中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長，涉及選點(diǎn)規(guī)劃、移民安置、土地征收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等眾多前期手續(xù)。在投資建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)爻樗钅茼?xiàng)目投資開發(fā)建設(shè)政策進(jìn)行了解，并提前做好開發(fā)時(shí)序規(guī)劃。
2021年9月17日，國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，明確提出穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目投資主體，支持核蓄一體化、風(fēng)光蓄多能互補(bǔ)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位。2014年以前抽蓄項(xiàng)目原則上只能由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)；自2014年起，中央開始鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目。邁入“十四五”之后，抽蓄電站項(xiàng)目支持政策發(fā)布更為密集。2021年中央多次發(fā)文明確抽水蓄能中長期裝機(jī)目標(biāo)，并明確以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。新的定價(jià)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制的確立，將抽水蓄能電站建設(shè)推向了快車道。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)），抽水蓄能電站項(xiàng)目由省級(jí)按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)依據(jù)的通知》（國能新能〔2017〕60號(hào)）要求，國家能源局批準(zhǔn)的選點(diǎn)規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃，是編制有關(guān)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)，即抽水蓄能電站項(xiàng)目必須先納入抽水蓄能電站建設(shè)選點(diǎn)規(guī)劃后才開展后續(xù)前期工作。
抽水蓄能項(xiàng)目前期手續(xù)主要包括：預(yù)可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目納入“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫，以及本省抽水蓄能“十四五”年度具體實(shí)施清單、核準(zhǔn)手續(xù)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、開工前必須獲取的合規(guī)文件。
抽水蓄能前期文件一覽表
抽水蓄能電站的移民安置
“先移民后建設(shè)”是抽水蓄能電站開發(fā)的重要方針，移民安置規(guī)劃編制完成后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核，抽水蓄能項(xiàng)目業(yè)主取得移民安置規(guī)劃審批文件是后續(xù)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)及用地手續(xù)的前置性條件。抽水蓄能電站在取得移民安置規(guī)劃審批文件前的主要工作流程如下：
未來我國抽水蓄能裝機(jī)容量將有巨大的增長空間，或?qū)⒋呱粋€(gè)新的萬億級(jí)市場，但抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)周期長，審批手續(xù)復(fù)雜，如對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)缺乏規(guī)范管理。建議抽水蓄能項(xiàng)目投資主體關(guān)注項(xiàng)目合規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)。
