)制的確存在難度，并且電費(fèi)占總成本比例不高的用戶花時(shí)間去了解的積極性較差，造成目前效果并不理想。在市場(chǎng)信息披露方面，交易平臺(tái)每月會(huì)對(duì)上月批發(fā)市場(chǎng)售電公司購(gòu)電均價(jià)、零售用戶結(jié)算均價(jià)、不同零售價(jià)格區(qū)間的售電公司數(shù)量和電量分布、結(jié)算模式選擇情況及各模式的均價(jià)、分時(shí)段結(jié)算均價(jià)、超過(guò)均價(jià)15%的售電公司名單等情況公開發(fā)布，但很多零售用戶未關(guān)注和查看。對(duì)交易平臺(tái)市場(chǎng)主體賬號(hào)登錄IP地址的數(shù)據(jù)分析顯示，目前約75%的零售用戶（電量占比約48%）月度由售電公司代替其確認(rèn)月度零售結(jié)算方案，可見相當(dāng)一部分零售用戶的賬號(hào)、密碼均由售電公司掌握。用戶可能因不了解情況、不愿每月進(jìn)行操作或出于信任等原因?qū)⒆陨碣~號(hào)和密碼交給售電公司，造成的結(jié)果是其與售電公司的信息不對(duì)稱程度較高，對(duì)售電公司的操作無(wú)法形成有效監(jiān)督。
零售交易效率較低。目前零售市場(chǎng)雙邊協(xié)商的交易方式使得雙方聯(lián)絡(luò)溝通、建立信任、合約談判等方面的周期較長(zhǎng)、效率較低、成本較高，因此給居間代理商（聯(lián)絡(luò)零售用戶與售電公司的中介服務(wù)商）留下了較大的生存空間，部分售電公司給居間代理商的服務(wù)費(fèi)用或利潤(rùn)分成較高，占其運(yùn)營(yíng)成本比重較大。交易效率低還體現(xiàn)在售電公司與零售用戶的合同調(diào)整或解約難題。雙方綁定時(shí)通常會(huì)簽訂時(shí)長(zhǎng)一年的合同，由于合同調(diào)整或解約條款規(guī)定不明晰及實(shí)際執(zhí)行的困難，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛，給雙方后續(xù)交易造成干擾，影響市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文，一般工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)（尚未入市的先由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電），山西潛在的入市用戶超過(guò)80萬(wàn)戶，巨量的小微用戶若與售電公司按雙邊協(xié)商開展零售交易，其交易效率將更為低下，交易成本更為高昂。
零售市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控尚不完善。山西電力市場(chǎng)規(guī)則持續(xù)迭代，采取了售電公司信用評(píng)價(jià)等一系列加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管的措施，但必須承認(rèn)，目前的監(jiān)管技術(shù)手段和機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。在2022年電力行業(yè)行政執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別售電公司存在注冊(cè)資質(zhì)虛報(bào)、造假行為。此外，還有幾家售電公司長(zhǎng)期拖欠因購(gòu)售價(jià)差為負(fù)產(chǎn)生的欠費(fèi)，雖已停止其交易行為并多次進(jìn)行追繳但未能追回。在市場(chǎng)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中，售電公司必然會(huì)出現(xiàn)虧損欠費(fèi)等情況，如何做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，當(dāng)費(fèi)用確實(shí)無(wú)法追回時(shí)如何處理虧空，都是必須應(yīng)對(duì)的問題。
對(duì)電力零售市場(chǎng)建設(shè)的建議
針對(duì)當(dāng)前電力零售市場(chǎng)存在的問題，應(yīng)著重從降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱、提升零售交易的效率、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面采取措施，構(gòu)建公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的零售市場(chǎng)體系。
加快建設(shè)統(tǒng)一的“電商化”零售交易平臺(tái)。在北京電力交易中心支持下，山西電力交易中心正依托交易平臺(tái)建設(shè)“電商化”的電力零售商城，建成后擬在省內(nèi)統(tǒng)一推廣應(yīng)用。各售電公司可在零售商城內(nèi)開設(shè)虛擬商鋪，運(yùn)用商城提供的結(jié)構(gòu)化套餐庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，為零售用戶提供豐富多樣的零售套餐；零售用戶可在商城內(nèi)自主進(jìn)行零售套餐搜索、瀏覽、對(duì)比和選擇簽約，并可利用自身歷史用電預(yù)測(cè)情況和計(jì)量數(shù)據(jù)模擬測(cè)算各個(gè)零售套餐的結(jié)算價(jià)格，對(duì)一些允許雙邊協(xié)商的零售套餐，可與售電公司進(jìn)行在線洽談，還可在交易結(jié)束或合作達(dá)到一定時(shí)長(zhǎng)后進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。商城平臺(tái)的簽約解約等操作，運(yùn)用對(duì)市場(chǎng)主體法人代表的指紋識(shí)別等技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證，強(qiáng)化賬號(hào)安全管理，確保真實(shí)反映交易意愿。通過(guò)零售商場(chǎng)建設(shè)，搭建起可集中比選、單邊邀約摘牌、信息高透明度的零售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)售電公司與用戶雙方綁定及零售套餐簽約的同步操作，同時(shí)兼容雙邊協(xié)商交易方式，能夠有效降低市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，顯著提升零售市場(chǎng)的交易效率，降低交易成本。
