中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
王志軒
中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長
黨的二十大報(bào)告對(duì)能源問題的關(guān)注度很高，關(guān)于能源發(fā)展重點(diǎn)提出了三大要求。第一點(diǎn)是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。
第二點(diǎn)是，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。
第三點(diǎn)是，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。
圍繞二十大報(bào)告中有關(guān)能源發(fā)展的要求，要從繼承、創(chuàng)新、立足、定位、安全等多方面加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)可再生能源發(fā)電為核心，協(xié)同把握好煤電定位，統(tǒng)籌好水電、核電發(fā)展及能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等九大方面的發(fā)展要求。
一、繼承：深入推進(jìn)能源革命是總綱
“深入推進(jìn)能源革命”是二十大報(bào)告關(guān)于能源發(fā)展的“總綱”，能源發(fā)展戰(zhàn)略與黨的十八大報(bào)告一脈相承。能源發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安全、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、外交與國際合作等方面。習(xí)近平總書記2014年提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略包括了能源價(jià)值體系和能源方法體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新發(fā)展階段能源發(fā)展的基本方向。
二、創(chuàng)新：新型能源體系與新形勢相協(xié)調(diào)
新型能源體系的提出與新發(fā)展階段、新任務(wù)、新能源形態(tài)、新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)。
二十大報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。相比近兩年提出的“減污降碳協(xié)同增效”，二十大報(bào)告把降碳與增長放到更突出的位置。
同時(shí)，二十大報(bào)告還提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。將能源消耗“控制”變?yōu)椤罢{(diào)控”，內(nèi)涵產(chǎn)生重大變化。一是進(jìn)一步厘清了基本目標(biāo)與措施的關(guān)系，相對(duì)于“雙碳”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，能源消耗管控是重大措施；而作為措施，是要為目標(biāo)服務(wù)的，要盡可能使投入產(chǎn)出更加有效?！罢{(diào)控”與“控制”相比，措施具有一定的彈性，防止“一刀切”和簡單層層分解。二是化石能源仍然是“控制”的重點(diǎn)，“調(diào)控”不放松對(duì)化石能源的消費(fèi)控制，要更加重視效能因素。三是為原料用能和使用符合條件的新能源不納入能源總量控制范圍鞏固了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了低碳能源的消費(fèi)。將實(shí)現(xiàn)碳“雙控”由“盡早”變?yōu)椤爸鸩睫D(zhuǎn)向”，既考慮了這一政策轉(zhuǎn)變的必然性、也考慮到實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜性，使政策調(diào)整過程中具有良好的銜接。從二十大精神出發(fā)系統(tǒng)來看，我認(rèn)為，只要條件具備，還是應(yīng)當(dāng)加快能源“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，不能因?yàn)椤爸鸩健倍幸夥怕_步，同時(shí)，當(dāng)“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控”時(shí)，能源“調(diào)控”將會(huì)成為一種長期的手段。
二十大報(bào)告使用了“新型能源體系”一詞，有別于過往的“現(xiàn)代能源體系”的提法。在新的形勢下，“新型”比“現(xiàn)代”更準(zhǔn)確，更加與新時(shí)代、新任務(wù)、新要求相協(xié)調(diào)，會(huì)更加突出不同能源品種的特點(diǎn)和在新型能源體系中的功能，更加重視能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)。
三、立足：既要立足我國現(xiàn)階段能源消費(fèi)及能源生產(chǎn)以煤為主的特點(diǎn)，也要立足我們新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的特點(diǎn)
目前，我國能源消費(fèi)及能源生產(chǎn)以煤為主。2021年，我國能源消費(fèi)總量為52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2020年增長5.2%，其中，煤炭消費(fèi)量增長4.6%，原油消費(fèi)量增長4.1%，天然氣消費(fèi)量增長12.5%，電力消費(fèi)量增長10.3%。煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的56%，比2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
