中國儲能網(wǎng)訊：根據(jù)《全球新能源發(fā)展報告》顯示，2013年中國憑借超過610億美元的年度新能源總投資、近200GW的新能源發(fā)電累計(jì)總裝機(jī)量成為世界新能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。6月7日，以“生態(tài)文明與新能源革命”為主題的第八屆中國新能源國際高峰論壇在北京開幕，與會人士就中國新能源發(fā)展問題提出建議
新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源的時代已經(jīng)來臨
全國工商聯(lián)副主席、全國政協(xié)委員、全聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君說：關(guān)于生態(tài)文明與新能源革命，我有四個觀點(diǎn)想和大家分享。第一，人類歷史上每一次工業(yè)革命的核心都是能源革命，并且都會催生一個大國的崛起。第一次工業(yè)革命中煤炭替代了木柴，推動了英國的崛起，第二次工業(yè)革命中傳統(tǒng)石化能源大規(guī)模地替代了煤，帶動了美國的崛起。第二，新能源的核心競爭方式與傳統(tǒng)能源完全相反。傳統(tǒng)能源時代，只要哪里有煤或者油田，大家都去打仗和爭搶，例如中東戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等都是為了油。新能源則不同，例如太陽能，對于誰來說都一樣，誰擁有了核心技術(shù)誰就擁有了新能源。新能源可以改變?nèi)祟愇磥淼哪茉锤窬稚踔潦堑鼐壐窬?，所以，新能源革命與以前的兩次革命有很大區(qū)別。第三，新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源時代已經(jīng)來臨。有很多朋友和業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為新能源確實(shí)好，但是離我們非常遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然。對于傳統(tǒng)能源來說，新能源不是一種補(bǔ)充而是替代，以前是階段性的替代，現(xiàn)在特別是以太陽能為代表的新能源將會變成終極替代。第四，新能源是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主要路徑，如果離開了新能源，生態(tài)文明是不可能實(shí)現(xiàn)的。我在商場上摸爬滾打20年，總結(jié)出一句話，對于未來一到兩年的變化，我們所有人都會高估，它總是讓我們失望，但是五到十年以上的變化總是讓我們驚喜、比我們想象得好。我相信，到2035年，全球可再生能源將占到一次性消耗能源的50%以上，那一天將會是新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源的里程碑。
中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]原校長石元春說：新能源在我們國家一直擔(dān)負(fù)著改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的使命。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，其中停、砍、減等都是應(yīng)對大氣污染很有效的措施，但是它也會對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來一些負(fù)面影響。作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源是國家防治大氣污染的一支重要力量，它相當(dāng)于是從源頭治理，不存在這些負(fù)面問題，此外還可以提供大量的就業(yè)崗位。這個《行動計(jì)劃》為新能源提出了挑戰(zhàn)和責(zé)任，也給了新能源一個機(jī)遇，所以我們要抓住這個機(jī)遇，共同承擔(dān)這份責(zé)任。
用金融、制度和管理創(chuàng)新促進(jìn)新能源大發(fā)展
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶說：最近我參加了一次電話會議，其中提到一家美國公司正在利用金融工具發(fā)展光伏。我們搞光伏發(fā)電站有基建和補(bǔ)貼，也有發(fā)電之后電網(wǎng)公司的購電合同。前者不確定性較高，投資者也不了解，但是后者有明確的電價和期限，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定。這個金融工具把兩者分開，用現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的部分上市融資，保證投資者在未來若干年中有固定的回報。對于投資者來說，這種金融工具就如同社保基金一樣具有了較強(qiáng)的吸引力。
今年5月下旬，我到新疆參觀了哈密的幾個可再生能源項(xiàng)目。哈密地區(qū)雖然自然條件惡劣，但確實(shí)是個發(fā)展風(fēng)電、太陽能的好地方。當(dāng)?shù)赜幸粋€光伏發(fā)電工業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)的發(fā)電能力有60萬千瓦，一共有21個投資運(yùn)營業(yè)主，其中既有華能、華電這樣的央企和地方國有企業(yè)，也有民營企業(yè)和外資企業(yè)。哈密的同志告訴我，當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者也非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問題是國家審批下來的光伏發(fā)電控制指標(biāo)太少，目前只剩下兩萬千瓦可供分配。就這個工業(yè)園而言，21個投資和運(yùn)營業(yè)主一共只有60萬千瓦的指標(biāo)，平均每個業(yè)主分到的指標(biāo)也就只有兩萬多千瓦，他們都很想擴(kuò)大自己的建設(shè)規(guī)模，卻只能受制于國家的控制指標(biāo)。在這樣一個風(fēng)光資源如此豐富的地方，國家為什么還要控制指標(biāo)呢?原因是光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電仍然需要國家電價補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金是有限的，所以發(fā)展規(guī)模也是有限的。