中國儲能網(wǎng)訊：抽水蓄能項目投資金額大、建設(shè)周期長，涉及選點規(guī)劃、移民安置、土地征收、環(huán)境影響評價、水資源論證等眾多前期手續(xù)。在投資建設(shè)抽水蓄能項目前，應(yīng)對當(dāng)?shù)爻樗钅茼椖客顿Y開發(fā)建設(shè)政策進(jìn)行了解，并提前做好開發(fā)時序規(guī)劃。
2021年9月17日，國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，明確提出穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，支持核蓄一體化、風(fēng)光蓄多能互補基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能，加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位。2014年以前抽蓄項目原則上只能由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)；自2014年起，中央開始鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能項目。邁入“十四五”之后，抽蓄電站項目支持政策發(fā)布更為密集。2021年中央多次發(fā)文明確抽水蓄能中長期裝機目標(biāo)，并明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收。新的定價機制和傳導(dǎo)機制的確立，將抽水蓄能電站建設(shè)推向了快車道。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），抽水蓄能電站項目由省級按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)抽水蓄能電站選點規(guī)劃技術(shù)依據(jù)的通知》（國能新能〔2017〕60號）要求，國家能源局批準(zhǔn)的選點規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃，是編制有關(guān)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開展項目前期工作及核準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)，即抽水蓄能電站項目必須先納入抽水蓄能電站建設(shè)選點規(guī)劃后才開展后續(xù)前期工作。
抽水蓄能項目前期手續(xù)主要包括：預(yù)可行性研究、可行性研究、項目納入“十四五”重點實施項目庫，以及本省抽水蓄能“十四五”年度具體實施清單、核準(zhǔn)手續(xù)、招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計、開工前必須獲取的合規(guī)文件。
抽水蓄能前期文件一覽表
抽水蓄能電站的移民安置
“先移民后建設(shè)”是抽水蓄能電站開發(fā)的重要方針，移民安置規(guī)劃編制完成后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)審核，抽水蓄能項目業(yè)主取得移民安置規(guī)劃審批文件是后續(xù)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)及用地手續(xù)的前置性條件。抽水蓄能電站在取得移民安置規(guī)劃審批文件前的主要工作流程如下：
未來我國抽水蓄能裝機容量將有巨大的增長空間，或?qū)⒋呱粋€新的萬億級市場，但抽水蓄能項目建設(shè)周期長，審批手續(xù)復(fù)雜，如對項目開發(fā)、建設(shè)缺乏規(guī)范管理。建議抽水蓄能項目投資主體關(guān)注項目合規(guī)法律風(fēng)險。
