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趙志錄
魯能新能源（集團(tuán)）有限公司河北分公司，河北 石家莊 050011
摘 要：在電力行業(yè)競爭激烈的背景下，管理者必須高度重視新能源發(fā)電項目的全過程成本控制，合理降低新能源發(fā)電項目的成本，提高新能源發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)效益，否則就會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于提高企業(yè)競爭力。新能源發(fā)電工程造價全過程管控屬于一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作。為了提高新能源發(fā)電工程造價全過程管控水平，管理人員需要深入研究新能源發(fā)電工程造價全過程管控路徑，做好新能源發(fā)電工程造價全過程管控工作，實現(xiàn)降本增效的目的?；诖?，本文介紹了新能源發(fā)電工程造價全過程管控的價值，分析了新能源發(fā)電工程造價全過程管控中存在的問題，探究了新能源發(fā)電工程造價全過程管控策略以及相關(guān)措施，以期為新能源發(fā)電工程造價全過程管控工作提供指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：新能源發(fā)電工程；造價控制；路徑
0 引言
在新能源發(fā)電項目建設(shè)管理的全過程中，控制工程造價至關(guān)重要，對項目綜合效益的提高有著關(guān)鍵影響。因此，我們要想充分確保施工企業(yè)在競爭日益激烈的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，保持自身的影響力和競爭力，就需要加大工程造價的控制力度，對于工程造價控制過程中存在的問題進(jìn)行切實分析和有效解決，進(jìn)而體現(xiàn)出應(yīng)有的工程造價管控效果[1]。據(jù)此，有必要針對新能源發(fā)電工程造價控制中的價值、其中存在的問題等進(jìn)行剖析，然后落實相關(guān)解決對策。
1新能源發(fā)電工程造價全過程管控的價值
新能源發(fā)電工程的施工質(zhì)量關(guān)系到新能源發(fā)電工程造價的全過程管理，施工中的每個環(huán)節(jié)都影響著施工質(zhì)量。工程的決策時期，也就是工程的成本決策，關(guān)系到了新能源發(fā)電工程造價的管理；在工程設(shè)計方案制定中，需要分析設(shè)計的需求，同時要對比不同的設(shè)計方案，要分析設(shè)計成本、資金量等方面合理的確定出施工方案，才能讓施工成本得到有效的控制；進(jìn)行工程項目施工過程中，施工過程要按照設(shè)計圖紙；竣工后，要計算整體的成本總額，與前期投資金額和實際金額做出分析和對比。新能源發(fā)電工程整體的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系著造價全過程，對于施工中所有的環(huán)節(jié)要求較高，因此才能確保新能源發(fā)電工程的整體質(zhì)量。
2新能源發(fā)電工程中造價控制與管理存在的問題
2.1對造價全過程控制的認(rèn)識不足
新能源發(fā)電項目比較復(fù)雜，由于不同的因素，在不同的建設(shè)階段通常會發(fā)生不同形式的工程變更，對工程造價產(chǎn)生直接影響。在傳統(tǒng)的粗放式管理模式中，通常是以被動的管理方式為主，在材料造價管理、工程變更、人員組織等各個方面，造價管理工作的開展都不夠深入，甚至?xí)霈F(xiàn)工程最終的實際造價與造價方案相差較大的問題，由此不僅會對新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，還會對企業(yè)的日常管理和可持續(xù)發(fā)展造成影響。同時，部門崗位工作人員對工程造價控制還缺乏正確的認(rèn)知，在思想層面上忽略了工程造價的重要性，由此造成造價管理措施通常難以落實到位，資金利用效率有待提高，對工程建設(shè)效益造成隱性影響[2]。
2.2造價管理制度不完善
在以往的新能源發(fā)電項目建設(shè)中，由于缺乏完善的成本管理體系，新能源發(fā)電項目的相關(guān)單位和管理者缺乏成本和成本管理意識，在造價管理中缺乏有效方法，造成了部分資源的閑置和浪費；此外，由于缺乏健全的造價管理監(jiān)督機(jī)制，使得造價管理與控制工作缺乏監(jiān)管，執(zhí)行不力，在新能源發(fā)電工程建設(shè)中存在違規(guī)操作、利益輸送、渾水摸魚等行為，制約了造價管理的有效性。
2.3行業(yè)人員綜合素質(zhì)較低
一些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心公司高層和整個行業(yè)的發(fā)展，忽視了基層工程造價從業(yè)人員的敬業(yè)精神，導(dǎo)致工程造價員工缺乏實踐操作能力以及相關(guān)流程的理論知識?，F(xiàn)在社會正處在快速發(fā)展的階段，隨之涌出了很多優(yōu)秀的工程造價方法和與之匹配的相關(guān)軟件，而員工對自身要求不高，缺乏職業(yè)熱情，不主動積極地學(xué)習(xí)新知識從而導(dǎo)致工作效率不高。這樣會導(dǎo)致工程造價員工無法對整體進(jìn)行把控，以至于工程各個流程間銜接不夠，不利于施工企業(yè)的發(fā)展。還有些工程造價員工無證上崗，缺乏具體的培訓(xùn)，專業(yè)知識不扎實，對工程造價的影響因素不了解，不能夠滿足工程造價的需求。
