“由于此前附近村民的干擾，造成停產(chǎn)，庫存都空了。”一名工人告訴記者。生產(chǎn)車間內(nèi)，被砸碎的玻璃窗，依然保留著6月底村民沖擊廠區(qū)時的模樣。但生產(chǎn)線已恢復(fù)了忙碌，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)著。
這可不是村民們愿意看到的景象。
小童超鉛
6月底，宜豐縣良田鋪村的一名3歲男童小智(化名)突發(fā)腹痛，被送到縣城醫(yī)院，未查明病因，又轉(zhuǎn)到南昌的大醫(yī)院檢查。
經(jīng)過化驗，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)小智的血鉛水平超過280微克/升。中國兒童血鉛水平達(dá)100微克-199微克/升時，會被診斷為血鉛超標(biāo);高于200微克/升時，為鉛中毒。小智已屬鉛中毒，必須接受排鉛治療。
小智并非孤例。2011年初，在新昌第四小學(xué)(下稱新昌四小)就讀的100多名兒童血鉛超標(biāo)，他們來自附近的良田鋪、陂下等村。新昌四小以及這些村莊擁有共同的鄰居——神州電器和精能電源科技有限公司(下稱精能電源)等企業(yè)。
在六年前，位于縣城東南郊的宜豐工業(yè)園陸續(xù)迎來了神州電器、精能電源、日超電器有限公司等數(shù)家鉛酸蓄電池廠，宜豐當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣把鉛酸蓄電池廠稱為“電瓶廠”。該行業(yè)是用鉛量最大的行業(yè)。工業(yè)園周邊的村民認(rèn)為，距離過近的電瓶廠是導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)的“元兇”。
電瓶廠的融鉛、磨片、球磨、鉛極板焊接等作業(yè)，容易產(chǎn)生鉛煙、鉛塵污染，如果控制不力，鉛塵很容易向周圍環(huán)境擴(kuò)散。由于空氣中的鉛塵大多積聚在距地面1米以下的空間，這與學(xué)齡前兒童的呼吸帶重合，因而較之成人，兒童更易受到鉛威脅。
今年2月，良田鋪村的部分村民帶孩子進(jìn)行了血鉛檢測，“結(jié)果很多超標(biāo)”，而當(dāng)小智到省府治病的消息在良田鋪村傳開，村民們又驚又懼，擔(dān)憂同樣的遭遇落到自己孩子的身上。
6月29日上午，幾十名村民分別到神州電器和精能電源門口抗議，要求停產(chǎn)。神州電器旁邊的雜貨店老板回憶，一部分村民最初沖進(jìn)了廠區(qū)，并砸碎了生產(chǎn)車間的十幾扇玻璃窗，后來特警在工廠門口拉起了警戒線，阻攔村民的沖廠行為。
村民們提出讓電瓶廠搬遷的訴求，宜豐工業(yè)園管委會出面居中協(xié)調(diào)。良田鋪村一位村干部透露，管委會開出的條件是，如果有50%以上的兒童血鉛超標(biāo)，就立刻搬遷神州電器和精能電源。“71個孩子去湖南長沙兒童醫(yī)院檢查，34個血鉛超過100(微克/升)，還有幾個兒童在90多，接近危險線。”他說。
兒童血鉛超標(biāo)的比例未能超過50%，但相差無幾，此時，兒童鉛中毒發(fā)病的消息已經(jīng)在工業(yè)園周邊村莊乃至宜豐縣城流傳，版本更升級為鉛中毒造成兒童死亡。
7月11日上午，矛盾也升級了。數(shù)百周邊村民們自發(fā)聚集到穿越宜豐工業(yè)園的319省道上，堵截過往車輛。堵路行動持續(xù)了半天后，宜豐縣交警、公安以及工業(yè)園負(fù)責(zé)人最終勸導(dǎo)疏散了聚集者。
搬遷兩難
宜豐工業(yè)園管委會不得不擬定了一份協(xié)議，讓良田鋪村民簽署，主要內(nèi)容為：保證神州電器和精能電源在15個月內(nèi)無條件搬遷，在此期間，村民如有血鉛超標(biāo)情況，廠家負(fù)擔(dān)檢查、治療等費(fèi)用;另外按照人頭發(fā)放500元補(bǔ)償。工業(yè)園周圍的茶頭、陂下、樟陂、良崗等村村民，也得到了類似的承諾。
多位村民稱，協(xié)議簽署后立即被收走，有血鉛檢測單據(jù)的也上交了，據(jù)說是用于報銷。前述村干部認(rèn)為，協(xié)議應(yīng)該由工業(yè)園、廠商和村民各持一份，否則“想打官司，連證據(jù)都沒了”。
村民們要求工廠搬遷的主訴點(diǎn)是，“神州電器的廠房距離新昌四小的直線距離不到300米。”
