中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：烏克蘭局勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，美、歐、亞、非地區(qū)的能源安全局勢(shì)也日漸陷入迷局。
“在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球能源版圖將重新洗牌，歐盟國(guó)家陷入極大恐慌，美國(guó)則會(huì)抓住機(jī)遇推銷自己的頁(yè)巖氣，企圖取代俄羅斯的能源出口地位。然而，美國(guó)的算盤也未必會(huì)如意，因?yàn)樗A了歐洲、恐失去亞洲的戰(zhàn)略也存在諸多矛盾之處?！边@是現(xiàn)任美國(guó)全球安全分析研究所所長(zhǎng)蓋爾-拉夫特(Gal Luft)博士的最新觀點(diǎn)。
未來(lái)20年，全球能源領(lǐng)域面臨兩大挑戰(zhàn)，這是國(guó)際能源署6月初發(fā)布的警告。首先，全球能源投資越來(lái)越受到各國(guó)政府政策的影響;第二大挑戰(zhàn)是會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模融資困難。然而，在蓋爾˙拉夫特看來(lái)，上述兩大挑戰(zhàn)還只是長(zhǎng)遠(yuǎn)的難題。他認(rèn)為，歐洲當(dāng)前面臨的能源輸送難題才是亟需解決的問(wèn)題。
蓋爾-拉夫特是美國(guó)能源安全理事會(huì)高級(jí)顧問(wèn)和“讓美國(guó)自由聯(lián)合會(huì)”(致力于減輕美國(guó)對(duì)石油依賴的跨領(lǐng)域組織)的共同發(fā)起人。他被媒體稱為“現(xiàn)代能源和安全問(wèn)題最具有影響力的人物之一”，研究領(lǐng)域主要集中于戰(zhàn)略、地緣政治、恐怖主義、能源安全、自然資源和經(jīng)濟(jì)福利。
歐洲騎虎難下
“歐洲依賴俄羅斯天然氣的做法很大程度上是在自找傷害?！鄙w爾˙拉夫特表示，歐洲要想加強(qiáng)自身能源安全，就必須出臺(tái)三項(xiàng)多元化戰(zhàn)略。首先，電力部門必須走向多元化，應(yīng)逐步增加來(lái)自北美、非洲、中東和里海的天然氣供給線，從而取代對(duì)俄羅斯的天然氣供應(yīng)的依賴性。其次，吃一塹長(zhǎng)一智，歐盟應(yīng)該讓能源供給過(guò)境路線和過(guò)境國(guó)多元化，減少對(duì)烏克蘭的單一依賴性。最后，讓電力部門和交通部門的能源商品多元化，這樣有利于氣候政策和能源安全戰(zhàn)略之間取得更好的平衡。
“歐洲的氣候政策是以能源安全為代價(jià)的，歐洲拒絕使用煤炭、核能和頁(yè)巖氣的做法是個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，導(dǎo)致他們對(duì)俄羅斯天然氣嚴(yán)重的依賴，這一錯(cuò)誤政策必須加以糾正?！边@就是拉夫特的主張。
但記者問(wèn)及，“您這不是在重新鼓勵(lì)世界再次啟用化石燃料嗎?這不是與當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)政策相悖了嗎?”拉夫特回答道，“其實(shí)在G7能源部長(zhǎng)會(huì)議上，各方都承認(rèn)了，化石燃料在歐洲能源領(lǐng)域依然是重要元素。并不能天真地說(shuō)放棄就放棄?！?