3新能源發(fā)電工程的造價控制路徑
3.1決策階段造價控制
新能源發(fā)電項目的全過程造價控制需要從決策階段開始，決策階段的各項造價控制措施才能保證后續(xù)建設(shè)過程的順利進(jìn)行，因此需要對決策階段的造價控制舉措進(jìn)行深入分析。在此過程中需要充分考慮以下兩點：（1）加強(qiáng)對工程投資以及造價的科學(xué)統(tǒng)計：首先需要相關(guān)工作人員針對整體新能源發(fā)電工程的投資情況以及造價構(gòu)成進(jìn)行全面的統(tǒng)計以及分析，明確各處新能源發(fā)電工程造價投入情況，在此期間需要充分參照國家對于建筑物的政策要求以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，充分按照國家標(biāo)準(zhǔn)展開建筑物設(shè)計的決策規(guī)劃，確保建筑物竣工質(zhì)量能夠通過驗收標(biāo)準(zhǔn)，從而避免后續(xù)產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，也可以適當(dāng)性結(jié)合以往新能源發(fā)電工程施工建設(shè)經(jīng)驗，對于工程建設(shè)造價以及投資情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估。（2）保障新能源發(fā)電工程管理的人才供應(yīng)：新能源發(fā)電工程全過程造價控制需要擁有足夠的人才作為支撐，保障人才擁有優(yōu)良的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)才能強(qiáng)化造價管理的效果，確保各項造價控制流程以及環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，所以需要加強(qiáng)對于人員的專業(yè)培養(yǎng)，通過周期性的人才培訓(xùn)大會促使新能源發(fā)電工程中各個負(fù)責(zé)人員掌握豐富的造價控制知識，使之能夠在實際工作階段融入造價控制舉措，以此實現(xiàn)新能源發(fā)電工程造價的全過程控制管理，為后續(xù)新能源發(fā)電工程的造價控制工作奠定人才基礎(chǔ)[3]。
3.2設(shè)計階段
3.2.1做好設(shè)計概預(yù)算工作，加強(qiáng)設(shè)計概預(yù)算審核
設(shè)計概算是指在投資估算的基礎(chǔ)上，由造價管理部門出具的設(shè)計圖紙和計價依據(jù)，應(yīng)用概算指標(biāo)、概算定額、各項費用定額等進(jìn)行全過程成本預(yù)算編制工作。設(shè)計概預(yù)算人員需要在深入研究施工圖紙的同時，根據(jù)政府規(guī)定的計算程序、預(yù)算單價等來開展工程成本預(yù)算工作。受到市場、編制人員素養(yǎng)、定額等因素的影響，設(shè)計概預(yù)算往往會出現(xiàn)不符合工程建設(shè)實際資金需求的情況，比如：設(shè)計概預(yù)算高于或低于實際資金需求，既不利于建筑企業(yè)科學(xué)地開展建設(shè)，也不利于提高工程成本控制水平。為保證設(shè)計概預(yù)算的可靠性、準(zhǔn)確性，審核人員需要做好設(shè)計概預(yù)算審核工作，合理地評估設(shè)計概預(yù)算。審核人員如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計概預(yù)算不符合實際情況，就需要及時采取措施，糾正設(shè)計概預(yù)算中的偏差[4]。
3.2.2實行限額設(shè)計
設(shè)計人員不僅需要認(rèn)真研究限額設(shè)計的要點，掌握限額設(shè)計的技巧，還需要按照限額設(shè)計的流程和要求進(jìn)行限額設(shè)計。另外，設(shè)計人員還需要合理地配置工程資金，提高資金利用率，減少成本支出。值得注意的是，設(shè)計人員必須根據(jù)實際情況來開展限額設(shè)計工作，不能為節(jié)約資金而一味地減少工程款。在信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，BIM技術(shù)出現(xiàn)在社會公眾的視野中。設(shè)計人員可以利用BIM技術(shù)來開展限額設(shè)計工作。應(yīng)用BIM技術(shù)，有利于設(shè)計人員掌握工程實際情況，有利于保證限額設(shè)計質(zhì)量，因此設(shè)計人員需要在限額設(shè)計工作中合理應(yīng)用BIM技術(shù)[5]。
3.2.3設(shè)計階段監(jiān)理
設(shè)計是工程造價控制的關(guān)鍵階段，建設(shè)單位必須重視工程設(shè)計造價控制。建設(shè)單位可以委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來監(jiān)理設(shè)計工作。在監(jiān)理設(shè)計工作時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要科學(xué)地評估設(shè)計圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，就必須要求設(shè)計人員及時解決。專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擁有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，可以有效地指導(dǎo)施工設(shè)計工作，防止施工設(shè)計偏離成本管控方向。