2021年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，單位合成氨綜合能耗與2020年持平，噸鋼綜合能耗下降0.4%，單位電解鋁綜合能耗下降2.1%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.5%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%。
世界能源消費(fèi)仍以化石燃料為主，2020年主要國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比50%—85%，中國約為85%，煤占比高達(dá)57%。
近10年來，我國新能源電力發(fā)展迅猛，煤電比重下降很快，但煤電仍然是電力系統(tǒng)的主力電源。2021年，全國發(fā)電裝機(jī)容量共23.8億千瓦，其中，火電裝機(jī)容量13億千瓦（煤電11.1億千瓦），水電3.9億千瓦，核電0.53億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦，并網(wǎng)太陽能3.28億千瓦。非化石能源裝機(jī)11.2億千瓦（含生物質(zhì)發(fā)電）占比47%。
2021年全國總發(fā)電量8.38萬億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量占比34.6%，其中，水電占比16%，核電4.86%，風(fēng)電7.8%；光伏發(fā)電3.9%；煤電發(fā)電量占比60%。2020年，非化石能源裝機(jī)及發(fā)電量較2005年分別提升了21和16個(gè)百分點(diǎn)；截至2021年末，煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量比2010年分別下降18和22個(gè)百分點(diǎn)。
目前，我國一年還要燃燒約2億噸散煤，終端能源清潔化水平仍舊不高。
近年來，我國煤電機(jī)組發(fā)電效率不斷提高，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量占比不斷提升。煤電機(jī)組運(yùn)行年限較短，發(fā)達(dá)國家煤電機(jī)組平均退役年齡約50年，而我國煤電機(jī)組的平均運(yùn)行年齡約12年。
目前，電力領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、煙塵三種主要污染物的排放已經(jīng)大幅下降，與排放峰值比下降了96%以上，可以說燃煤電廠的主要污染物排放已經(jīng)不是影響燃煤電廠發(fā)展的主要因素，現(xiàn)在最大的影響因素是二氧化碳的排放。同時(shí)，要注意，在新能源大規(guī)模、快速發(fā)展的同時(shí)，要高度重視新能源發(fā)電與交流電力系統(tǒng)在安全運(yùn)行協(xié)調(diào)上面臨的巨大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括新能源發(fā)展對(duì)負(fù)荷特性影響和對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制的影響等。
四、定位：確立了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系
要堅(jiān)定不移的推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)堅(jiān)定不移，但要積極穩(wěn)妥。目前，我國已經(jīng)確定了“1+N”政策體系。
2021年10月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，與國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。
“1+N”政策體系確立了能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案；煤炭、石油天然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案；科技支撐、財(cái)政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。
五、強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型中的能源安全
近年來，能源、電力安全事件時(shí)有發(fā)生，如國際能源市場的價(jià)格劇烈波動(dòng)。俄烏沖突下的能源安全問題啟示我們在能源（電力）轉(zhuǎn)型中的安全風(fēng)險(xiǎn)具有“灰犀?！薄昂谔禊Z”特點(diǎn)。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告中對(duì)“能源安全”的定義是：一個(gè)國家乃至整個(gè)國際社會(huì)的能源安全目標(biāo)，是維持能源供應(yīng)充足穩(wěn)定、供應(yīng)量可預(yù)測。保障能源安全目標(biāo)的措施包括，在能源價(jià)格穩(wěn)定且有競爭力的情況下保持能夠充分滿足國家需要的能源資源，保持能源供應(yīng)的抗御力；扶持技術(shù)的開發(fā)和推廣；建立充足的基礎(chǔ)設(shè)施，用于能源的產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸；確?？蓤?zhí)行的能源交付合同。
當(dāng)前，我國進(jìn)入了能源安全發(fā)展的新階段，終端用電比重大幅度增加，新能源發(fā)電的滲透率提高，可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)的影響越來越大。
