中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：發(fā)展不平衡不充分問題，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新的瓶頸，區(qū)域發(fā)展不平衡是該問題的重要方面，區(qū)域能源供需平衡是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。當(dāng)前，我國能源供應(yīng)與需求的區(qū)域格局存在“逆向”分布問題， 區(qū)域能源供需平衡始終是我國能源保供的難點(diǎn)。特別是在“雙碳”目標(biāo)背景下，地方政府需要統(tǒng)籌平衡好發(fā)展與減排的關(guān)系，將對(duì)我國區(qū)域能源供需格局帶來新挑戰(zhàn)，催生能源需求、生產(chǎn)格局以及能源在區(qū)域間的流向作出相應(yīng)的調(diào)整。
關(guān)鍵詞:十四五;能源;區(qū)域;供需;流向
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期我國將深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。能源是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的有力支撐。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場，也是走中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。經(jīng)過長期發(fā)展，我國多元生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源供應(yīng)保障能力總體穩(wěn)定。但由于能源供應(yīng)與需求的區(qū)域格局存在“逆向”分布的問題，區(qū)域能源供需平衡始終是我國能源保供的難點(diǎn)，如何確保重點(diǎn)區(qū)域的能源供應(yīng)是能源領(lǐng)域的重要任務(wù)。特別是在“雙碳”目標(biāo)背景下，地方政府需要統(tǒng)籌好發(fā)展與減排的關(guān)系，這將對(duì)我國能源供需布局產(chǎn)生重要的影響。
一、“十四五”時(shí)期，我國分區(qū)域能源需求及碳排放走勢展望
(一)“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重心在東、中部
從我國區(qū)域發(fā)展的整體來看，四大板塊(東、中、西、東北)的經(jīng)濟(jì)格局基本穩(wěn)定。東部地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全國比重的52.1%。中部、西部地區(qū)所占比重分別為 21.9% 和 21.1%，中部占比略大于西部。東北地區(qū)所占比重自2012 年出現(xiàn)的減少趨勢尚未改變，2021 年東北區(qū)域板塊占全國的比重為 4.9%，比 2012 年減少二個(gè)百分點(diǎn)。從四大板塊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)空間格局來看，地區(qū)之間的極化現(xiàn)象更加突出，區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢有所增強(qiáng)。從各省的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，2021年GDP總量在全國排名前五位和后五位的相對(duì)差距雖較 2005-2007年有所縮小，但仍保持在較高水平。模型預(yù)測結(jié)果顯示，“十四五”時(shí)期全國GDP總量年平均增長5.5%，2025年 GDP 總量達(dá)到 127 萬億元(2015年價(jià))。從各區(qū)域看，東部地區(qū)依然對(duì)全國 GDP 增長的貢獻(xiàn)最大，其中華東六省市(上海、江蘇、浙江、安徽、福建和山東)在“十四五” 時(shí)期 GDP 年均增長接近 5.9%，GDP 增量有望達(dá) 11.3 萬億元，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 38%，較“十三五”提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。其次是華中地區(qū) (河南、湖北、湖南、江西)在“十四五”時(shí)期 GDP 年均增長5.9% 左右，增量有望超過5萬億元，貢獻(xiàn)率超過17%，較“十三五”增加1萬億元。華南三省(廣東、廣西、海南)在“十四五”時(shí)期的 GDP 增速接近 5.5%，貢獻(xiàn)率與“十三五”基本持平。華北 ( 北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古 )、東北(遼寧、吉林、黑龍江)、西南(重慶、四川、貴州、云南、西藏)、西北(陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆維吾爾自治區(qū))在“十四五”的GDP 增速分別為4.8%、3.25%、6.15% 和 5.3%，貢獻(xiàn)率分別為 11%、 4%、12% 和 5% 左右，不過較“十三五”時(shí)期均有不同程度下降( 圖 1 )。
(二)能源需求總體平穩(wěn)增長，區(qū)域消費(fèi)重心進(jìn)一步向東、中部集中
