中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一貫被視為中國(guó)改革前沿陣地的廣東省，日前終于出臺(tái)了醞釀多時(shí)的新能源汽車(chē)推廣方案。在這份《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，不設(shè)限的商業(yè)模式與充電設(shè)施建設(shè)的新提議讓人看到廣東省的積極創(chuàng)新。
不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，要想真正啟動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，依賴(lài)政府的公車(chē)采購(gòu)顯然過(guò)于片面，拉動(dòng)私人用車(chē)領(lǐng)域還需要更加細(xì)化的措施與手段。
激進(jìn)還是保守
如果將深圳列為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣最佳城市之一，相信不會(huì)有人反對(duì)。在四季綠意盎然的鵬城，隨處可見(jiàn)純電動(dòng)公交車(chē)的身影。截至2013年年底，深圳已經(jīng)累計(jì)推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)超過(guò)6000輛。
比亞迪公司的存在，無(wú)疑是深圳推廣新能源汽車(chē)的良好基礎(chǔ)，而政府對(duì)于新能源汽車(chē)“不惜血本”的支持更是主要的助推器。
《意見(jiàn)》明確指出，從2013年至2015年珠三角地區(qū)將推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)4.5萬(wàn)輛，成為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。其中，廣州須承擔(dān)1萬(wàn)輛的任務(wù)、深圳則被分?jǐn)偭?.5萬(wàn)輛，其余則由珠海、佛山、惠州、東莞等各市承包。
廣東所制定的4.5萬(wàn)輛目標(biāo)明顯高出上海等地，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)并未真正啟動(dòng)之時(shí)，這一目標(biāo)會(huì)不會(huì)最后悄無(wú)聲息地偃旗息鼓？
對(duì)此，賽迪顧問(wèn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理吳輝接受記者采訪時(shí)表示：“4.5萬(wàn)輛的目標(biāo)其實(shí)還是偏保守的。比如深圳要完成2.5萬(wàn)輛，該市原本基礎(chǔ)就好，而且該市肯定會(huì)不遺余力地推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?
知名汽車(chē)行業(yè)分析人士張志勇更對(duì)記者直言，這一數(shù)字偏低了：“4.5萬(wàn)輛放在整個(gè)珠三角地區(qū)并不多。再加上《意見(jiàn)》對(duì)私人用車(chē)市場(chǎng)加之政策扶持，預(yù)計(jì)整個(gè)廣東省的私人新能源汽車(chē)數(shù)量還將大幅增加?！?
《意見(jiàn)》規(guī)定，要降低新能源汽車(chē)使用成本，制定并落實(shí)針對(duì)新能源汽車(chē)的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，研究提出新能源汽車(chē)使用費(fèi)用（如路橋通行費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等）補(bǔ)貼政策，實(shí)行新能源汽車(chē)使用優(yōu)先政策。而且早在2013年廣州市出臺(tái)新的限牌政策時(shí)，就規(guī)定純電動(dòng)、燃料電池和插電式混合動(dòng)力等新能源車(chē)可直接申領(lǐng)指標(biāo)，不需要參與搖號(hào)。
但對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)并非只有一種聲音。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒就對(duì)記者表示，要完成這一“激進(jìn)”的推廣目標(biāo)比較艱難。
他認(rèn)為，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車(chē)的管制，《意見(jiàn)》提出的“以公帶私”并不能消化太多新能源汽車(chē)，因此仍需要靠市場(chǎng)的力量積極去消化，而當(dāng)前充電樁等配套設(shè)施的不足阻礙了私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的步伐。
須大力推進(jìn)“以公帶私”
李宇恒口中的“以公帶私”即為《意見(jiàn)》中的指導(dǎo)思想之一 ——廣東在政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，到2015年新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。
