中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：去年以來(lái)，中國(guó)、歐盟等國(guó)家、地區(qū)因各種原因?qū)е码妰r(jià)快速上漲，近期歐盟采用了“劫富濟(jì)貧”與限制電價(jià)的方式，對(duì)受高電價(jià)影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；而網(wǎng)傳浙江省試圖以調(diào)降交易電價(jià)的方式，解決外購(gòu)電價(jià)上漲與居民用電不能漲價(jià)的矛盾，引發(fā)了一輪爭(zhēng)議。能源短缺和價(jià)格上漲導(dǎo)致行政干預(yù)行為增加，是否會(huì)阻礙我國(guó)深化電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程？
一、歐盟應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)措施
歐盟時(shí)間9月14日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)方案》，試圖通過(guò)回收能源企業(yè)超額利潤(rùn)補(bǔ)貼下游企業(yè)、限制最高電價(jià)、控制最大電力需求等方式，降低高電價(jià)帶來(lái)的不利影響，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)冬季能源需求的措施。
1.回收能源企業(yè)超額利潤(rùn)對(duì)電力消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼
俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯出口歐盟天然氣的銳減導(dǎo)致歐洲電價(jià)的飛漲，歐盟電力零售價(jià)格自2021年7月起同比上漲近 50%。電價(jià)上漲給歐盟的家庭、中小企業(yè)和整個(gè)社會(huì)都帶來(lái)了壓力，弱勢(shì)群體受到的打擊最大，越來(lái)越多的中等收入家庭和中小企業(yè)也面臨無(wú)法支付能源賬單的風(fēng)險(xiǎn)，迫使采取緊急措施對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
委員會(huì)認(rèn)為此輪電價(jià)上漲不能正確反映所有電源的整體成本，主要原因是天然氣發(fā)電價(jià)格上揚(yáng)，而很多時(shí)段天然氣成為定價(jià)機(jī)組，按照邊際電價(jià)出清的原則，非定價(jià)機(jī)組（如可再生能源、核電、煤電等）搭便車(chē)獲得了電價(jià)飛漲的福利，其超額收益并非來(lái)自于企業(yè)自身額外的努力。因此委員會(huì)認(rèn)為有充分理由從“超邊際”電力生產(chǎn)商（非定價(jià)機(jī)組）回收高達(dá)1170 億歐元的超盈余收入，由成員國(guó)提供給最終的電力消費(fèi)者，用于提供收入支持，以及對(duì)可再生能源、能源效率或脫碳技術(shù)的投資。
同樣，受益于天然氣價(jià)格的高漲，歐盟內(nèi)部的石油、天然氣、煤炭和煉油行業(yè)的公司也因此獲益，利潤(rùn)比前三年平均利潤(rùn)至少增長(zhǎng)33%。委員會(huì)要求2022 財(cái)年對(duì)以上能源企業(yè)的應(yīng)稅盈余作出臨時(shí)團(tuán)結(jié)捐款（temporary solidarity contribution）要求，估計(jì)可帶來(lái)約250 億歐元的公共收入，以補(bǔ)貼飽受能源高價(jià)之苦的家庭和公司。
2.對(duì)電力進(jìn)行最高限價(jià)
擬議方案規(guī)定了邊際成本較低的發(fā)電機(jī)（如可再生能源、核能和褐煤等“超邊際技術(shù)”機(jī)組）的事后收入上限，當(dāng)電價(jià)高于上限時(shí)可收回超額收入，當(dāng)前設(shè)定的上限為180歐元/MWh。方案中認(rèn)為在過(guò)去的幾十年中，市場(chǎng)期望的尖峰電價(jià)始終而且顯著低于180歐元/MWh，該上限也高于非邊際機(jī)組的平準(zhǔn)化成本（LCOE），能夠使機(jī)組所有者覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本，也能有效激勵(lì)非邊際機(jī)組裝機(jī)的增長(zhǎng)，能有效保障電力供應(yīng)的充裕度。
同時(shí)，由于事后收入上限為市場(chǎng)交易執(zhí)行后進(jìn)行回收，并不會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行扭曲，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)仍遵循邊際報(bào)價(jià)和低邊際成本優(yōu)先出清的原則。
3.減少對(duì)電力的需求
歐盟應(yīng)對(duì)電力緊缺工具包括降低消費(fèi)者的整體電力需求特別是高峰時(shí)段的需求。根據(jù)擬議的條例，成員國(guó)應(yīng)尋求實(shí)施措施，在 2023 年 3 月 31 日之前將總用電量至少降低 10%。為了專(zhuān)門(mén)針對(duì)天然氣決定邊際價(jià)格的最昂貴的用電量時(shí)間，委員會(huì)建議在選定的高峰價(jià)格時(shí)段內(nèi)至少減少 5% 的總用電量，該措施可使 4 個(gè)月內(nèi)減少約 12 億立方米的天然氣消耗量，即使歐盟的冬季發(fā)電用氣量減少約 4%。
二、浙江調(diào)降發(fā)電企業(yè)電價(jià)風(fēng)波
電價(jià)上漲對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)普遍影響的時(shí)候，選擇合理的宏觀調(diào)控手段進(jìn)行調(diào)整，符合“有為政府、有效市場(chǎng)”的原則。
