中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，10月以來(lái)，備受業(yè)界關(guān)注的史上最嚴(yán)可再生能源補(bǔ)貼核查進(jìn)展密集釋放。國(guó)補(bǔ)核查直擊行業(yè)痛點(diǎn)，但對(duì)存量風(fēng)電、光伏項(xiàng)目而言堪比“巨震”，將對(duì)部分可再生能源企業(yè)造成沖擊。目前，已有上市公司被要求繳回巨額補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼核查“大考”有著相對(duì)復(fù)雜的背景。在電價(jià)補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)可再生能源電力裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來(lái)，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的同時(shí)，可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國(guó)施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，補(bǔ)貼資金下發(fā)的嚴(yán)重滯后和拖欠又令行業(yè)負(fù)重前行，一定程度上陷入惡性循環(huán)。
不同機(jī)構(gòu)曾對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠額度進(jìn)行測(cè)算，一種較為普遍的觀點(diǎn)是，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元左右，尤以風(fēng)電、光伏項(xiàng)目為甚。隨著新能源全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家政策開(kāi)始對(duì)補(bǔ)貼“收口”，不再對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，存量項(xiàng)目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，也不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
即便如此，由于電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代的存量項(xiàng)目基數(shù)巨大且項(xiàng)目生命周期仍將存續(xù)十余年，國(guó)家財(cái)政撥付補(bǔ)貼的壓力還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
為了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金使用管理、摸清補(bǔ)貼底數(shù)，今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展補(bǔ)貼核查，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補(bǔ)等行為。自查對(duì)象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年底已并網(wǎng)有補(bǔ)貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。自查內(nèi)容包括項(xiàng)目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金、環(huán)保等方面。
史上最嚴(yán)補(bǔ)貼核查，查什么？
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次補(bǔ)貼核查是可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有史以來(lái)最徹底、最嚴(yán)格的全面摸排和審核，核查重點(diǎn)集中在倒賣(mài)路條、超裝、全容量并網(wǎng)等方面。
據(jù)行業(yè)媒體“光伏們”此前報(bào)道，相關(guān)核查團(tuán)隊(duì)包括審計(jì)部門(mén)、電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門(mén)、地方能源局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部門(mén)也在部門(mén)省份的核查組成隊(duì)伍中。核查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)包括要核查項(xiàng)目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項(xiàng)目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來(lái)確定是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。
10月中旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》，就補(bǔ)貼核查中存在諸多疑義的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，包括部分特殊光伏、風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的確定、納入補(bǔ)貼項(xiàng)目容量的認(rèn)定以及項(xiàng)目備案容量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。通知要求各地核查工作組、主管部門(mén)按照通知中明確的政策解釋?zhuān)ゾo做好補(bǔ)貼核查有關(guān)工作。
10月28日，信用中國(guó)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》。公示稱(chēng)，自3月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)組建國(guó)家核查工作組和32個(gè)省級(jí)核查工作組，對(duì)享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展全面核查。堅(jiān)持依法依規(guī)，按照相關(guān)主管部門(mén)明確的現(xiàn)有核查標(biāo)準(zhǔn)和政策解釋?zhuān)?jīng)可再生能源發(fā)電企業(yè)自查、中央企業(yè)總部審核、地方政府主管部門(mén)審查、省級(jí)核查工作組現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金和環(huán)保等六個(gè)方面確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目，將分批予以公示，第一批經(jīng)核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目共計(jì)7344個(gè)。
作為配套政策，國(guó)家能源局綜合司近日下發(fā)通知，在可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查項(xiàng)目填報(bào)信息的基礎(chǔ)上，擬對(duì)全國(guó)并網(wǎng)在運(yùn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展建檔立卡，建立全國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目庫(kù)。
中倫律師事務(wù)所朱穎等律師此前撰文稱(chēng)，根據(jù)各個(gè)地方大批存量項(xiàng)目在核查過(guò)程中所暴露的合規(guī)性問(wèn)題以及相關(guān)核查部門(mén)或主管部門(mén)的反饋，國(guó)補(bǔ)核查所發(fā)現(xiàn)的不同程度的問(wèn)題將有可能導(dǎo)致可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)批復(fù)被撤銷(xiāo)、補(bǔ)貼資格被取消、補(bǔ)貼資金被核減、已收取國(guó)補(bǔ)資金被要求退還等結(jié)果。
上市公司被要求繳回巨額補(bǔ)貼
補(bǔ)貼核查給行業(yè)帶來(lái)的“巨震”正在發(fā)酵，澎湃新聞注意到，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)能源主管部門(mén)根據(jù)補(bǔ)貼核查結(jié)果廢止部分可再生能源電價(jià)批復(fù)的情形。
7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知，共廢止24個(gè)存在問(wèn)題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件，涉及8地。內(nèi)蒙古廢止存在問(wèn)題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)包括：17個(gè)未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件，7個(gè)擅自變更投資主體的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件。
8月4日，無(wú)錫市太極實(shí)業(yè)股份有限公司（太極實(shí)業(yè)，600667）發(fā)布《關(guān)于電價(jià)批復(fù)廢止對(duì)公司經(jīng)營(yíng)影響的提示性公告》稱(chēng)，子公司十一科技位于內(nèi)蒙古的5個(gè)集中式光伏電站項(xiàng)目，因擅自變更投資主體，被主管部門(mén)要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。上述電站項(xiàng)目于2015年取得上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)，含稅上網(wǎng)電價(jià)按0.9元/kwh執(zhí)行。電價(jià)批復(fù)廢止后，將不享受0.6171元/kwh電費(fèi)補(bǔ)貼，將執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)。
10月27日，太極實(shí)業(yè)披露此事最新進(jìn)展，超過(guò)4億元電價(jià)補(bǔ)貼被要求退回，預(yù)計(jì)全年減利逾7億元。
公告稱(chēng)，近期，其子公司十一科技下屬所涉電站公司收到內(nèi)蒙古財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于追回違規(guī)領(lǐng)取可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)意見(jiàn)，十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過(guò)期失效、為違規(guī)項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)和擅自變更投資主體的問(wèn)題，要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金合計(jì)41295萬(wàn)元繳回內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。
太極實(shí)業(yè)稱(chēng)，基于已收電費(fèi)補(bǔ)貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼39375.47萬(wàn)元也將無(wú)法收回。所涉電站已收電費(fèi)補(bǔ)貼及應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)80670.47萬(wàn)元，其中不含稅金額為70220.79萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的增值稅10449.68萬(wàn)元?！盎谪?cái)務(wù)謹(jǐn)慎性原則，擬對(duì)已收電費(fèi)補(bǔ)貼35439.41萬(wàn)元（不含稅）沖減當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入，對(duì)于尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼34781.38萬(wàn)元（不含稅）單項(xiàng)計(jì)提信用減值損失。以上預(yù)計(jì)共減少公司 2022年度利潤(rùn)總額70220.79萬(wàn)元，退回電費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)計(jì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流減少41295.00萬(wàn)元?！?
公告還稱(chēng)，對(duì)于前期所涉電站公司繳納的增值稅，經(jīng)與所涉電站公司當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通，稅務(wù)機(jī)關(guān)能否全額退回給所涉電站公司暫不確定，將其轉(zhuǎn)入其他流動(dòng)資產(chǎn)，待稅務(wù)機(jī)關(guān)明確相關(guān)稅收政策后作相應(yīng)的處理。
自8月初公布電價(jià)批復(fù)廢止之后，太極實(shí)業(yè)股價(jià)已跌去32%。