在拉夫特看來(lái)，相比于歐盟1/4的天然氣供給來(lái)自俄羅斯，隨時(shí)面臨斷供的危險(xiǎn)，歐盟意識(shí)到也許減排并不是那么迫不及待。
在歐盟28個(gè)成員國(guó)中，對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)100%依賴的有5個(gè)國(guó)家，超過(guò)50%依賴的有11個(gè)國(guó)家。此外，歐盟早前通過(guò)的“20-20-20”政策，在烏克蘭事件后頗有搬起石頭砸自己腳的意味。根據(jù)“20-20-20”政策規(guī)定，在2020年前，歐盟所有成員國(guó)需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，將歐盟的溫室氣體排放與1990年的水平相比至少減少20%;第二，確保歐盟20%的能源消耗來(lái)自可再生能源;第三，將初級(jí)能源的使用與預(yù)計(jì)的水平相比，減少20%。
拉夫特指出，限制傳統(tǒng)能源的做法顯然不能急于求成，在如此復(fù)雜的能源供給局勢(shì)下，整個(gè)歐盟都必須重新定位化石燃料在能源安全領(lǐng)域的角色，為了防止與俄羅斯徹底“撕破臉”，歐盟只能做好各種能源都加以利用的準(zhǔn)備。
烏克蘭事態(tài)升級(jí)之后，歐洲議會(huì)主席巴羅佐表示，歐盟正在考慮堅(jiān)決降低其能源對(duì)外的依賴程度。目前來(lái)看，擴(kuò)大可再生能源，進(jìn)口液化天然氣的成本太過(guò)高昂，難以支撐歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，歐洲政策制定者更加偏向發(fā)展自己的頁(yè)巖氣生產(chǎn)。
但這樣的決定并不是一朝一夕可以完成的。在過(guò)去6年間，歐盟和烏克蘭也在努力尋找擺脫俄羅斯的替代能源方法，這其中包括了一度被熱議的頁(yè)巖氣開采和取道土耳其的Nabucco管線設(shè)計(jì)方案。但最終由于歐盟成員國(guó)內(nèi)部的分歧以及中亞國(guó)家之間難以解決的摩擦因素，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。更甚的是，核心國(guó)家德國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴不減反增。德國(guó)資源相對(duì)匱乏，雖然號(hào)稱核電強(qiáng)國(guó)，但受日本福島核電站危機(jī)影響，公眾呼吁在能源改革中必須“棄核”，并把此作為新政府上臺(tái)的主要議題，迫使默克爾政府為了獲得足夠選票而作出逐步關(guān)閉核電站的決定。這種民眾倒逼的做法使得德國(guó)難以擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
頁(yè)巖氣的開發(fā)和輸送看似是歐盟能源短缺國(guó)的救星。這里所指的是歐盟可以一方面通過(guò)自采區(qū)域內(nèi)的頁(yè)巖氣來(lái)緩解危機(jī)。因?yàn)橐呀?jīng)勘探的結(jié)果顯示，歐盟頁(yè)巖氣總體儲(chǔ)量極其豐富，約有470萬(wàn)億立方英尺。當(dāng)前除波蘭因?yàn)榈刭|(zhì)條件限制開采并不理想，包括德國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的一些歐洲大國(guó)的頁(yè)巖氣開采條件良好。但要想自給自足必須要過(guò)的一關(guān)是重新調(diào)整環(huán)境政策。另一方面，歐盟可以依賴北美市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)很樂(lè)意替代俄羅斯。
歐盟的新能源發(fā)展也不能挑起大梁。德國(guó)的法定目標(biāo)是至2020年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到18%，其中可再生能源電力占電力需求總量的比重為35%。雖然德國(guó)一直重視新能源研究，投入400億歐元用于發(fā)展包括生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究，技術(shù)也創(chuàng)世界領(lǐng)先水平。但作為主要的工業(yè)國(guó)家，可再生能源所占的發(fā)電比重可謂是杯水車薪。以占比最高，發(fā)展最為迅猛的風(fēng)電為例，2013年德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量為3425萬(wàn)千瓦時(shí)，位列全球裝機(jī)量第三位，但其風(fēng)能發(fā)電量?jī)H占德國(guó)用電總量的7.5%。由此可見，德國(guó)以發(fā)展新能源彌補(bǔ)棄核后的能源缺口更多是一種“政治需求”而非有效手段。隨著烏克蘭事件的升級(jí)，陷入騎虎難下的德國(guó)將不得不對(duì)其能源政策做出重大改變，而這種改變勢(shì)必引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，可能對(duì)歐洲乃至全球的能源格局走勢(shì)產(chǎn)生影響。
美重塑能源政治版圖
當(dāng)能源豐富的國(guó)家俄羅斯、沙特阿拉伯或委內(nèi)瑞拉遇到的麻煩越來(lái)越多時(shí)，技術(shù)正在將美國(guó)變成一個(gè)能源出口國(guó)。過(guò)去幾年，美國(guó)從石油輸出國(guó)組織產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口的石油數(shù)量減少了20%以上;天然氣的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均顯著增加，且價(jià)格也在大幅下降。國(guó)際能源署由此預(yù)測(cè)，美國(guó)可能在2020年前成為全世界最大的產(chǎn)油國(guó)，并可能在2035年前實(shí)現(xiàn)能源自給自足，這將改變?nèi)虻哪茉锤窬帧?