從歷史看，2001-2010 年全國能源消費(fèi)總量年均增長8.8%，2013- 2015 年年均增速降至 2%， “十三五”時(shí)期全國的能源消耗增速先降后升，但受新冠肺炎疫情影響，能源需求增長約2.4%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，據(jù)此測算 2025 年全 國能源需求量為 56 億噸標(biāo)煤準(zhǔn)左右(因數(shù)據(jù)缺失，未測算西藏。見圖 2)，“十四五”時(shí)期年均增長2.2%，較“十三五”進(jìn)一步放緩，但增速總體保持平穩(wěn)。
從各省能源需求增長的情況看，模型預(yù)測結(jié)果顯示，“十四五”各省能源消費(fèi)增長態(tài)勢在經(jīng)濟(jì)走勢和政策影響下或?qū)⒗^續(xù)分化，全國七大區(qū)域可分為三大類情況(圖 3)。一是，華東、華中地區(qū)是能源需求增量最大的地區(qū)，預(yù)計(jì)分別增加 1.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和 1.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占各省能源增量之和的 22.6% 和 19%，較“十三五”的貢獻(xiàn)率分別增長 5.1 個(gè)百分點(diǎn)和 2.9 個(gè)百分點(diǎn)。二是，華北、華南、東北地區(qū)的能源需求增量的貢獻(xiàn)率相對(duì)較小，屬于第二梯隊(duì)，預(yù)計(jì)分別增加 7600 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和 3800 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占各省能源增量之和的 13%、10.3% 和 6.5%，較“十三五”的貢獻(xiàn)率分別僅增長 1.1 個(gè)百分點(diǎn)、1.4 個(gè)百分點(diǎn)和 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。三是，西南、西北地區(qū)各省的能源需求增量貢獻(xiàn)率較“十三五” 時(shí)期明顯下降。西南、西北“十四五”能源需求分別增長 9100 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和 7300 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 在七大區(qū)域中仍居于中等水平，對(duì)全國能源需求增量的貢獻(xiàn)率分別為 15.8% 和 12.7%，但較“十三五”分別下降 6.3 個(gè)百分點(diǎn)和 5.8 個(gè)百分點(diǎn)。
從分品種一次能源需求看，煤炭高效、減量利用將成為“十四五”時(shí)期各地的主要做法，預(yù)計(jì)2025 年各省煤炭消耗總量也將較 2020 年小幅降低。模型預(yù)測結(jié)果顯示，東北、華東、華南、 西南地區(qū)的煤炭消費(fèi)量將比2020年分別下降約1500萬噸、2400萬噸、2200萬噸和1300萬噸， 華北、華中和西北在堅(jiān)持高效利用方式的情況下，煤炭消費(fèi)量仍將有所增長。華北的山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，西北的陜西省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)都是我國煤炭主產(chǎn)地，未來需要繼續(xù)深挖煤炭利用附加價(jià)值，改變過去煤炭粗放型利用方式。華中地區(qū)煤炭增長主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)使然。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，東部省份的制造業(yè)向具有交通優(yōu)勢的中部省份轉(zhuǎn)移已成趨勢，中部各省正在逐步形成鋼鐵、電子、高端裝備、汽車、家電和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，中部省份自身的能源資源稟賦不足，從能源安全保障的角度看，“十四五”時(shí)期仍有進(jìn)一步擴(kuò)大自身能源供應(yīng)特別是加大電力、煤炭、油品和天然氣供應(yīng)能力和輸送通道建設(shè)的迫切要求。此外，繼續(xù)推動(dòng)石油和天然氣高質(zhì)量發(fā)展仍是“十四五”時(shí)期各地的主要方向。石油需求增長一方面來自燃油車保有量的擴(kuò)大，另一方面來自石化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大?！笆奈濉睍r(shí)期，我國仍處于汽車消費(fèi)的高峰期，年銷量仍達(dá)2000 萬-3000 萬輛之間。電動(dòng)車銷售規(guī)模雖然持續(xù)擴(kuò)大，但市場空間仍主要在一些發(fā)達(dá)省份。燃油車保有量仍將持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國煉化一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)模還將穩(wěn)步增長，“十四五”時(shí)期產(chǎn)能有望擴(kuò)大到 10 億噸以上，成為拉動(dòng)石油需求的內(nèi)在動(dòng)力。天然氣仍是替代煤炭的主要清潔能源品種，隨著“全國一張網(wǎng)”建設(shè)步伐加快，“十四五”各地用氣需求均有望較快增長。 用清潔能源對(duì)化石能源進(jìn)行減量替代是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電已接近平價(jià)上網(wǎng)，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)較快發(fā)展，有望推動(dòng)分布式可再生能源快速增長，使得各地區(qū)非化石能源消費(fèi)增量將比“十三五”時(shí)期 有所提高?！笆奈濉狈腔茉聪M(fèi)增量占全國能源消費(fèi)總量增量的比重將進(jìn)一步提升，有望從“十三五”時(shí)期的 44.5% 增至 47.6%。