我和國家發(fā)改委價格部門溝通了一下，去年以前我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，現(xiàn)在一度電征收1.5厘錢的可再生能源基金，理論上去年全國的可再生能源基金可以征收到540億元，但是總有收不上來的情況，所以實(shí)際數(shù)要比理論數(shù)少一點(diǎn)。這個基金由財(cái)政部負(fù)責(zé)收取和管理，大部分用來補(bǔ)貼電網(wǎng)公司風(fēng)電、太陽能發(fā)電電價高于當(dāng)?shù)厝济夯痣婋妰r的差額。以哈密為例，煤電火電上網(wǎng)電價每度0.25元，而風(fēng)電每度0.58元，需要補(bǔ)貼0.33元，太陽能發(fā)電國家規(guī)定每度0.9元，需要補(bǔ)貼0.65元。由于每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點(diǎn)兒增量以外，大體上是恒定的。倘若按照這個機(jī)制，只能是有多少基金才允許發(fā)多少電，可再生能源就很難有大的發(fā)展。
因此，要想可再生能源得到大的發(fā)展，我們需要的創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的，也包括金融工具創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
新能源補(bǔ)貼機(jī)制需要權(quán)衡短期和長遠(yuǎn)利益
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶說：我們應(yīng)該辯證地看待新能源的補(bǔ)貼問題。如果政府繼續(xù)大量發(fā)放補(bǔ)貼，可再生能源的規(guī)模就不可能做大。如果能夠減少補(bǔ)貼，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來講，補(bǔ)貼得越多，發(fā)電量就越小，要的補(bǔ)貼越少，發(fā)電量可能越大，所以，必須權(quán)衡短期利益和長期利益。
在我自己的工作經(jīng)歷中就有兩個例子，都是在權(quán)衡短期和長期利益之后做出了正確的決策。第一個例子，是在上海浦東開發(fā)之初，當(dāng)時上海有一句話，寧要浦西一張床，不要浦東一間房。由于當(dāng)時浦東交通很不便，上海決定修建南浦大橋和楊浦大橋。按照常規(guī)思路，大橋需要貸款修建并在修建之后通過收費(fèi)還貸，但是如果大橋通行收費(fèi)就沒有多少人愿意到浦東來發(fā)展。市政府經(jīng)過激烈爭論之后決定這兩座橋不收費(fèi)，用浦東發(fā)展起來之后的綜合效益來還貸。事實(shí)證明，浦東較快地發(fā)展起來了，它的收益完全可以用來還這兩座橋的貸款。第二個例子，上海大小洋山港當(dāng)時打算在海上修建一座30公里的東海大橋，通過向每個集裝箱收取一定費(fèi)用來還貸。可是有人說，每次過橋要收這么多錢，人家的船為什么要到你這里來，卸到釜山或者高雄不就可以了。最后市政府做出決定，東海大橋不收費(fèi)，用綜合效益來還錢。這樣的機(jī)制吸引了大量集裝箱到大小洋港，現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾荒甑募b箱數(shù)量已經(jīng)超過香港。
我講這兩個例子就是想讓光伏投資商們考慮一下，是多向國家要補(bǔ)貼比較好，還是努力降低成本比較好。風(fēng)電太陽能沒有燃料成本，可再生能源發(fā)電成本主要由貸款財(cái)務(wù)成本和設(shè)備折舊等構(gòu)成，現(xiàn)在這幾年雖然發(fā)展可再生能源有困難，但是風(fēng)電投資基本還是能賺錢的，主要是由于投資成本在不斷下降。從降低風(fēng)電、太陽能成本的角度來分析，補(bǔ)貼補(bǔ)在哪個環(huán)節(jié)，我認(rèn)為也是可以研究的，例如給風(fēng)電、太陽能貸款定向降準(zhǔn)、給予補(bǔ)貼貸款、延長貸款期限和折舊年限等減少財(cái)務(wù)成本等，不是一定要補(bǔ)在電價上，這就是所謂軟成本和硬成本的關(guān)系。
立法和法律實(shí)施是發(fā)展新能源的關(guān)鍵問題
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇說：我們國家在新能源的發(fā)展上不缺人力，不缺干勁，也不缺資金，關(guān)鍵問題有兩個，一個是技術(shù)，另一個是規(guī)則和秩序。中國目前已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，但是這部法律仍然存在一些問題。第一，執(zhí)行和實(shí)施可再生能源規(guī)劃的立法不完善、不完整，很多具體措施不到位，保障方式?jīng)]有做出很明確的規(guī)定。第二，現(xiàn)有法律關(guān)于各部門的職責(zé)劃分不明確，這對于高效發(fā)展可再生能源有一定的不利影響。第三，在新能源立法的思想方法上還有待進(jìn)一步討論。新能源立法的關(guān)注點(diǎn)有兩個，一個是效率，另一個是反對浪費(fèi)。很多國家在能源問題上強(qiáng)調(diào)的是效率，而中國非常重視節(jié)能，但是僅僅把視線放在節(jié)能上就會忽略最核心的效率問題，變成講求形式上抽象的節(jié)能概念。中國能源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我們應(yīng)該從這其中涉及到的各種因素和各個環(huán)節(jié)中找到問題，然后采取措施遏制這些問題，這比單純強(qiáng)調(diào)節(jié)能要好得多。第四，政府在財(cái)政、稅收保障方面的法律規(guī)范不夠完善?，F(xiàn)在我們并沒有把有限的財(cái)政稅收都花在資源的有效利用以及新能源的發(fā)展上，而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)時，我們把很多資金用在園區(qū)的模式和上下游產(chǎn)業(yè)鏈等上面，而不是把資源循環(huán)利用、高效利用作為工作重點(diǎn)。第五，中央提出要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，在發(fā)展新能源過程當(dāng)中，立法層面還應(yīng)對如何有效規(guī)范市場行為進(jìn)行完善。