有兩點(diǎn)可以表明，美國(guó)正在重新塑造自身的能源版圖。第一，逐漸從中東抽離。第二，注重頁(yè)巖氣的開發(fā)和出口。當(dāng)美國(guó)看到可以進(jìn)入能源自給自足的新時(shí)代后，政府不愿頂著輿論的壓力在中東戰(zhàn)場(chǎng)上損失更多生命，也不愿在財(cái)政赤字“滾雪球”的局面下再向中東砸錢?！都~約時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)并不打算完全放棄這個(gè)地區(qū)，起碼在世界經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重依賴經(jīng)由霍爾木茲海峽的貿(mào)易往來(lái)，而且以色列仍存在安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下不會(huì)這樣做。但是，隨著美國(guó)對(duì)中東能源依賴的降低，華盛頓在當(dāng)?shù)爻袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的意愿自然也會(huì)降低。
變革即將到來(lái)，美國(guó)作為烏克蘭背后的支持者，隨著時(shí)局的變化，逐漸從幕后走向臺(tái)前。除了大力支持烏克蘭，更是向歐洲拋出了“能源支持”的橄欖枝。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬充滿誘惑的語(yǔ)言的確讓歐洲為難：美國(guó)準(zhǔn)備向歐洲直接供應(yīng)天然氣，以降低歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，此外，作為放棄俄羅斯的附加條件，美國(guó)打算繼續(xù)對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)施大規(guī)模的直接投資。奧巴馬的這一明確表態(tài)被視為是新一輪冷戰(zhàn)開打的前兆。但吃過(guò)虧的歐洲人并未積極響應(yīng)奧巴馬的能源新戰(zhàn)略。究其原因，一是歐洲國(guó)家天然氣輸入大部分依靠管線。管線建設(shè)前期投入高，歷時(shí)長(zhǎng)，而且歐洲國(guó)家的天然氣管線建設(shè)相對(duì)已經(jīng)成熟。從這點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)如果打算向歐洲大量輸送天然氣，搭建新的管線的投入將是花費(fèi)高昂且長(zhǎng)期的。而且，從烏克蘭危機(jī)中歐盟國(guó)家也開始謹(jǐn)慎起來(lái)，再也不敢盲目地依賴某一個(gè)國(guó)家的能源出口，更不敢在其他國(guó)家的能源供給上做出燒錢的前期投入。這樣一來(lái)，單憑美國(guó)方面的投資，管線建設(shè)的方案基本難以通過(guò)。其二，美國(guó)的天然氣出口碼頭最快也要一年多的時(shí)間才可修好，從運(yùn)輸成本等因素來(lái)看，美國(guó)的液化天然氣在價(jià)格上并沒(méi)有顯著的優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于輸往亞洲所獲得的利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)更多的是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬眼下所使用的一種政治宣傳策略而非切實(shí)可行的方案。而這點(diǎn)，早已在俄羅斯總統(tǒng)的意料之中，俄在糾結(jié)了十年后，與中國(guó)達(dá)成了長(zhǎng)遠(yuǎn)能源協(xié)議。
事實(shí)證明，“能源武器”已經(jīng)成為美俄之間使用頻繁的策略。對(duì)于擅長(zhǎng)打冷戰(zhàn)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的頁(yè)巖氣生產(chǎn)能力勢(shì)必將使得“能源武器”成為其制定國(guó)際策略的核心內(nèi)容之一。而俄羅斯則在普京制定的能源戰(zhàn)略指導(dǎo)下，與美國(guó)在國(guó)際事務(wù)等方面產(chǎn)生更加頻繁的摩擦和沖突。
