中國儲能網(wǎng)訊：市場的擴大可以增加資源優(yōu)化配置的范圍，提高資源配置效率。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，要求加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。統(tǒng)一的能源市場是全國統(tǒng)一大市場的重要部分，而多層次統(tǒng)一的電力市場又是統(tǒng)一能源市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析影響全國統(tǒng)一電力市場，特別是現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵堵點，促進跨省跨區(qū)的電力交易，是當(dāng)前電力市場建設(shè)迫切需要解決的問題。
跨省跨區(qū)輸電定價機制
對全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場建設(shè)的意義
電力市場與一般商品市場相比，其中一個重要特點就是需要通過具有復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟特性的電網(wǎng)進行傳輸。電力市場機制設(shè)計中，如何處理電網(wǎng)相關(guān)的約束與成本，以在保證電力系統(tǒng)安全運行的情況下提高電網(wǎng)利用率、擴大資源配置范圍、提高交易空間，是需要考慮和解決的重點問題之一。主要需要考慮兩方面的問題：收費機制與阻塞管理。一方面，考慮到輸配電成本主要是投資成本，在運行階段可以認為是沉淀成本，電網(wǎng)服務(wù)的收費需在保證公平的前提下盡量減小對電能量現(xiàn)貨市場的影響；另一方面，在系統(tǒng)運行中當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)容量不足，即發(fā)生阻塞時，以合理的方式進行電網(wǎng)容量的分配，以使電網(wǎng)發(fā)揮最大的價值。
國際上成熟的電力市場一般通過兩個方面的設(shè)計實現(xiàn)以上目標(biāo)：一是輸配電定價方面，在統(tǒng)一交易的現(xiàn)貨市場中，采取點費率的收費方式或基于容量的收費方式，使得在電能量市場中可以不考慮電網(wǎng)使用相關(guān)的費用；二是在現(xiàn)貨市場中，一般采用考慮電網(wǎng)約束的出清方式，實現(xiàn)電網(wǎng)的最大化利用。
我國目前在多個地區(qū)已經(jīng)建立了省級電力現(xiàn)貨市場。由于省內(nèi)輸配電費主要向用戶收取，且大多采取“點費率”的方式，現(xiàn)貨市場可以采用國際上標(biāo)準(zhǔn)的模式，實現(xiàn)電能量資源和電網(wǎng)資源的協(xié)調(diào)優(yōu)化。正在推進的區(qū)域現(xiàn)貨市場和全國統(tǒng)一電力市場，則面對輸配電收費機制與現(xiàn)貨市場發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題：無論是跨省跨區(qū)專項工程還是區(qū)域電網(wǎng)工程，收費中都含有與跨省跨區(qū)交易量相關(guān)的分項。這將造成兩個方面的問題：首先，與跨省跨區(qū)交易量相關(guān)的輸電費會降低現(xiàn)貨市場可交易空間，從而減小可能從市場獲得的提高資源配置的紅利；其次，在區(qū)域或全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場出清模型中，需要顯式考慮輸電價格，大大增加出清的技術(shù)復(fù)雜度，降低市場價格信號的可理解性。
我國當(dāng)前跨省跨區(qū)輸電定價機制現(xiàn)狀
我國對輸電設(shè)施的定價按其輸電范圍和用途分為三類：省內(nèi)輸電設(shè)施、跨省跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)，對應(yīng)的定價方法分別由《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕101號）《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格〔2021〕1455號）《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕100號）確定。
省級電網(wǎng)輸配電成本主要由用戶側(cè)承擔(dān)，分用電類型、電壓等級采取一部制電量電價和容（需）量電價相結(jié)合的定價方式：電度電價又稱電量電價，基于用戶的實際用電量收取；容（需）量電價按照用戶的變壓器容量或最大需量收取。“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶承擔(dān)的輸電價格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補貼的責(zé)任。
