中國儲能網(wǎng)訊：縈繞在新能源企業(yè)心頭多年的“可再生能源補貼之困”，出路逐漸明晰。
信用中國網(wǎng)站10月底發(fā)布《第一批可再生能源發(fā)電補貼核查確認的合規(guī)項目清單的公告》稱，今年3月起在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作，核查從六個方面展開，包括合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等。第一批經(jīng)核查確認的合規(guī)項目共計7344個。其中，國網(wǎng)區(qū)域項目共6830個、南網(wǎng)區(qū)域項目共514個。
盡管此次公布的僅是部分合規(guī)項目清單，但該消息還是引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注。因為從地方核查公示和企業(yè)反饋情況來看，此次核查過程之細、覆蓋面之廣、懲罰力度之大，堪稱“史上最嚴格補貼核查”。
多位接受采訪的業(yè)界人士認為，本次國補核查直擊行業(yè)痛點，重點核查存量風電、光伏項目，部分可再生能源企業(yè)將受到?jīng)_擊。與此同時，本次核查也被業(yè)界視為可再生能源歷史欠賬即將陸續(xù)補齊的信號。畢竟，“摸清家底”是撫平賬目的第一步。
某大型電力央企內(nèi)部管理人士告訴第一財經(jīng)記者，今年以來企業(yè)已收到兩筆歷史可再生能源補貼欠款和一筆常規(guī)可再生能源補貼資金，顯著高于往年拿到的補貼金額，及時緩解了財務(wù)負擔。另據(jù)第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多家上市公司近期發(fā)布的財報中也提及，今年可再生能源補貼“加速收回”。
巨額補貼追繳背后：嚴查“倒賣路條”
就在第一批合規(guī)項目清單發(fā)布的同時，亦有不合規(guī)項目被曝追繳所收補貼。
江蘇無錫國有控股企業(yè)太極實業(yè)股份有限公司（600667.SH）近日發(fā)布公告稱，根據(jù)國家審計署審計意見，子公司十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標規(guī)模且備案過期失效、為違規(guī)項目批復(fù)上網(wǎng)電價和擅自變更投資主體的問題。
太極實業(yè)稱，相關(guān)部門要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價附加補助資金合計4.13億元繳回內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，另有尚未收回的應(yīng)收電費補貼3.48億元（不含稅）單項計提信用減值損失。合計影響年度利潤7.02億元。
11月2日，太極實業(yè)證券部人士對第一財經(jīng)記者表示，此次核查把控比較嚴格，主管部門追查的是從項目立項到開發(fā)過程中的合規(guī)性，涉及到的幾方面問題和成因都比較復(fù)雜，包括投資主體的變更。目前，子公司還在就涉及到的相關(guān)問題與政府部門積極申訴溝通，最終處理結(jié)果以及財務(wù)數(shù)據(jù)仍有一定的不確定性。
“不止是我們一家企業(yè)出現(xiàn)這類的問題，其他的企業(yè)可能不是上市公司或者沒有達到披露金額?！鄙鲜鋈耸糠Q。
該事件也引發(fā)了部分投資者對電站運營上市企業(yè)利潤的擔憂。對此，一位長期觀察新能源行業(yè)人士對記者表示：“從現(xiàn)實情況來看，騙補現(xiàn)象是極少數(shù)的，主流上市公司幾乎沒有受到影響，無需過度聯(lián)想?！?
今年7月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于廢止部分可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件的通知，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件。其中包括17個未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項目和7個擅自變更投資主體的項目。經(jīng)第一財經(jīng)記者核對比較，確認太極實業(yè)子公司所涉項目名列其中。
北京德恒（重慶）律師事務(wù)所律師畢娜對第一財經(jīng)記者表示，綜合公開信息和客戶咨詢來看，本次核查的重心主要集中在三個方面：一是前期的合規(guī)性，是否存在“倒賣路條”；二是中期的合規(guī)性，建設(shè)手續(xù)是否完整；三是后期的合規(guī)性，比如裝機容量是否超過核準、截止時間沒有全容量并網(wǎng)卻拿了全容量補貼。
其中，“倒賣路條”是此次核查中容易產(chǎn)生爭議的焦點問題?！奥窏l”是可再生能源發(fā)電企業(yè)對政府部門將開發(fā)項目予以備案并列入年度建設(shè)規(guī)模指標的批文的一種俗稱?！暗官u路條”是指以牟取不正當利益為目的，將已獲取的可再生能源發(fā)電項目備案文件及規(guī)模指標文件進行倒賣的行為。
畢娜介紹，由于政府部門的相關(guān)規(guī)定中，將項目建設(shè)要求、項目競爭性配置辦法等權(quán)力下放至各省發(fā)改委或能源局，這就從客觀上導(dǎo)致了各省光伏建設(shè)規(guī)模指標獲取條件的不一致性，從而出現(xiàn)了“路條”獲取過程中地方保護、不正當競爭的情況。加之，近年來國家對光伏發(fā)電規(guī)模指標日益收緊，企業(yè)通過申請直接獲得“路條”的難度加大。供需不平衡之下，部分企業(yè)產(chǎn)生了投機心理。他們沒有資金和技術(shù)，卻依靠強力的公關(guān)拿到項目“路條”，再轉(zhuǎn)讓給有需要的企業(yè)，從而賺得巨額利益。