3.3在招投標(biāo)環(huán)節(jié)充分做好造價管控工作
工程投標(biāo)是施工前的關(guān)鍵活動。招標(biāo)過程中應(yīng)進(jìn)行公開透明的招標(biāo)活動，嚴(yán)格按照相對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進(jìn)，選擇更適宜的投標(biāo)單位，同時項目招標(biāo)方要具備應(yīng)有的資格和標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)研和分析，填寫相對應(yīng)的標(biāo)書并提出自身的報價，在招投標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)查投標(biāo)單位的信譽和口碑等，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)致地評估和審核相關(guān)投標(biāo)單位是否能夠如期完成工作任務(wù)，同時要全面深入地分析和審核投標(biāo)方面的報價和標(biāo)書的具體內(nèi)容，并且比對和分析結(jié)合市場行情和施工單位的實際情況，設(shè)定相對應(yīng)的競價指標(biāo)。
3.4施工階段
3.4.1材料控制
材料在工程建設(shè)成本中占比較高。材料成本直接影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。新能源發(fā)電項目成本控制過程中，管理人員需要加大材料成本管控力度，有效節(jié)約工程成本。本文從以下幾個方面分析了材料成本控制工作的要點：①管理人員應(yīng)深入市場并了解材料的價格、性能、質(zhì)量，選擇物美價廉的材料，從而在降低施工成本的同時，保證施工質(zhì)量；②管理人員應(yīng)制定材料進(jìn)場驗收制度，規(guī)定材料進(jìn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)和流程，切實把控材料質(zhì)量；③管理人員應(yīng)制定工程材料限額領(lǐng)用制度，規(guī)定工程材料的領(lǐng)用次數(shù)和領(lǐng)用數(shù)量，以提高工程材料的利用率，避免浪費材料。
3.4.2工期控制
在新能源發(fā)電的建設(shè)活動中，管理者要注意工期控制，防止違約。本文從以下幾個方面分析了工期制的要點：①在控制訂施工計劃時，管理人員應(yīng)考慮內(nèi)外兩種因素，合理安排施工進(jìn)度，以降低違約風(fēng)險；②管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程管理，把控施工進(jìn)度；③管理人員應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)活動，加大教育培訓(xùn)力度，提高施工人員、技術(shù)人員的工作能力以及施工效率，從而確保他們能夠有效應(yīng)對施工工作中的突發(fā)情況[6]。
3.4.3工程變更
管理者應(yīng)積極做好工程變更管理，降低施工成本。本文從以下幾個方面分析工程變更管理的要點。①管理人員應(yīng)將工程變更管理納入合同管理，以規(guī)范工程變更管理工作。②管理人員應(yīng)根據(jù)工程變更管理要求，及時推進(jìn)工程變更管理工作，提高工程變更管理水平；另外，管理人員需要仔細(xì)檢查變更的依據(jù)、數(shù)量、金額，保證工程變更管理質(zhì)量。③管理人員應(yīng)主動監(jiān)管工程變更工作，提前采取有效的措施來減少工程變更對工程成本的負(fù)面影響。
3.4.4索賠管理
在新能源發(fā)電項目的成本控制過程中，管理者需要積極研究索賠管理的方法和程序，構(gòu)建完善的索賠管理體系，科學(xué)指導(dǎo)索賠管理工作。本文從以下幾個方面分析了索賠管理工作的要點：①管理人員應(yīng)記錄工程的實際情況，并且搜集、整理、分析工程的原始記錄，為索賠管理工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)；②管理人員應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度、合同內(nèi)容來及時支付工程款，以避免工程違約行為；③管理人員應(yīng)做好隱蔽工程的驗收工作，從而保證工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量；④管理人員應(yīng)審核索賠報告，合理開展索賠管理工作；⑤管理人員應(yīng)建立索賠臺賬，規(guī)范索賠工作。
3.5竣工階段造價控制