增強(qiáng)零售市場(chǎng)信息的可獲取性和易讀性。一是暢通信息披露渠道。在電力零售商城提供“全透明”一站式信息披露服務(wù)，并靈活運(yùn)用微信公眾號(hào)、手機(jī)App、短視頻、直播、短信等媒介開展零售交易培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)，方便零售用戶隨時(shí)隨地獲取市場(chǎng)資訊。二是提升信息易讀性。通過(guò)關(guān)鍵數(shù)據(jù)篩選、可視化顯示、具象化示例等方式，降低信息理解的難度，促進(jìn)用戶建立對(duì)市場(chǎng)信息的判斷能力。三是增強(qiáng)信息推送的精準(zhǔn)性。對(duì)零售信息進(jìn)行精細(xì)分類，運(yùn)用特征標(biāo)識(shí)、用戶畫像等技術(shù)，向用戶推送與其自身更為相關(guān)的個(gè)性化信息，避免過(guò)量信息給用戶增加認(rèn)知負(fù)擔(dān)。
規(guī)范零售解約管理，降低零售用戶切換難度。一是在統(tǒng)一零售平臺(tái)為售電公司配置零售套餐提供標(biāo)準(zhǔn)化的解約條款，同時(shí)明確解約費(fèi)用在月度結(jié)算時(shí)隨電費(fèi)收支一并執(zhí)行。零售套餐電子合同需規(guī)定解約方式，可選雙方協(xié)商解約或零售用戶單方解約，當(dāng)規(guī)定單方解約時(shí)需按平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)格式條款約定解約金計(jì)算方法。若某零售用戶確認(rèn)單方解約執(zhí)行中的零售合同，對(duì)解約部分電量向原售電公司支付依照約定方式計(jì)算的解約金后，可自由選擇另一售電公司簽約。為防止解約費(fèi)用過(guò)高，平臺(tái)可對(duì)平均度電解約費(fèi)用進(jìn)行約束。二是在零售市場(chǎng)發(fā)展更為成熟前，降低零售用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電或保底購(gòu)電的成本。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文，零售用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。如此高的成本大大降低了用戶轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的可能，同時(shí)也造成部分有意愿嘗試入市的代理購(gòu)電用戶因退回成本過(guò)高而保持觀望。在零售市場(chǎng)建設(shè)尚不完善的情況下，這在一定程度上減少了零售用戶的選擇，增加了流動(dòng)難度。因此建議一定時(shí)期內(nèi)，若用戶退回電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，1.5倍價(jià)格僅執(zhí)行1個(gè)季度，之后按照其他同類用戶代理購(gòu)電價(jià)格1.1～1.2倍的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；或者盡快建立完善的保底購(gòu)電制度，為零售用戶提供退路。同時(shí)，應(yīng)有序推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的市場(chǎng)化程度，增大代理購(gòu)電用戶個(gè)體電費(fèi)與其分時(shí)用電差異的相關(guān)性，加強(qiáng)對(duì)代理購(gòu)電用戶削峰填谷的引導(dǎo)。
完善零售市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是提升監(jiān)管技術(shù)手段。做好與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，常態(tài)化開展對(duì)售電公司資質(zhì)、信用情況等相關(guān)信息的校驗(yàn)和核查，杜絕造假、欺騙行為，對(duì)售電公司經(jīng)營(yíng)狀況、用戶服務(wù)水平等進(jìn)行分析預(yù)判，完善信息公開、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及預(yù)控機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法及處罰力度。對(duì)嚴(yán)重違反市場(chǎng)規(guī)則、存在違規(guī)違法行為、長(zhǎng)期欠費(fèi)不繳的市場(chǎng)主體和相關(guān)責(zé)任人員，建立納入征信并實(shí)施聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，保證執(zhí)法到位、處罰有力。三是完善售電公司退出及欠費(fèi)處理機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)期不開展交易或違規(guī)違法等根據(jù)有關(guān)規(guī)定需強(qiáng)制退市及主動(dòng)選擇退市的售電公司，細(xì)化完善其退出機(jī)制，明確其市場(chǎng)欠費(fèi)的催收、追繳程序。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際適度提升對(duì)售電公司履約保函、保證金的要求，同時(shí)對(duì)建立履約保險(xiǎn)制度的可行性開展研究。對(duì)于超出一定時(shí)限仍無(wú)法清償?shù)那焚M(fèi)，應(yīng)明確疏導(dǎo)途徑。
作者：
國(guó)網(wǎng)山西省電力公司 張軍六 王其兵 王小昂
山西電力交易中心有限公司 李宏杰 安邦
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年第10期