(三)各省碳排放增長逐步放緩，個(gè)別地區(qū)有望出現(xiàn)碳達(dá)峰
基于各省消費(fèi)的煤炭、石油和天然氣量，測算碳排放量，并匯總為七大區(qū)域在“十四五”時(shí)期的碳排放增長情況，結(jié)果如圖 4 所示。初步測算在 2015年、2020年和2025年，分區(qū)域碳排放量加總分別達(dá)到百億噸水平的二氧化碳，表明“十四五”時(shí)期碳排放量仍將有所增長，但增幅已 較“十三五”時(shí)期明顯下降。模型預(yù)測結(jié)果顯示，東北、華南地區(qū)的碳排放量有望快速下降，西南、西北的碳排放增量有望大幅下降，這些地區(qū)的能源增長將更多通過可再生能源快速發(fā)展來支撐。 而東、中部地區(qū)的能源需求還將主要來自化石能源，相應(yīng)碳排放量仍會(huì)進(jìn)一步增加(圖 4)。
二、能源生產(chǎn)布局變化預(yù)測
(一)化石能源工業(yè)呈現(xiàn)逐步向資源大省和沿海省份集聚的態(tài)勢
隨著國家“五基一帶”的能源開發(fā)布局建設(shè)，一次能源供應(yīng)持續(xù)向資源大省集中，東部沿海省份借助國際市場能源供應(yīng)能力逐步增強(qiáng)。以煤炭為例，2013 年全國煤炭產(chǎn)量前五的省份(內(nèi)蒙、山西、陜西、山東、貴州)的產(chǎn)量之和占全國煤炭供應(yīng)量(國內(nèi)產(chǎn)量+凈進(jìn)口量)的 65.6%，較 2007 年煤炭產(chǎn)量前五省(山西、內(nèi)蒙、河南、陜西、山東)累計(jì)占比 58.6% 高出七個(gè)百分點(diǎn)。到 2020 年，煤炭產(chǎn)量前五的省份進(jìn)一步調(diào)整為山西省、內(nèi)蒙自治區(qū)、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州省，合計(jì)占全國煤炭供應(yīng)量的 81.4%，煤炭開采業(yè)進(jìn)一步向煤炭資源大省集中。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，煤炭向資源大省集中的趨勢不會(huì)改變。
2020 年，盡管成品油需求受疫情影響而下降，但國內(nèi)煉化產(chǎn)能投產(chǎn)態(tài)勢沒有受到?jīng)_擊。2020 年全國煉油產(chǎn)能達(dá)到 8.91 億噸/年，2021 年進(jìn)一步增至 9.1 億噸/年。“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)將新增煉油產(chǎn)能1.1 億噸/年至 10 億噸以上，將趕超美國成為全球煉油產(chǎn)能第一大的國家。新增 產(chǎn)能主要來自新興民營企業(yè)及項(xiàng)目，包括浙江石化二期項(xiàng)目、旭陽石化、華錦石化、盛虹石化、裕龍島項(xiàng)目，以及中國石油揭陽項(xiàng)目、中國石化上海化工園區(qū)項(xiàng)目和鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)能項(xiàng)目等。“傳統(tǒng)地?zé)挕迸c新興民營企業(yè)占全國煉化能力的 37%， 超過中國石化或中國石油。這些項(xiàng)目主要集中在浙江、江蘇、山東和廣東?！笆奈濉睍r(shí)期，石化煉化產(chǎn)能將進(jìn)一步向沿海省份集中。
(二)電力發(fā)電區(qū)域格局逐步優(yōu)化
“十四五”時(shí)期，化石能源發(fā)電裝機(jī)將小幅提升，發(fā)電量保持穩(wěn)定。為有效保障能源系統(tǒng)安全和努力實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo) ，“十四五” 時(shí)期，化石能源發(fā)電將由主體基荷電源向基礎(chǔ)保障電源轉(zhuǎn)變。一方面，化石能源發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)布局將更加優(yōu)化;另一方面，化石能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)節(jié)靈活性將進(jìn)一步增強(qiáng)。模型預(yù)測結(jié)果顯示，2025 年全國煤電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到 12 億千瓦左右，并在“十四五”時(shí)期內(nèi)達(dá)峰;燃?xì)獍l(fā)電將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，年均新增 400萬千瓦-500萬千瓦。由于更多電源的角色將轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性電源，化石能源發(fā)電的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將有所下降，發(fā)電總量 將保持穩(wěn)定或小幅提升，但增幅將低于全社會(huì)用電量增幅。