根據(jù)1990年實(shí)施的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，最短防護(hù)距離在300米-800米不等。宜豐工業(yè)園管委會副主任楊興在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，江西省原來執(zhí)行的最短防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是500米，而今年以來的新建標(biāo)準(zhǔn)為800米。
宜豐工業(yè)園管委會副主任周紅峰說，“按原來的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)(500米)是達(dá)標(biāo)的，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)(800米)，防護(hù)距離不夠。”
但實(shí)際上，日超電器與最近幾處民房的距離均不超過300米，精能電源的廠房與良田鋪村的房舍直線距離也不到500米。
衛(wèi)生防護(hù)距離造假，在近年來發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件中屢屢出現(xiàn)。在浙江德清血鉛超標(biāo)事件中，為浙江海久電池有限公司編制的環(huán)評報告“遺漏”了500米范圍內(nèi)的113戶居民;廣東河源紫金血鉛超標(biāo)事件中，環(huán)評報告居然顯示，電瓶廠周邊500米的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，常住居民400多人的村莊為空地，129戶村民人間“蒸發(fā)”。
周紅峰告訴《財經(jīng)》記者，新昌四小的新校舍正加緊建設(shè)，與工業(yè)園的距離一定符合標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們最快9月份就能整體搬遷。有些村民對15個月后兩家電瓶廠搬遷的承諾懷疑。實(shí)際上，神州電器在沖突期間，依然斷斷續(xù)續(xù)地生產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)完全恢復(fù)正常生產(chǎn)。
對于那些在電瓶廠打工的村民來說，心理是矛盾的，天平的一邊是工作飯碗，一邊是自身和鄉(xiāng)親的健康。
電瓶廠給工人的工資標(biāo)準(zhǔn)，在宜豐是最高的。據(jù)工人吳春(化名)估計，根據(jù)工種不同，在3000元-7000元之間。不過，盡管收入誘人，宜豐本地人在電瓶廠做事的不占多數(shù)，而以貴州和四川人居多。
神州電器鑄板車間的一位工人告訴《財經(jīng)》記者，他進(jìn)廠一年多時間，上次檢查血鉛水平接近500微克/升，“過一段時間要再檢查一下，太高就不做了”。
實(shí)際上，鉛污染不存在下限，在體內(nèi)任何微量的存在都會對人體產(chǎn)生毒性損害作用。美國的《勞動安全健康法》規(guī)定，定期對涉鉛人員檢測血鉛，血鉛超過50微克/升，就需從涉鉛崗位撤離，低于40微克/升可返回。
吳春的血鉛水平更高，基本在500多微克/升。“血鉛高了可以去打點(diǎn)滴排鉛，廠里給報銷。”但吳春不愿意去治療，一是沒有感到不適，二是“排鉛藥也有毒”。
排鉛治療，可使用金屬絡(luò)合劑，如依地酸二鈉鈣、二巰丁二酸鈉等注射劑驅(qū)鉛，但患者可能出現(xiàn)頭痛、惡心、腹痛加重等不良反應(yīng)，最重要的毒副作用是腎損害。
污染遷移
吳春親眼目睹了神州電器在當(dāng)?shù)氐尼绕?，建廠時僅兩條生產(chǎn)線，“第三年擴(kuò)為三條，2011年四條，現(xiàn)在是六條生產(chǎn)線”。廠家加速投產(chǎn)源于需求的旺盛。全球數(shù)以億計的汽車毫無例外都裝載著鉛酸蓄電池，在移動通信系統(tǒng)中，遍布全球各個角落的基站也以它為電源。
而神州電器生產(chǎn)線的極速擴(kuò)張，讓宜豐縣政府看到了新的工業(yè)增長點(diǎn)。宜豐工業(yè)園管委會副主任楊興稱，經(jīng)過考察行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭企業(yè)和咨詢專家，他們發(fā)現(xiàn)蓄電池產(chǎn)業(yè)未來20年還有發(fā)展空間，且污染可控，于是2010年下半年，宜豐工業(yè)園決定建立一個環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園。