根據(jù)能源轉(zhuǎn)型對(duì)能源安全影響的不同特征，我認(rèn)為，可以將能源轉(zhuǎn)型劃分為三個(gè)階段。第一階段是化石能源替代薪柴階段（工業(yè)化以來到本世紀(jì)初）——穩(wěn)定成熟高能量密度能源替代低能量密度能源。由于化石能源資源的有限性和利用過程中對(duì)環(huán)境的污染及生態(tài)破壞，第一階段主要是解決煤炭污染及生態(tài)破壞問題，煤炭逐步被石油、天然氣替代，現(xiàn)階段天然氣仍然是化石能源間替代的主角。這一階段，電力工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、自動(dòng)化、信息化。
第二階段是以可再生能源為主的非化石能源替代化石能源階段（本世紀(jì)初至碳中和）——不穩(wěn)定低能量密度和可再生能源替代高能量密度化石能源。第二階段主要是為了應(yīng)對(duì)氣候變化和解決氣候變化對(duì)能源發(fā)展的影響問題——可再生能源成為能源替代的主角，將不斷促進(jìn)電力工業(yè)的低碳化、新電氣化、智能化發(fā)展。
第三階段是未來能源階段（碳中和后或核聚變能源等具有商業(yè)化后）——克服第二階段能源替代中的問題——但解決能源引起的新的全球環(huán)境外部性問題是能源發(fā)展的永恒主題。
電力工業(yè)在第一階段的能源轉(zhuǎn)型中極大促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，電能在終端能源消費(fèi)占比由0增加到25%左右，電力系統(tǒng)對(duì)能源安全的重大影響在個(gè)別國家發(fā)生了重大風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)主要局限于電力技術(shù)層面。
電力工業(yè)在第二階段能源轉(zhuǎn)型中將極大促進(jìn)以應(yīng)對(duì)氣候變化為核心的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，隨著電能在終端消費(fèi)比重的提高（由25%左右再提高至50%以上），能源電力安全風(fēng)險(xiǎn)將極大增加。在傳統(tǒng)條件下，由能源對(duì)外依存度高造成的能源安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)減少，主要轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉蠢弥械募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)和氣象條件波動(dòng)而引起的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)外依存度及氣象條件波動(dòng)引起的這兩種風(fēng)險(xiǎn)是不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理論體系及措施體系全然不同。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變化引發(fā)系統(tǒng)性變革?？稍偕茉礊橹黧w，將加大源、荷融合力度，能源安全風(fēng)險(xiǎn)由資源與技術(shù)約束轉(zhuǎn)變?yōu)闅庀笈c技術(shù)約束；當(dāng)高碳能源轉(zhuǎn)型至低碳再到近零碳能源時(shí)，常規(guī)污染物控制轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴刂?，環(huán)境問題發(fā)生了本質(zhì)性變化；能源消費(fèi)電能化，將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)革命、交通革命、生活方式革命等。
到2060年，預(yù)計(jì)我國全社會(huì)用電量將比2020年翻一番，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%以上，電能占終能源消費(fèi)比重達(dá)到60%左右。
六、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
二十大報(bào)告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。
新型能源體系最主要的特征是安全低碳，是傳統(tǒng)能源體系向非化石能源—可再生能源—新能源轉(zhuǎn)型的必然。
2022年3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，將能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)及普遍服務(wù)水平持續(xù)提升作為“十四五”時(shí)期我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)。
由傳統(tǒng)能源安全向非傳統(tǒng)能源安全逐步轉(zhuǎn)變、清潔低碳向低碳清潔轉(zhuǎn)變，能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型同步轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)側(cè)變革為主向生產(chǎn)與消費(fèi)同步變革等，必然帶來新的生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，法律、制度、非制度性政策等的協(xié)調(diào)以及體制變革等需要同步甚至提前布局。因此，二十大報(bào)告提出了加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全、低碳和能源高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，能源發(fā)展的主要問題是防止“盲目樂觀”和“麻不不仁”兩種情況，尤其是來自不同層面、不同主體既得“利益”者的阻力，所以要“深入推進(jìn)能源革命”。