跨省跨區(qū)專項工程是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程，實行單一電量電價制，基于核定的價格及跨省跨區(qū)物理輸電量收費。在專項工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高工程利用效率臨時增加電量輸送的，增送電量可按不高于工程核定輸電價格的水平執(zhí)行。對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，進一步提升專項工程利用率、促進電力資源優(yōu)化配置。
區(qū)域電網(wǎng)輸電價格是指區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價格。區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過容量電費和電量電費兩種方式回收，兩者之比根據(jù)折舊費及人工費之和與運行維護費（不含人工費）之比確定。電量電費隨區(qū)域電網(wǎng)實際交易結(jié)算電量收取，由購電方支付。容量電費按照受益付費原則，向區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)公司收取。
各交易機構(gòu)根據(jù)以上電價政策制訂跨省跨區(qū)的交易規(guī)則。比如，北京電力交易中心在2021年11月和2022年5月分別發(fā)布的《跨省跨區(qū)中長期交易實施細則》和《跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易實施細則》中規(guī)定，跨區(qū)交易組織方式是基于合同路徑法將買方節(jié)點的報價考慮輸電價格和網(wǎng)損價格后折算到賣方節(jié)點，價差大于零者成交。這種方式在一定程度上規(guī)避了利潤較低的跨省交易，但也造成了跨省跨區(qū)通道利用率低下的情況，目前大部分輸電線路利用率不超過80%，跨區(qū)域的直流通道利用率還有很大的提升空間。
國際典型輸電收費方法
輸電費是對輸電服務(wù)的收費，收費方法與服務(wù)類型有關(guān)。輸電服務(wù)一般分為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和點到點服務(wù)兩大類。對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，一般采用點費率的方法，即收電費僅與所在位置相關(guān)，與能量交易對手無關(guān)，一般向用戶收費或者同時向用戶與發(fā)電收費。對點到點服務(wù)，有兩種主要的收費方式：基于輸電權(quán)的收費及基于輸電量的收費。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費可以采用一部制容量收費、一部制電量收費或“容量+電量”的兩部制收費。容量費按照變壓器容量或最大需量收費，電量費按實際發(fā)電量或用電量收費，但無論容量費還是電量費，都與能量市場中的交易對手無關(guān)。
對跨越兩個電能量市場或兩個不同的電網(wǎng)公司的輸電，有兩種主要的收費方式：基于輸電權(quán)的收費與基于輸電量的收費。輸電權(quán)的價格一般事先確定或通過拍賣形成，一般為一部制容量價格，與具體的輸電量無關(guān)；基于輸電量的收費又分為兩種：按核定的價格收費、按現(xiàn)貨市場出清價計算的節(jié)點價差收費。在一個統(tǒng)一的電力市場內(nèi)，不同節(jié)點間的輸電一般按節(jié)點電價差收費，因此在市場出清模型中不單獨考慮輸電的價格，根據(jù)出清結(jié)果計算輸電服務(wù)兩端節(jié)點的電價差，并將其作為輸電費（即阻塞費）。
我國輸電定價方法存在的問題
我國省級電網(wǎng)輸配電定價及區(qū)域電網(wǎng)輸電定價中的電量電價都屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，采用的定價方法本質(zhì)上屬于點費率的方式：收費僅與所在位置相關(guān)（目前主要以省為單位劃分），與能量市場的交易對手無關(guān)。在這種收費方式下，區(qū)域市場及全國統(tǒng)一電力市場電能量交易可以不考慮輸電費，電量電價的收取方式不會影響跨省跨區(qū)能量交易的成交。
但是，對跨省跨區(qū)專項工程，目前采取基于跨省跨區(qū)物理輸電量的一部制電量電價，這種輸電定價方法一方面將影響跨省跨區(qū)能量交易的成交，減小交易潛力，降低資源配置效率；另一方面將大大增加區(qū)域電力市場、全國統(tǒng)一電力市場電能量市場建設(shè)的難度。
首先，基于一部制電量電價的輸電定價方法減小交易潛力。在這種方式下，送、受兩端的電價差超過電量電價差才可以成交，當(dāng)電量電價差小于輸電價格時，交易無法成交。
其次，這種定價方式下，在統(tǒng)一電力市場的出清模型中需要考慮輸電價，增加了出清的技術(shù)實現(xiàn)難度。