不巧的是，2011年4月開始，環(huán)保部等九部委對鉛酸蓄電池企業(yè)開展督察工作。“江西省沒有給宜豐放開這個口子，怕這個產(chǎn)業(yè)園被當(dāng)成一個筐，(拿到后)隨便往里面塞東西。”楊興稱，目前，環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園的審批處于停滯狀態(tài)。
這場“肅鉛風(fēng)暴”，截至2011年7月底，排查了全國1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治與停產(chǎn)的企業(yè)共計1598家，占全部排查企業(yè)的83%，整治力度空前。
行業(yè)的大震蕩亦是大洗牌的機(jī)會。宜豐縣副縣長、工業(yè)園區(qū)管委會主任鄔云對外宣稱，宜豐縣已規(guī)劃約1.17萬畝土地，計劃引進(jìn)30家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)。
事實(shí)上，環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃用地只有6000畝，預(yù)留給鉛酸蓄電池廠商的面積為2000畝。但這足已吸引幾十家企業(yè)前來洽商。
在宜豐，鉛酸電池企業(yè)主多來自江浙一帶。浙江湖州市長興縣是鉛酸電池行業(yè)的絕對領(lǐng)跑者，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地市場份額約50%。但早在2004年，長興縣因500名兒童鉛中毒而引發(fā)了群體性事件，數(shù)千人聚集在縣政府門口抗議。此后，長興縣采取比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)來淘汰污染企業(yè)，如國家的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中，鉛的排放限值為1.0毫克/升，長興縣則規(guī)定，到2012年10月，相關(guān)企業(yè)必須達(dá)到處理后廢水鉛含量低于0.5毫克/升;國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，廢氣的“鉛及其化合物”含量不得超過0.9毫克/立方米，而長興縣的標(biāo)準(zhǔn)提高到在0.25毫克/立方米內(nèi)。
長興縣一系列的措施，迫使很多污染企業(yè)不得不搬遷到環(huán)境政策更為寬松的江西、安徽等中部地區(qū)。目前，鉛酸電池主產(chǎn)區(qū)雖還在江浙一帶，但江西、安徽等地的產(chǎn)量正呈明顯上升趨勢。
這亦得益于中西部的產(chǎn)業(yè)承接地提出的優(yōu)惠政策。宜豐工業(yè)園就承諾，“只要來宜豐，一切都寬松”。其規(guī)劃中的環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園位于宜豐工業(yè)園東南部，現(xiàn)推出大片平地，剛獲批的江西振盟新能源有限公司已搭起了四座框架結(jié)構(gòu)的廠房。
盡管血鉛風(fēng)波尚未塵埃落定，但楊興依然表示，“宜豐縣這樣的小地方，不可能跟大環(huán)境逆向而行，當(dāng)時沒有把握好度。如果悄悄地做，哪怕引進(jìn)十家企業(yè)，也不會被太多關(guān)注。”
中西部重地
事實(shí)上，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)并不必然帶來鉛污染。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、嚴(yán)格控制鉛蓄電池和二次鉛冶煉廠的建設(shè)，是可實(shí)現(xiàn)的控鉛途徑。美國全境有30余家蓄電池制造廠，產(chǎn)量與曾擁有近2000家蓄電池制造廠的中國持平。2008年，由于控鉛得當(dāng)，美國環(huán)保署還將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。
7月1日，工信部、環(huán)保部發(fā)布實(shí)施《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(下稱《準(zhǔn)入條件》)，意在鼓勵新建項目在縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，其目的亦是形成規(guī)?；a(chǎn)，并集中管控。