2021年煤價(jià)快速上漲帶來(lái)電價(jià)上漲以來(lái)，我國(guó)能源主管部門(mén)就持續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，特別是在煤炭?jī)r(jià)格方面進(jìn)行了頻繁的指導(dǎo)。今年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)），要求更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭（動(dòng)力煤，下同）價(jià)格在合理區(qū)間（秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570～770元）運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)增產(chǎn)、控價(jià)的方式穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，行政、市場(chǎng)手段雙管齊下，符合大部分主體的利益，似乎受到普遍的歡迎。
相對(duì)而言，此次網(wǎng)傳的浙江省調(diào)降電價(jià)，由于對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了直接干預(yù)，引發(fā)各界強(qiáng)烈不安。今年9月份，網(wǎng)傳浙江省發(fā)改委擬要求調(diào)降煤電、核電企業(yè)2022年度交易電價(jià)，以降低電力用戶(hù)的負(fù)擔(dān)，另一個(gè)重要原因是由于高價(jià)外來(lái)電增加了電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，但電網(wǎng)代理售電的用戶(hù)很大部分是居民、農(nóng)業(yè)等保障用電，價(jià)格沒(méi)有上浮空間，電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。如果按照調(diào)價(jià)方案，將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)電企業(yè)的利益，售電公司也將受到波及，而更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是嚴(yán)重?fù)p害了電力市場(chǎng)的秩序和公信力。
據(jù)最新消息，浙江調(diào)降電價(jià)風(fēng)波基本塵埃落定，修改交易電價(jià)的事情終于沒(méi)有發(fā)生，但關(guān)于行政與市場(chǎng)如何協(xié)同的爭(zhēng)論，以及電力供應(yīng)緊張、對(duì)保供安全的擔(dān)憂、社會(huì)對(duì)高電價(jià)的承受能力是否會(huì)影響電力市場(chǎng)改革的討論似乎才剛剛開(kāi)始。
三、電力供給緊張將對(duì)電力市場(chǎng)改革帶來(lái)影響
電力緊缺時(shí)段，進(jìn)行更多的行政干預(yù)，以防止市場(chǎng)失靈帶來(lái)電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)似乎是不爭(zhēng)的實(shí)時(shí)。但從四川缺電，到浙江調(diào)降發(fā)電企業(yè)電價(jià)風(fēng)波，關(guān)于市場(chǎng)化改革遲滯的質(zhì)疑不斷，也有很多論者認(rèn)為是“市場(chǎng)的皮、計(jì)劃的底子”。
建立市場(chǎng)的目的在于給稀缺商品定價(jià)，似乎在供給越緊張的時(shí)候加大市場(chǎng)改革力度，更能提高其使用效率。但電力具有公用事業(yè)屬性，強(qiáng)調(diào)公平性是其重要的特征。我國(guó)電力市場(chǎng)改革的啟動(dòng)往往肇始于電力供需寬松以及電力成本相對(duì)較低的當(dāng)口，前幾年的煤電進(jìn)入中長(zhǎng)期交易都基本實(shí)現(xiàn)電價(jià)下浮，短期也形成了“市場(chǎng)就是要降電價(jià)” 的觀念?？赡苁闺娏┬杈o張、電價(jià)高漲的當(dāng)口，深化電力市場(chǎng)改革可能面臨更大的困境，筆者認(rèn)為至少存在下述原因：
一是對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承受能力低，電力的商品屬性難以充分體現(xiàn)。中國(guó)電力行業(yè)具有更強(qiáng)的公共屬性，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等用戶(hù)的保障義務(wù)自不用說(shuō)，即便對(duì)工商業(yè)電力與電價(jià)也一直是成本風(fēng)險(xiǎn)的防洪堤，以前長(zhǎng)期采用政府定價(jià)方式，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，上游能源風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，下游企業(yè)一般不受電價(jià)短期波動(dòng)之憂。而1439號(hào)文發(fā)布后，雖然電價(jià)上下浮度增大，但仍然沒(méi)有完全脫離價(jià)格管制的慣性思維。大部分企業(yè)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防控能力較弱，對(duì)價(jià)格上漲的承受能力低，同時(shí)工商業(yè)也背負(fù)了兩軌制下補(bǔ)貼民用電的沉重負(fù)擔(dān)。在電力緊缺階段進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，電價(jià)繼續(xù)上漲才是真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，但當(dāng)前社會(huì)的接受度明顯不足。
二是對(duì)電力緊缺的接受程度有限。電力行業(yè)具有實(shí)時(shí)平衡的特性，電力緊缺時(shí)段意味著電網(wǎng)安全裕度已很低，在我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格帽較低的情況下，電力需求呈現(xiàn)很強(qiáng)剛性，通過(guò)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用并不大，這時(shí)強(qiáng)有力的調(diào)度手段反而更加有效。考慮我國(guó)對(duì)缺電的整體容忍度很低，以及市場(chǎng)機(jī)制仍處于不完善階段，對(duì)“市場(chǎng)失靈”風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂本來(lái)就很強(qiáng)，考慮電力緊缺時(shí)段電網(wǎng)安全的壓力，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的動(dòng)力將下降。
