中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，自然資源部在項(xiàng)目用地尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用地辦理出臺(tái)系列措施，9月28日,自然資源部辦公廳發(fā)文表示山西、吉林、上海、安徽、河南、青海6省（市）按照《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線任務(wù)和《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，完成了“三區(qū)三線”劃定工作，“三區(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，從即日起正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的依據(jù)。
在9月30日，又發(fā)文表示浙江、湖南、重慶、陜西4?。ㄊ校叭齾^(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，截至目前已經(jīng)有10個(gè)?。ㄊ校┱絾⒂谩叭齾^(qū)三線”劃定成果，作為用地、用海報(bào)批項(xiàng)目的依據(jù)。
“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
近期然資源部在項(xiàng)目用地尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用地辦理出臺(tái)系列措施，這些政策部分屬于以前政策的延續(xù)或重申，部分政策措施和以前相比發(fā)生了重大變化。綜合起來，新的政策措施主要是實(shí)施“三承諾”、三保障”、“三改變”：
一、“三承諾”
一是對(duì)基金項(xiàng)目，地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，申請(qǐng)先行用地。對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目（即“基金項(xiàng)目”）相關(guān)用地事項(xiàng)，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。
二是允許國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，自然資源部直接從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中扣減指標(biāo)。該承諾政策有效期至2023年3月底。
三是超出原規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目近期申報(bào)用地的，允許由縣級(jí)以上人民政府承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。因國家重大建設(shè)項(xiàng)目（含國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制確定的項(xiàng)目，即基金項(xiàng)目）需要占用原永久基本農(nóng)田或已批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，但已在“三區(qū)三線”劃定成果中調(diào)出的，可由市縣人民政府附圖承諾將項(xiàng)目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”后，按“不占用永久基本農(nóng)田”“不涉及生態(tài)保護(hù)紅線”情形進(jìn)行用地用海組卷報(bào)批。
二、“三保障”
一是規(guī)劃上圖保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細(xì)空間位置的，列出項(xiàng)目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。
二是計(jì)劃指標(biāo)保障。對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。
三是選址落地保障。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作。 要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，主動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。
三、“三改變”
一是重大項(xiàng)目制梁場(chǎng)、拌合站由“不得以臨時(shí)用地方式占用耕地”到“可以辦理占用耕地的臨時(shí)用地手續(xù)”。
2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），其中明確制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。
2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）對(duì)上述政策作出調(diào)整：直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。
2022年9月15日，自然資源部明確為貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的工作要求，做好穩(wěn)增長建設(shè)項(xiàng)目用地保障，允許在2022年12月31日前，凡納入“穩(wěn)增長”清單的公路項(xiàng)目施工所需的制梁場(chǎng)、拌合站，經(jīng)實(shí)地踏勘，確實(shí)無法避讓耕地的，允許以臨時(shí)用地方式占用部分耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。
二是實(shí)行批地即開工。自然資源部2021年11月發(fā)布的衛(wèi)片圖斑合法性判定規(guī)定中明確規(guī)定，項(xiàng)目用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，應(yīng)完成供地手續(xù)才能合法建設(shè)，否則將判斷為違法用地。 《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知 》 規(guī)定， 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。這意味著土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，建設(shè)單位立即可獲得土地使用手續(xù)，大大縮短了開工時(shí)間。
三 是改革用地預(yù)審范圍和審查要求?？s小預(yù)審范圍，五種情形不需要預(yù)審；改革預(yù)審審查要求，占用耕地的，補(bǔ)充耕地“有著落”就行；占用永農(nóng)的，明確補(bǔ)劃地塊即可；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，只審查是否允許調(diào)整，不需要提交調(diào)整方案。
2022年9月28日，自然資源部辦公廳為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施要求，切實(shí)做好用地用海要素保陣?，F(xiàn)就依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果開展建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批有關(guān)工作函告——各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，內(nèi)容如下：
一、山西、吉林、上海、安徽、河南、青海6省（市）按照《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線任務(wù)和《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，完成了“三區(qū)三線”劃定工作，“三區(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，從即日起正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的依據(jù)。上述6?。ㄊ校┑摹叭齾^(qū)三線”劃定成果具體以我部反饋的矢量數(shù)據(jù)成果為準(zhǔn)，請(qǐng)?。ㄊ校┳匀毁Y源（海洋）主管部門及時(shí)將矢量數(shù)據(jù)下發(fā)市縣自然資源（海洋）主管部門，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的統(tǒng)一底圖。
二、“三區(qū)三線”劃定成果尚未通過質(zhì)檢的其他?。▍^(qū)、 市），仍應(yīng)按原有的規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫及有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目用地用海的組卷報(bào)批工作。
三、為支持有效投資重要項(xiàng)目加快落地，盡快形成實(shí)物工作量，對(duì)“三區(qū)三線”劃定成果未通過質(zhì)檢的?。▍^(qū)、市），因國家重大建設(shè)項(xiàng)目（含國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制確定的項(xiàng)目，即基金項(xiàng)目）需要占用原永久基本農(nóng)田或已批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，但已在“三區(qū)三線”劃定成果中調(diào)出的，可由市縣人民政府附圖承諾將項(xiàng)目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土“空間規(guī)劃及“一張圖”后，按“不占用永久基本農(nóng)田”“不涉及生態(tài)保護(hù)紅線”情形進(jìn)行用地用海組卷報(bào)批；涉及報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用海的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府附圖承諾。
四、我部將加快“三區(qū)三線”劃定成果質(zhì)檢工作、按照合格一個(gè)、啟用一個(gè)的原則，逐步啟用“三區(qū)三線”劃定成果?！叭齾^(qū)三線”劃定成果不符合質(zhì)檢要求的?。▍^(qū)、市），要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，切實(shí)提高“三區(qū)三線”劃定成果質(zhì)量、抓緊完善上報(bào)。
特此函告。