中國電池工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠表示，鉛酸電池企業(yè)往工業(yè)園區(qū)聚集是全國的大趨勢，有條件的企業(yè)都應(yīng)該搬到工業(yè)園區(qū)里面去，對三廢進(jìn)行集中處理。之前，很多零散分布的企業(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，但是工業(yè)園區(qū)有較高的環(huán)保要求，進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的企業(yè)就會要求排放達(dá)標(biāo)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇亦認(rèn)同，聚集是減少環(huán)境污染的手段，“聚集以后污水可以集中處理，熱水集中供應(yīng)，減少耗能，減少污染排放”。當(dāng)污染形式從面源集中為點(diǎn)源后，更有利于控制污染。
不過，在2011年“肅鉛風(fēng)暴”中，宜豐工業(yè)園內(nèi)精能電源、日超電器、神州電器等五家蓄電池企業(yè)，均因廢水不達(dá)標(biāo)，被勒令停產(chǎn)整治。其大多數(shù)工人卻表示，他們所在的“電瓶廠還是照常上班”。
從全國視角來看，宜豐血鉛風(fēng)波不過是近幾年污染型產(chǎn)業(yè)被迫遷移后不良反應(yīng)的微縮版：污染企業(yè)轉(zhuǎn)移最早發(fā)生于電鍍行業(yè)，伴隨的是汞、鉻等金屬污染;第二波是制鞋、紡織業(yè)、印染業(yè)，主要是水污染。
轉(zhuǎn)出地的嚴(yán)格準(zhǔn)入政策，與產(chǎn)業(yè)承接地的優(yōu)惠政策形成了一推一拉的合力，使污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。這其中涉及的關(guān)鍵問題是，伴隨這些企業(yè)而來的污染隱患，中西部地區(qū)是否能夠消化?
中國的地勢西高東低，東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于向河流的上游轉(zhuǎn)移。“全國80%以上的保護(hù)區(qū)聚集在西部，一旦西部加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么對生態(tài)會帶來嚴(yán)重的影響。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中稱。
按照國務(wù)院出臺的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，各地區(qū)“十二五”期間節(jié)能減排的具體指標(biāo)定量不同，以二氧化硫排放為例，東部地區(qū)廣東、浙江、江蘇三省到2015年要比2010年減少排放量都在10%以上;中西部地區(qū)的安徽、江西、四川三省則在10%以內(nèi);新疆、西藏的減排指標(biāo)是0，甘肅、青海兩省甚至還可以分別增加二氧化硫排放量2%和16.7%。
馬中認(rèn)為，“這會加劇污染物排放的嚴(yán)重性。”差異化的環(huán)境政策使得中西部地區(qū)形成了政策洼地，促成高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更低的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
其結(jié)果已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，當(dāng)西部占全國經(jīng)濟(jì)總量約20%的時候，其污染物排放總量就已經(jīng)達(dá)到全國總量的三分之一。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，污染開始加劇和轉(zhuǎn)移了。
更需要警醒的是，中西部多為水源地，比如，江西就是重要的水源地，在它境內(nèi)的幾條河流，是補(bǔ)給長江的重要支流，甚至有的是通向廣東的河流的源頭。西部不僅多上水，且多為上風(fēng)之地，污染問題一旦爆發(fā)，要比東部嚴(yán)重得多，且可能影響全局。“這些問題是決策層不應(yīng)忽略的。”馬中說。