竣工結(jié)算是全過程造價管理的重要方面，其核算過程和結(jié)果與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，是在整個工程進(jìn)行結(jié)束之后對于工程工作量和成本的最終核算，影響到工程的利潤率。新能源發(fā)電工程竣工結(jié)算的依據(jù)是工程清單、簽證費用、索賠價格等，需要根據(jù)不用收費標(biāo)準(zhǔn)做好清晰地分析和結(jié)算，及時有效地做好成本控制。從財務(wù)分析角度，將全過程造價管理中每一個工作部分的內(nèi)容都展示出來，減少成本問題，也為后續(xù)工程建設(shè)的成本控制工作提供有效參考。
4強(qiáng)化全過程工程造價控制的措施
4.1提高工作人員的造價控制意識
工程造價管理的全過程應(yīng)貫穿于整個新能源發(fā)電項目。在建筑經(jīng)濟(jì)管理過程中，利用全過程工程造價管理工作可以控制新能源發(fā)電工程造價，同時可以預(yù)留充足的資金，有效應(yīng)對施工中的意外情況，降低新能源發(fā)電工程施工的風(fēng)險。在新能源發(fā)電工程施工過程中，如果項目發(fā)生偏離，可以利用全過程工程造價方式及時糾正，使其符合設(shè)計方案，提高初期決策和設(shè)計的精準(zhǔn)性，同時可以保障新能源發(fā)電工程質(zhì)量。通過全過程工程造價管理，可以科學(xué)地調(diào)配人力和物力等，保障新能源發(fā)電工程的綜合效益，有效降低施工成本。建筑企業(yè)需要合理協(xié)調(diào)管理人員，安排專業(yè)人員落實全過程工程造價管理規(guī)則，還要加大宣傳教育的力度，進(jìn)一步提高管理人員的責(zé)任心和專業(yè)性，推動全過程工程造價管理工作可持續(xù)發(fā)展。
4.2構(gòu)建全過程造價控制體系
全過程成本控制體系的完善是保證成本控制目標(biāo)實現(xiàn)的基本基礎(chǔ)。目前，建筑市場的變化范圍在不斷擴(kuò)大，工程造價管理難度不斷加大的背景下，項目管理層面應(yīng)當(dāng)從決策和設(shè)計階段入手，準(zhǔn)確分析市場預(yù)期變動趨勢，提前制訂造價控制預(yù)案。在項目招標(biāo)階段，應(yīng)綜合考慮項目合作方以往業(yè)績和項目管理能力，不能單純采用低價招標(biāo)方式，在嚴(yán)格審核投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營能力基礎(chǔ)上，選擇最為合適的合作企業(yè)，避免在后續(xù)施工中由于施工糾紛造成造價偏差。在施工階段則應(yīng)從材料、設(shè)備、人力資源等多個角度出發(fā)，在確保施工質(zhì)量的前提下，全面做好造價控制。在竣工驗收階段，則應(yīng)充分利用BIM平臺優(yōu)勢，結(jié)合人工審核模式，對造價內(nèi)容進(jìn)行精確審核，盡量減少數(shù)據(jù)誤差，有效提升審核工作效率。
4.3提升工程造價管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)
管理人員在新能源發(fā)電項目的成本管理和控制中起著重要的作用，其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)關(guān)系到成本管理的質(zhì)量，因此對于施工企業(yè)來說，要提高工程造價管理人員的綜合水平，要打造出一支高素養(yǎng)的造價團(tuán)隊，加大日常的培養(yǎng)工作。另外，在招聘環(huán)節(jié)，要提高造價管理人員的準(zhǔn)入門檻，同時選擇優(yōu)秀的人才，在日常的工作中要重視到人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)，聘請專業(yè)的造價管理講師進(jìn)行講座，多組織開展分享和交流活動，不僅要掌握先進(jìn)的理論知識，還要具備豐富的經(jīng)驗，同時要在管理中加入考核，將培訓(xùn)結(jié)果和績效考核掛鉤，才能提高造價管理人員的積極性，提升整體的綜合素養(yǎng)和造價水平。
5 結(jié)語
新能源發(fā)電項目作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要手段，其造價管理受到高度重視。在新能源發(fā)電項目造價過程中，應(yīng)加強(qiáng)新能源發(fā)電項目的全過程造價控制，對其進(jìn)行細(xì)化管理，在保證新能源發(fā)電工程質(zhì)量的前提下，以最小的成本換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)全過程成本控制，主要是控制決策階段的成本，設(shè)計階段的成本，招標(biāo)階段的成本，施工階段的成本以及竣工階段的成本，應(yīng)建立完善的成本控制方案，加強(qiáng)對新能源發(fā)電工程的預(yù)估，借鑒前人經(jīng)驗，創(chuàng)造適合自身發(fā)展的成本控制方法，有效提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮新能源發(fā)電工程造價管理的引導(dǎo)作用，利用企業(yè)自身優(yōu)勢，加強(qiáng)工程質(zhì)量的提升，以最佳的成本控制方案，促進(jìn)工程的全過程成本控制，促進(jìn)企業(yè)利益最大化，充分發(fā)揮新能源發(fā)電工程造價工作的積極效用，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