對(duì)此，拉夫特認(rèn)為，“能源應(yīng)該被視為和平與繁榮的推動(dòng)者，而不應(yīng)該是外交政策的工具。”他強(qiáng)調(diào)，徹底脫離俄羅斯天然氣供應(yīng)，也會(huì)讓歐洲和美國(guó)的戰(zhàn)略意圖適得其反，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)俄羅斯努力將能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。美國(guó)和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該意識(shí)到，歐洲可以能源供給多元化，俄羅斯同樣可以做到，比如，俄羅斯可以通過(guò)鋪設(shè)管道鎖定亞太市場(chǎng)，可以通過(guò)中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、印度和日本方面重新制定游戲規(guī)則。俄羅斯“向東”發(fā)展可以直接削弱美國(guó)在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還會(huì)減少在歐洲市場(chǎng)的天然氣供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。
中俄攜手還擊
中俄兩國(guó)達(dá)成4000億美元、由俄羅斯在30年內(nèi)每年向中國(guó)提供380億立方米天然氣的協(xié)議，讓美國(guó)的能源出口和外交政策也要相應(yīng)作出調(diào)整。拉夫特認(rèn)為，中俄之間的協(xié)議的確讓地緣政治版圖發(fā)生了變化，俄羅斯牢牢抓住中國(guó)市場(chǎng)，完美地替代了搖擺的歐洲市場(chǎng)，中國(guó)因?yàn)榄h(huán)境壓力，也在急于尋找煤炭的替代品，二者的合作協(xié)議不僅改變的是能源版圖，其實(shí)還對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略給予了回?fù)簟?
據(jù)國(guó)際能源署推測(cè)，到2030年，中國(guó)近80%的石油都將依賴進(jìn)口，而且這些原油中的大部分都將來(lái)自北非和中東。也有一些估計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)備甚至比美國(guó)的還要多，但中國(guó)目前還沒(méi)有開采它們的技術(shù)和知識(shí)。
拉夫特表示，能夠取得俄羅斯的天然氣資源，中國(guó)將大大提高其能源安全。首先，這項(xiàng)協(xié)議會(huì)刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)，避免受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景不景氣的影響。對(duì)中國(guó)東北工業(yè)城市而言，充足的天然氣意味著冬天不再為煤炭發(fā)愁，也不會(huì)因顧及環(huán)境污染在冬季大規(guī)模停產(chǎn)。第二，中俄簽署協(xié)議實(shí)質(zhì)上是提前占據(jù)了東亞能源市場(chǎng)。中俄液態(tài)氣管道預(yù)計(jì)到2018年才能到達(dá)中國(guó)市場(chǎng)，那時(shí)美國(guó)的液態(tài)氣開發(fā)也正要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，中俄?yè)屨紪|亞市場(chǎng)可能對(duì)沖北美的液態(tài)氣價(jià)格。從戰(zhàn)略角度考慮，如果中美出現(xiàn)沖突，海上封鎖可能是美國(guó)能向中國(guó)施加的最強(qiáng)大武器，中俄能源協(xié)議達(dá)成后，即使出現(xiàn)海上封鎖，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也會(huì)較小。
