近年來，重金屬污染事件頻發(fā)。國家環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在6月國新辦舉行的新聞發(fā)布會上通報，2010年發(fā)生14起重金屬污染事件，其中有9起是血鉛事件；今年1－5月份又發(fā)生了7起，全部為血鉛問題。這一狀況又一次將鉛污染推到了風(fēng)口浪尖。
作為占據(jù)鉛使用總量82％的鉛蓄電池行業(yè)首當(dāng)其沖成為眾人口誅筆伐的對象。今年3月份，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2011年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》，對鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)進(jìn)行徹底排查，全面整治環(huán)境違法問題；5月18日環(huán)保部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，稱將用最嚴(yán)厲的手段來全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。
整治之下，鉛蓄電池行業(yè)全盤震蕩。日前，環(huán)保部網(wǎng)站公布整治結(jié)果。截至2011年7月31日，各地共排查鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收(再生鉛)企業(yè)1930家，其中，被取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家；僅有252家企業(yè)在生產(chǎn)，80家在建。目前，各地已公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單、地址以及產(chǎn)能、污染排放等信息，接受社會監(jiān)督。
有業(yè)內(nèi)人士評論，鉛蓄電池行業(yè)的陣痛到來了。在這重典之下，整個行業(yè)是鳳凰涅槃還是一蹶不振？一系列整治工作是否能徹底解決鉛污染問題？究竟鉛污染應(yīng)該如何治理？鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)又該怎樣發(fā)展？
行業(yè)洗牌推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化
多年來，鉛蓄電池行業(yè)散、亂、差的情況相當(dāng)嚴(yán)重，加之監(jiān)管不力，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題不時發(fā)生。遺憾的是，企業(yè)對這些問題大多并不重視，或環(huán)保投入不足，或環(huán)保設(shè)施管理不善，為環(huán)境事故埋下了隱患。針對這些問題，本次整治措施包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實衛(wèi)生防護(hù)距離；規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)；實施信息公開，接受社會監(jiān)督等。
據(jù)之前中國電池工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國共有2000多家鉛蓄電池企業(yè)，已累計發(fā)放生產(chǎn)許可證1800多家，但年產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)僅200多家。經(jīng)過此次整頓，逾八成的企業(yè)逐步被淘汰。
據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶介紹，通過規(guī)范整治，可以淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的積聚和集中，保證環(huán)保投入到位。沒有企業(yè)規(guī)模，就沒有環(huán)保保障。據(jù)悉，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的環(huán)保投入較大，非一般小企業(yè)所能承擔(dān)。由于大多數(shù)企業(yè)凈利潤只有5％，再加上始終存在的低價競爭，高額的環(huán)保投入將使很多小企業(yè)望而卻步。但通過行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，企業(yè)集中度增加，規(guī)范性提高，核心企業(yè)收入與利潤水平有望雙升。利用利潤的增加，企業(yè)一方面可以增加環(huán)保投入，另一方面可以探索回收機(jī)制的建立，長期將利好規(guī)模企業(yè)。
在中投顧問發(fā)布的《2011－2015年中國電池行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》中顯示，未來的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)將面臨著一個深刻的變化，從而為那些擁有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了廣闊的馳騁空間。規(guī)模企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著決定性作用。
曹國慶告訴記者，受工信部和環(huán)保部的委托，中國電池工業(yè)協(xié)會正在制定鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件。他透露，準(zhǔn)入條件中將對生產(chǎn)能力和環(huán)保指標(biāo)做出明確要求，新建企業(yè)的產(chǎn)能要達(dá)到50萬千伏安時，原本存在的企業(yè)是20萬千伏安時。“這個規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可以支撐購買環(huán)保設(shè)備成本和運行成本。”
同時，再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件和回收環(huán)節(jié)管理辦法也在醞釀之中。“我們希望通過整個產(chǎn)業(yè)鏈的治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”曹國慶說。
安全防護(hù)距離遭質(zhì)疑
呼吁防止一刀切
整頓工作無疑取得較大進(jìn)展，但這過程中，一些政策和執(zhí)行方式也受到業(yè)界的廣泛質(zhì)疑。其中，“500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”備受詬病。