我國對跨省跨區(qū)專項工程的收費采取一部制電量電價的形式，是延續(xù)電力市場改革前的電價體制的結(jié)果。在電力市場改革前，發(fā)電計劃、輸配電價由不同的國家機構(gòu)負責(zé)，分別考慮不同方面的目標(biāo)：發(fā)電計劃由主管行業(yè)運行的機構(gòu)負責(zé)，主要考慮電力系統(tǒng)運行的安全和效率，降低發(fā)電成本；輸配電價主要由價格部門制定，綜合考慮對電網(wǎng)的激勵、成本的合理分攤等目標(biāo)?；谝徊恐齐娏侩妰r的收費方式，可以在一定程度上促進聯(lián)網(wǎng)公司提高輸電工程利用率。由于發(fā)電計劃獨立的由不同的部門制訂，不會受到輸電價格的影響，因此發(fā)電計劃和輸配電價都可以分別實現(xiàn)其政策目標(biāo)。但是，電力市場改革后，發(fā)電、用電和交易決策由市場主體自主進行，輸配電費是市場主體成本的重要組成部分，其收費定價方法會影響其決策，進而會影響最終的調(diào)度結(jié)果、影響市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力。
我國本輪電力市場改革已經(jīng)進行多年，之所以跨省跨區(qū)專項工程還沒有改革，主要是以下方面的原因：一方面本輪改革以省級市場起步，跨省跨區(qū)輸電收費方法對省級市場沒有大的影響；另一方面擔(dān)心取消一部制電量電價后，電網(wǎng)公司缺乏控制投資、提高利用率的動力。
適合我國電力市場的輸電權(quán)交易方案
在大力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的背景下，跨省跨區(qū)專項工程輸電定價機制與電能量市場交易機制不協(xié)調(diào)的問題將越來越突出，需要盡快尋找解決的方案。2021年國家發(fā)改委在《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》中指出，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，以適應(yīng)電力市場加快建設(shè)發(fā)展需要，進一步提升輸電價格機制靈活性。
筆者結(jié)合美國、加拿大等國家的經(jīng)驗及我國的實際情況，提出一種基于輸電權(quán)的跨省跨區(qū)專項工程輸電定價機制，可以促進提高輸電工程利用率、提高輸電定價機制與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
本方案的核心內(nèi)容有三個方面：準(zhǔn)許收入的核定、輸電權(quán)價格的核定和不同類型輸電服務(wù)的收費。
首先是輸電服務(wù)的收費。采用類似PJM點到點輸電服務(wù)的定價方法。對跨省跨區(qū)輸電服務(wù)采取基于輸電權(quán)的收費方法。年度、月度及周以上的交易必須提前購買輸電權(quán)，并在現(xiàn)貨市場提交交易計劃。在現(xiàn)貨市場中，以物理交易的形式優(yōu)先保證這些跨省跨區(qū)交易成交。日前及日內(nèi)交易可以不提前購買輸電權(quán)，在電網(wǎng)有空余容量時成交，輸電價格為兩個節(jié)點間的價格差。
其次是輸電權(quán)價格的核定。輸電權(quán)的價格根據(jù)核定的準(zhǔn)許收入及核定或預(yù)測的輸電利用率情況確定，保證在輸電工程的利用率達到設(shè)計或核定的情況時，可以得到充足的收益?？梢远x單一品種的輸電權(quán)，也可以定義固定型和臨時型兩種輸電權(quán)。臨時型輸電權(quán)的價格遠遠低于固定型輸電權(quán)，但購買臨時型輸電權(quán)的交易不保證其物理成交。固定型的輸電權(quán)又可以分為年度、月度等不同類型，可以采用相同的價格或不同的價格。輸電權(quán)可以根據(jù)實際情況按峰、谷時段或汛、枯時期分別定價，也可以簡單地采取不分時的方式。
最后是輸電工程準(zhǔn)許收入的核定。根據(jù)輸電工程實際投資和成本情況、核定的利用率、實際利用率等確定年準(zhǔn)許收入，基本原則是保障電網(wǎng)投資成本的可靠回收且利潤合理，并給予電網(wǎng)公司提高輸電通道利用率的正向激勵。年度交易結(jié)束后，按輸電工程或電網(wǎng)公司核算年度實際輸電收入，包括所有類型的輸電權(quán)銷售收入、跨省跨區(qū)阻塞費及阻塞盈余收入。對與初期核定的準(zhǔn)許收入有偏差的，根據(jù)輸電工程的實際利用情況及電網(wǎng)公司的運營情況，對偏差部分在電網(wǎng)公司和輸電用戶之間分攤或分享，對分攤或分配給輸電用戶的部分，滾動計入下一年或下一期的準(zhǔn)許收入中。偏差收入在電網(wǎng)公司和輸電用戶之間的分攤或分享機制需要進行進一步的設(shè)計，以對電網(wǎng)公司形成提高利用率、較小阻塞的正向激勵。
電網(wǎng)是電能量交易的平臺和通道，電網(wǎng)的公平開放、合理定價是促進電能量交易的必要前提。我國的輸配電定價機制，特別是跨省跨區(qū)輸電定價機制，仍然是沿用電力市場改革前的基本框架，已經(jīng)成為阻礙電力市場，特別是全國統(tǒng)一電力市場進一步發(fā)展的障礙。筆者結(jié)合國際經(jīng)驗和我國的具體情況提出一種基于輸電權(quán)的跨省跨區(qū)輸電工程定價方式，可以在保證電網(wǎng)合理收入、對電網(wǎng)提供提高輸電利用率的正向激勵的情況下，促進電能量在更大范圍進行優(yōu)化配置，提高電網(wǎng)利用率，從而整體上降低電力的成本。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年9期，作者單位：華南理工大學(xué)