模型預(yù)測結(jié)果顯示，非化石能源發(fā)電將保持持續(xù)大幅增長趨勢。為有效保障 2030 年非化石能源占比達(dá)到 25% 以上和 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，2021-2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電的年均新增并網(wǎng)裝機(jī)容量要達(dá)到 1.1 億千瓦以上，且布局將更加均衡。同時(shí)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)大型水電和核電 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。力爭到 2030 年，全國非化石電力裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的 60% 左右。
三、能源區(qū)域流向變化預(yù)測
(一)油氣區(qū)域流向變化預(yù)測
“十四五”時(shí)期，天然氣輸送管網(wǎng)及儲(chǔ)氣庫投資將達(dá)到更高的水平，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”。模型預(yù)測結(jié)果顯示，到 2025 年“橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、聯(lián)通海外”的天然氣“全國一張網(wǎng)”進(jìn)一步夯實(shí)，西北、東北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道持續(xù)完善，建成“五縱五橫”干線管網(wǎng)，形成具備“N- 1”功能的區(qū)域環(huán)網(wǎng)，基本形成“四大通道”+“五縱五橫”的干線管網(wǎng)格局?！笆奈濉睍r(shí)期，結(jié)合資源供應(yīng)與市場需求，天然氣流向呈現(xiàn)如下趨勢:沿西北通道，隨著西四線(吐魯番-中衛(wèi)段)建設(shè)，塔里木增產(chǎn)氣向中東部省份輸送規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;東北通道，建設(shè)中俄遠(yuǎn)東管道，解決進(jìn)口俄羅斯天然氣資源輸送問題，使俄羅斯天然氣更多流向華北、華東省市;海上通道，打通沿海通道斷點(diǎn)，解決沿海液化天然氣向內(nèi)陸省份輸送問題，包括溯江而上，向華中供氣，在冬季北方用氣緊張的情況下，還可實(shí)現(xiàn)“南氣北上”;中東部骨干管網(wǎng)建設(shè)工程，解決川渝增產(chǎn)氣外輸，建設(shè)川氣東送二線，實(shí)現(xiàn)川渝天然氣供應(yīng)華中、華東省份。
“十四五”時(shí)期，我國原油消費(fèi)增速將放緩趨于平穩(wěn)。從輸送格局看，到 2025 年全國“四大通道 +三大區(qū)域管網(wǎng)”的管網(wǎng)架構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化和完善?！笆奈濉睍r(shí)期，將以完善干線管道布局為主，重點(diǎn)推進(jìn)原油、成品油長輸管網(wǎng)的公平開放，以遼寧、河北、山東等地為重點(diǎn)，推動(dòng)原油長輸管網(wǎng)向獨(dú)立煉廠供油，以及成品油長輸管網(wǎng)與獨(dú)立煉廠連接。總體來看，“十四五”時(shí)期成品油整體流向表現(xiàn)為“西油東送、北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”。華北、華中、西南地區(qū)汽柴油供應(yīng)存在缺口，主要從東北、西北、東部沿海地區(qū)調(diào)入。
(二)電力區(qū)域流向變化預(yù)測
我國電力“西電東送、北電南送”的總體流向基本不會(huì)改變。一方面，隨著部分產(chǎn)業(yè)由東部向中、西部轉(zhuǎn)移，“十四五”時(shí)期西部本地的電力消費(fèi)提升明顯，西部地區(qū)的電力需求增幅將高于全國平均水平，電力外送量降低。另一方面，東部大部分省市面臨較強(qiáng)的能耗強(qiáng)度、碳排放總量和碳排放強(qiáng)度約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的效率提升將彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的新增電力需求。受“雙碳”目標(biāo)約束和可再生能源消納保障機(jī)制的影響，未來東部地區(qū)海上風(fēng)電和分布式能源規(guī)模將大幅提升。總體看，“十四五”時(shí)期我國跨區(qū)輸送電量增加的趨勢將逐漸趨緩。
從區(qū)域內(nèi)部來看，受人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化以及大中城市的集聚效應(yīng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，“雙碳”目標(biāo)約束和可再生能源消納保障機(jī)制的影響，未來東部地區(qū)海上風(fēng)電和分布式能源規(guī)模將大幅提升。總體看，“十四五”時(shí)期我國跨區(qū)輸送“十四五”時(shí)期的電力需求將更加集中，局域性的 電力需求峰值可能會(huì)在“十四五”時(shí)期出現(xiàn)。受可再生能源增加、居民和三產(chǎn)用電增加等波動(dòng)性因素影響，區(qū)域內(nèi)短期電力不平衡可能加劇，未來跨省跨區(qū)的電力調(diào)度將更加靈活，相鄰省份之間的電力互濟(jì)將更加頻繁，跨區(qū)跨省電力傳輸線將可能出現(xiàn)電力的雙向流動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部、省級(jí)電網(wǎng)之間的互動(dòng)和互濟(jì)，加強(qiáng)輸電線路的靈活調(diào)節(jié)能力。
(三)煤炭區(qū)域流向變化預(yù)測