第一財經(jīng)記者注意到，近幾年來，不少民營企業(yè)為緩解現(xiàn)金流壓力紛紛拋售電站資產(chǎn)，同時也有國企為調(diào)整其可再生能源裝機比例目標而積極接盤。那么市場上這部分的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)是否存在法律風險？
“其實成熟的電站是可以轉(zhuǎn)讓和買賣的。這個成熟的標志大致可以理解為，電站正式并網(wǎng)運行了，這時再辦理變更投資關(guān)系的手續(xù)就沒有問題了?！碑吥确Q。
她認為，針對此次核查，潛在影響較大的是存量裝機規(guī)模較大的民營企業(yè)，尤其是原來主營業(yè)務(wù)為礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等非電站開發(fā)的企業(yè)。央企、國企和上市民營企業(yè)在合規(guī)性方面把控更嚴格、經(jīng)驗多，因此受波及的概率微小。
多家上市企業(yè)收到“大額補貼”
第一財經(jīng)記者梳理近期發(fā)布的三季度財報及研報發(fā)現(xiàn)，多家上市公司的可再生能源補貼回款均有上漲，對于改善其現(xiàn)金流起到了顯著積極作用。
銀河證券研報稱，龍源電力（001289）財報顯示，第三季度經(jīng)營性現(xiàn)金流量凈額29.30 億元，主要由于售電收入增加以及收回較多的新能源補貼回款?？稍偕茉囱a貼回款改善現(xiàn)金流，第三季度公司毛利率30.57%，盈利能力明顯提升。
交銀國際研報稱，大唐新能源的杠桿水平在今年第三季度進一步下降。凈債務(wù)占總權(quán)益的比例從今年上半年的139%進一步下降到3季度末的112%。改善的主要原因是由于中央政府進一步支付了應(yīng)收補貼。
值得注意的是，根據(jù)中銀國際研報，今年上半年，大唐新能源從中央政府收到73.9億元的補貼應(yīng)收賬款，使凈債務(wù)占權(quán)益總額的比例從2021年上半年的176%下降到2022年上半年的139%。公司上半年收到73.9億元補貼，為史上最多的一次，極大緩解財務(wù)負擔。
某大型電力央企內(nèi)部管理人士告訴第一財經(jīng)記者，今年以來企業(yè)共收到三筆可再生能源補貼資金，其中兩筆發(fā)放的是歷史補貼欠款，一筆是常規(guī)發(fā)放的近期補貼款項。據(jù)其估算，截至目前，企業(yè)實際收到的可再生能源補貼約占可再生能源補貼整體應(yīng)收賬款的70%。
“因為我們承擔了比較重的保供任務(wù)，所以收到的補貼相較于其他企業(yè)略有提前，及時緩解了我們的資金壓力?！?上述央企內(nèi)部人士稱。
據(jù)業(yè)界粗略估算，截至2021年末，可再生能源補貼拖欠累計達到4000億元左右。對于此輪補貼的快速收回，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅對第一財經(jīng)記者表示，從解決思路看，首先要通過核查摸清欠補底數(shù)，取消不合規(guī)項目的補貼電價，減輕補貼壓力；然后通過財政撥款向相關(guān)發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補貼資金；最后，針對補貼資金缺口成立專業(yè)公司，通過專項融資等市場化方式解決。
今年3月，財政部披露2022年中央政府性基金支出預(yù)算8071.34億元，同比增98.8%。其中“其他政府性基金支出”項下的“中央本級支出”預(yù)算數(shù)據(jù)高達4529億元，相比2021年928億元大幅增長3600億元。
國金證券日前發(fā)布的報告認為，增加的3600億元預(yù)計將主要用于解決欠補問題，該支出應(yīng)當在年內(nèi)完成，這意味著年底前大部分合規(guī)項目的歷史欠補有望一次性發(fā)放。
今年8月，南方電網(wǎng)公司發(fā)文，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題的復(fù)函》要求，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司。
中國可再生能源學(xué)會風能專委會秘書長秦海巖對第一財經(jīng)記者表示，可再生能源補貼的歷史欠款由財政資金發(fā)放，等本輪核查確權(quán)結(jié)束以后可能就會陸續(xù)發(fā)放到位。而新成立的廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算公司，主要解決的是未來幾年間可再生能源發(fā)展基金收支不平衡的問題。
“可再生能源補貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，而該基金的主體收入是可再生能源電價附加費。根據(jù)我們的測算，未來一段時間內(nèi)，每年的附加費資金相對補貼需求，仍然存在一定的缺口，預(yù)計2028年電價補貼缺口達到峰值。此后，由于補貼20年到期等原因，基金收入可以覆蓋補貼支出。從收不抵支到收大于支，這次成立公司進行專項融資的意義就在于以空間換時間，爭取用市場化的方式讓可再生能源補貼能夠順利發(fā)放，今后不再打上問號?！鼻睾r稱。