衛(wèi)生防護(hù)距離是指產(chǎn)生有害因素的部門的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。在本次整頓中，很多不符合要求的企業(yè)均被勒令停產(chǎn)或搬遷。但據(jù)曹國慶介紹，現(xiàn)有的500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)是1989年規(guī)定的。當(dāng)時國內(nèi)的鉛蓄電池仍多以手工為主，規(guī)模小、技術(shù)低、污染嚴(yán)重在所難免。但時過境遷，這一標(biāo)準(zhǔn)恐有待商榷。
事實上，中國電池工業(yè)協(xié)會已配合有關(guān)部門于2008年5月啟動了防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并將結(jié)果于2009年7月上報衛(wèi)生部。而目前仍沿用1989年版本標(biāo)準(zhǔn)，顯然會影響一大批企業(yè)的生存。曹國慶認(rèn)為，除了防護(hù)距離，應(yīng)將“環(huán)保數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”這一標(biāo)準(zhǔn)的考察權(quán)重加大。“治理比搬遷更重要，污染不出廠區(qū)才是當(dāng)前最可行的解決途徑。不能一刀切。”
此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在建廠之初，尚處城郊。多年過去后，規(guī)劃中的居民區(qū)漸漸“包圍”工廠。“這涉及城市規(guī)劃的問題。現(xiàn)在讓許多企業(yè)被動遷走并承擔(dān)全部責(zé)任就不是很合理。而且讓500米范圍這么大面積都空置，地方政府也不愿意。”
回收體系不健全制約行業(yè)發(fā)展
中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估重點實驗室環(huán)境毒理效應(yīng)辦公室主任劉征濤認(rèn)為，鉛蓄電池除了在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生鉛污染，還可能在回收過程中產(chǎn)生煙塵、廢渣污染。也正因此，如何妥善回收、再生廢舊鉛蓄電池至關(guān)重要，也日益迫切。
據(jù)了解，目前國內(nèi)收集廢鉛蓄電池的有蓄電池生產(chǎn)廠商、供銷系統(tǒng)物資回收公司、物資系統(tǒng)的物資再生利用公司、再生鉛廠和個體戶。其中個體戶占了很大比例。小作坊對廢鉛蓄電池只進(jìn)行手工解體、去殼倒酸等簡單的預(yù)處理分解，在對工人的健康埋下了隱患的同時，這過程中產(chǎn)生的鉛煙、冶煉后隨處丟棄的鉛渣以及隨意傾倒的酸液對整個環(huán)境造成巨大破壞。
同時，我國并沒有建立起完善的鉛蓄電池回收體系。“積攢了一堆電池不知如何處置”已成為很多人的困擾。
業(yè)內(nèi)人士建議，在加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保的同時，應(yīng)規(guī)范鉛蓄電池的回收流程，將回收體系和消費體系對接。但實施起來卻困難重重。曹國慶指出，我國鉛蓄電池回收制度的理想狀態(tài)是實行以舊換新和押金制度。在銷售新電池時收取一定押金，電池報廢退回時再將這部分押金返還。“然而在目前的中國市場還難以實施。”他建議，應(yīng)在原有利益鏈還無法打破的情況下，建立由獨立基金運作的回收體系。“建議由政府、企業(yè)、消費者均支付一定費用納入基金中，一方面用于支付回收過程中的各種成本，另一方面支持回收技術(shù)研究和鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。”“但具體如何實施仍需要國家政策的支持和引導(dǎo)。”
未來治理仍需多措并舉
據(jù)了解，目前鉛蓄電池占據(jù)全部電池銷售額的1/3。未來10－20年內(nèi)，鉛蓄電池仍會在動力電池系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。鉛蓄電池的應(yīng)用十分廣泛，目前主要集中于三個領(lǐng)域:一是汽車、摩托車等的啟動電池；二是電動自行車的動力電池；三是工業(yè)電池，如交通、通訊設(shè)備的不間斷電源系統(tǒng)等。同時，在電動汽車、太陽能發(fā)電儲能等領(lǐng)域，鉛蓄電池也有很大的發(fā)展空間。“幾乎所有移動的物品都離不開鉛蓄電池。如果沒有它們，中國約2億輛機(jī)動車、1億多輛電動自行車將無法運行，10多億部手機(jī)無法正常使用。甚至礦工的采礦燈都不能運行。”曹國慶說。“而且，隨著世界能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，鉛蓄電池的應(yīng)用領(lǐng)域仍在不斷地擴(kuò)展，市場需求量也大幅度的增長。”
正因為鉛蓄電池的重要作用，在保證環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，提升整個行業(yè)的發(fā)展水平就成為必然。從行業(yè)內(nèi)部，一些企業(yè)已認(rèn)識到自己的責(zé)任與發(fā)展契機(jī)。5月18日，由中國電池工業(yè)協(xié)會牽頭，11家企業(yè)成立了“鉛蓄電池清潔生產(chǎn)行業(yè)自律聯(lián)盟”，率先向全社會發(fā)出“清潔生產(chǎn)行業(yè)自律條約”。曹國慶表示，未來他們將逐步擴(kuò)大范圍，策劃一些實實在在的聯(lián)合行動促進(jìn)清潔生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)的各項工作。“總得有人先行動起來。”“我們希望得到環(huán)保部等國家部門的支持，對優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的激勵。比如在進(jìn)出口貿(mào)易、銀行貸款等經(jīng)濟(jì)政策方面給予一定優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)更積極地推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。”
通過環(huán)保專項行動，從電池生產(chǎn)、消費、回收、再生多個環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)保綜合整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，將從根本上改善鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保狀況，實現(xiàn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)。“這個過程仍任重而道遠(yuǎn)，需要國家的支持，需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾共同參與?，F(xiàn)在各地已公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單、地址以及產(chǎn)能、污染排放等信息，就是希望公眾可以監(jiān)督舉報違規(guī)現(xiàn)象。”