同時(shí)，要推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普通公務(wù)用車(chē)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)，落實(shí)省政府部分機(jī)關(guān)部門(mén)示范應(yīng)用新能源汽車(chē)，并鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)采購(gòu)使用新能源汽車(chē)。
吳輝表示，在當(dāng)前新能源私人用車(chē)推廣比較困難的時(shí)候，政府在推動(dòng)公務(wù)用車(chē)方面還是擁有相當(dāng)?shù)脑?huà)語(yǔ)權(quán)，這種模式在全國(guó)別的示范城市也是主流。
不過(guò)，當(dāng)前正在推進(jìn)的公務(wù)車(chē)改革導(dǎo)致需求量下降，曾是采購(gòu)大戶(hù)的公務(wù)用車(chē)能給廣東乃至全國(guó)新能源車(chē)的推廣帶來(lái)多大的增幅仍然是未知數(shù)。
以東莞市為例，今年7月出臺(tái)的《東莞市公檢法系統(tǒng)公務(wù)車(chē)制度改革方案》征求意見(jiàn)稿已明確指出，根據(jù)工作職能將公檢法機(jī)關(guān)所有部門(mén)劃分為辦案部門(mén)和非辦案部門(mén)，辦案部門(mén)每3名編制人員保留1輛公務(wù)車(chē)，非辦案部門(mén)不再保留公務(wù)車(chē)。
李宇恒認(rèn)為，今后“以公帶私”的推廣方式所起的作用將比較有限。
單純地指望政府用“看得見(jiàn)的手”去調(diào)控新能源汽車(chē)市場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)?！岸以凇怨珟健倪^(guò)程中，哪些種類(lèi)的車(chē)應(yīng)當(dāng)選擇使用新能源汽車(chē)也是需要考慮清楚的?！崩钣詈阏f(shuō)。
畢竟，截至2013年底，廣東省各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模只有1萬(wàn)輛左右。
業(yè)內(nèi)人士指出，4.5萬(wàn)輛的最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于廣東省政府推動(dòng)的決心，只有花大力氣推行“以公帶私”才有可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
好措施應(yīng)推廣
在商業(yè)模式方面，《意見(jiàn)》提出廣東新能源汽車(chē)推廣對(duì)技術(shù)路線和商業(yè)模式都不設(shè)限，并提出探索通過(guò)采用“EMC（電池兼容）+租賃+政府補(bǔ)貼”等新型商業(yè)模式，引入社會(huì)資本。
這種電池租賃加補(bǔ)貼的模式一直被業(yè)內(nèi)視為推廣新能源汽車(chē)的關(guān)鍵。“從短期而言，好的商業(yè)模式比技術(shù)更重要。要大規(guī)模提高私人新能源汽車(chē)的普及率，租賃的模式是最佳的?！眳禽x說(shuō)。
張志勇也認(rèn)為，電池租賃商業(yè)模式的思路是正確的，而且鼓勵(lì)車(chē)企、服務(wù)企業(yè)等積極探索新的商業(yè)模式，比一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)、定價(jià)更重要。
在新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見(jiàn)》指出新建汽車(chē)4S店和公共停車(chē)場(chǎng)要配套安裝一定數(shù)量的充換電設(shè)施，現(xiàn)有汽車(chē)4S店和公共停車(chē)場(chǎng)要逐步加建充換電基礎(chǔ)設(shè)施，還要充分利用路燈網(wǎng)絡(luò)、咪表停車(chē)位等電力資源建設(shè)充電樁。
吳輝指出，廣東在基礎(chǔ)設(shè)施布局方面提出的這些措施能有效帶動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，“尤其是利用路燈網(wǎng)絡(luò)、咪表停車(chē)位等建設(shè)充電站，是值得在全國(guó)推廣的好方法”。
張志勇還建議，在推廣電動(dòng)公交的過(guò)程中，如商業(yè)區(qū)到居民區(qū)的短途點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤可以向社會(huì)資本開(kāi)放，從而帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公交新能源汽車(chē)領(lǐng)域。
不過(guò)，好的商業(yè)模式也罷、積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也罷，廣東乃至中國(guó)新能源汽車(chē)想要步入發(fā)展快車(chē)道仍然需要瞄準(zhǔn)私人消費(fèi)領(lǐng)域，一味依賴(lài)政府在公共用車(chē)方面的投入并不能形成健康的市場(chǎng)，而且還需要更加細(xì)化的措施與手段。
“中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展缺的并不是鼓勵(lì)的政策與態(tài)度，而是政策最終如何落地與細(xì)化，這才是重點(diǎn)?！睆堉居抡f(shuō)。