我國煤炭資源主要分布于華北、西北地區(qū)， 隨著“十四五”時(shí)期“五基一帶”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)， 煤炭在華北、西北地區(qū)的集中程度將會(huì)更高。目前我國國內(nèi)煤炭的主要運(yùn)輸方式仍以鐵路和水運(yùn)為主，少量短途為公路。在鐵路方面，“十四五” 時(shí)期，我國有望加快瓦日、唐呼等新投運(yùn)煤炭運(yùn) 輸通道的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鐵路運(yùn)煤專線運(yùn)力盡早達(dá)到設(shè)計(jì)能力;并強(qiáng)化“疆煤外運(yùn)”主干道與相關(guān)礦區(qū)之間干支線的合理銜接;進(jìn)一步發(fā)揮 蘭渝線運(yùn)力優(yōu)勢，穩(wěn)步提高西南地區(qū)煤炭供應(yīng)保障能力。在水運(yùn)方面，秦皇島港、天津港、唐山港、黃驊港、青島港和日照港等北方港口將成為 主要的北煤南運(yùn)出口，煤炭經(jīng)此下水經(jīng)海運(yùn)轉(zhuǎn)到華東、華南沿海。除國內(nèi)調(diào)運(yùn)之外，印尼、澳大利亞、俄羅斯是我國主要的煤炭進(jìn)口來源地。
四、構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的能源區(qū)域布局
“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵期，各地政府決策部門和能源公司會(huì)更加關(guān)注和重視能源區(qū)域格局的變化趨勢，做好各項(xiàng)決策前的分析、預(yù)判，以應(yīng)對(duì)能源區(qū)域格局變化帶來的挑戰(zhàn)。
一是，要堅(jiān)持能源區(qū)域布局建設(shè)與國家重大生產(chǎn)力布局高水平協(xié)同?！笆奈濉睍r(shí)期，各地將加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新動(dòng)能培育，形成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大生產(chǎn)力布局。能源布局規(guī)劃建設(shè)既要基于能源資源稟賦分布合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要高效服務(wù)于國家重大產(chǎn)業(yè)布局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)而推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
二是，要堅(jiān)持區(qū)域能源供需協(xié)同保障與總體平衡。將改變過去片面強(qiáng)調(diào)供給側(cè)單向保障作用的局限性，以粗放的能源供給滿足增長過快的能源需求，已不能適應(yīng)“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要求。需持續(xù)推動(dòng)能源供應(yīng)系統(tǒng)向供給側(cè)和需求側(cè)雙向協(xié)同供應(yīng)保障轉(zhuǎn)變。各地將基于自身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源資源稟賦及輸送通道建設(shè)等實(shí)際情況，推動(dòng)區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)與區(qū)外能源調(diào)入相結(jié)合、集中式與分布式相結(jié)合、傳統(tǒng)能源清潔化改造與新能源有序發(fā)展相結(jié)合，合理滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活向往需要的高質(zhì)量發(fā)展需求。
三是，要堅(jiān)持區(qū)域能源系統(tǒng)兼顧能源環(huán)境安全與能源氣候安全。以能源安全新戰(zhàn)略為遵循，保障能源環(huán)境安全與能源氣候安全，各地能源系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)將充分挖掘自身的清潔能源資源稟賦和潛力，加大力度開發(fā)利用清潔能源資源，綜合高效利用“從遠(yuǎn)方來”的能源與“從身邊來”的各種綠色能源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體排放控制目標(biāo)下的國家能源供應(yīng)安全。
四是，要堅(jiān)持能源梯級(jí)循環(huán)利用與綜合協(xié)同利用并重。在確?；居媚馨踩幕A(chǔ)上，各地將重視能源資源綜合高效開發(fā)利用，按照循環(huán)發(fā)展思路在能源大系統(tǒng)上推動(dòng)梯級(jí)利用和循環(huán)利用，特別是對(duì)城市余熱、廢熱資源與地?zé)豳Y源等可再生能源的深化融合，大幅提高能源綜合效率，提升當(dāng)?shù)毓?jié)能減排水平。著力推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐岬仁姓?guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)同步，充分發(fā)揮城市能源基礎(chǔ)設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)能源與其他公共設(shè)施的綜合協(xié)同發(fā)展，以保障區(qū)域的用能安全。
作者簡介
孟凡達(dá)，副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政管理等方面的研究工作。
文章來源
本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2022年第9期。