電力在新型能源體系中的地位和發(fā)展趨勢，由電力工業(yè)的功能、儲(chǔ)能發(fā)展及電網(wǎng)形態(tài)決定。新型能源系統(tǒng)必然是以低碳、近零碳的電力為核心；儲(chǔ)能將改變電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡機(jī)制，儲(chǔ)能發(fā)展決定了轉(zhuǎn)型的速度和深度；交流電網(wǎng)仍是電力系統(tǒng)的網(wǎng)架基礎(chǔ)，并將在發(fā)展中不斷改變。
七、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展以可再生能源發(fā)電為核心
電力產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)可再生能源發(fā)電為核心，要考慮全局性、系統(tǒng)性、全過程、時(shí)空變化。
全局性是指要處理好安全、低碳、經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)新能源發(fā)展對(duì)能源低碳發(fā)展的決定性作用；正確認(rèn)識(shí)電能替代與節(jié)約用電的關(guān)系；正確認(rèn)識(shí)低碳電力發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型成本的關(guān)系；高度重視新型電力系統(tǒng)的新型能源安全特點(diǎn)和責(zé)任機(jī)制。
系統(tǒng)性是指處理好源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)、備的關(guān)系，包括煤電與新能源、煤電與天然氣發(fā)電、煤電與供熱的關(guān)系；推動(dòng)各種儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，重新認(rèn)識(shí)化石能源的長周期儲(chǔ)存特點(diǎn)；高度重視新型電力系統(tǒng)下供需耦合的新特點(diǎn)、新機(jī)制，尤其是負(fù)荷的可控性，如源隨荷動(dòng)、源荷互動(dòng)、荷隨源動(dòng)等。
全過程是指以碳為核心考慮問題，只要涉及到碳排放，就一定要考慮到碳的上下游和全生命周期的問題。
時(shí)空變化是指碳達(dá)峰與碳中和具有時(shí)間性（碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)不同）、空間性（全國及省域要求不同），目標(biāo)與措施具有時(shí)、空交叉性，技術(shù)發(fā)展與時(shí)空具有密切的關(guān)聯(lián)性。因此，先立后破，因地、因時(shí)制宜是不變的法寶。
此外，要進(jìn)行科學(xué)碳核算，防止局部減碳全局增碳，部分環(huán)節(jié)減碳系統(tǒng)增碳，避免碳泄漏甚至碳增加。
八、把握好煤電的定位
現(xiàn)階段，能源發(fā)展需要把握好煤電定位，認(rèn)識(shí)到煤電托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)（能量、功率、頻率）、熱電聯(lián)供、綜合利用、戰(zhàn)略備用的作用。
煤電問題在能源電力轉(zhuǎn)型中將會(huì)持續(xù)，但是真正能夠成為有價(jià)值的政策機(jī)制，必須建立在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)。
就煤電發(fā)展來說，投資者主動(dòng)建設(shè)煤電沖動(dòng)已基本不復(fù)存在，各級(jí)政府對(duì)煤電也極其慎重，現(xiàn)在重要的是如何在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，讓煤電機(jī)組更好地為可再生能源服務(wù)，同時(shí)，使煤電投資者有正常的投資回報(bào)。
在碳中和的目標(biāo)下，煤電退出歷史舞臺(tái)具有必然性，但現(xiàn)在不是煤電退出的時(shí)機(jī)，應(yīng)該正確引導(dǎo)，讓其發(fā)揮更大的系統(tǒng)性作用。
從政策機(jī)制來講，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，需要通過容量電價(jià)、可調(diào)性電價(jià)等機(jī)制設(shè)計(jì)，讓煤電在新的定位和功能條件下發(fā)揮正常作用。
目前，有關(guān)政府部門已經(jīng)明確不會(huì)搞大規(guī)模拆除式轉(zhuǎn)型，但隨著低碳發(fā)展下煤電的定位及運(yùn)行模式的變革，淘汰式轉(zhuǎn)型（不符合規(guī)定的淘汰）和功能改變型準(zhǔn)轉(zhuǎn)型（戰(zhàn)略備用）會(huì)持續(xù)進(jìn)行。
九、統(tǒng)籌能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，傳統(tǒng)非化石能源不論在能源總量還是電力平衡和技術(shù)創(chuàng)新上都發(fā)揮重要的作用。
水電、核電具有綜合效益。當(dāng)前，能源發(fā)展要抓住主要矛盾，著力破解瓶頸制約，多元化及穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)悄茉窗踩幕A(chǔ)。
（本文由eo記者江濤根據(jù)中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒做的《規(guī)劃建設(shè)新型能源體系與電力轉(zhuǎn)型發(fā)展——二十大報(bào)告有關(guān)能源發(fā)展要求的思考》專題輔導(dǎo)報(bào)告整理，已經(jīng)作者審閱）
