中國儲能網(wǎng)訊：美國8月通過的《2022年通脹削減法案》（也稱“氣候投資法案”）引發(fā)了全球關(guān)注。
根據(jù)該法案，美國將通過拓寬對公司的稅收渠道創(chuàng)造7390億美元的財政收入，并將其中的3690億美元用于能源安全和氣候投資，投資重點領(lǐng)域覆蓋可再生能源發(fā)電、清潔交通、節(jié)能建筑和供應鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中，太陽能電池板、風力渦輪機、電池、電動汽車、氫能生產(chǎn)和關(guān)鍵礦物是重點扶持領(lǐng)域。關(guān)鍵礦物包括鋰、鈷、鎳等與電動汽車電池生產(chǎn)息息相關(guān)的礦物。
在疫情反復、地緣政治緊張局勢等一系列因素交織的特殊時間節(jié)點，美國出臺該法案有其特殊意義。
拔石油公司“羊毛”補貼新能源
拜登入主白宮正值美國及世界經(jīng)濟遭受新冠疫情沖擊、經(jīng)濟增長乏力之際。為有效刺激經(jīng)濟，包括美國在內(nèi)的主要發(fā)達經(jīng)濟體普遍實施擴張性貨幣政策，金融流動性明顯增強。
寬松的貨幣政策在一定程度上刺激了經(jīng)濟增長，但其負面效應也不容忽視。在石油等大宗商品供需偏緊、價格本就有上漲沖動的形勢下，大量貨幣的注入顯然會助推價格進一步走高，繼而產(chǎn)生大面積通貨膨脹，石油價格上漲就最有代表性。通貨膨脹顯然對經(jīng)濟恢復是不利的，于是平抑物價成為歐美主要經(jīng)濟體的重要政策目標，油價是主要抓手。
然而，美國大石油公司并不響應拜登增產(chǎn)降價的“號召”，以致拜登發(fā)出“石油公司賺得比上帝都多”的感慨。不僅僅美國的石油公司“不聽話”，歐佩克成員國對美國的增產(chǎn)建議也是敷衍應付和淺嘗輒止。不久前，拜登訪問沙特促其增產(chǎn)收效就非常有限。
在此形勢下，美國出臺《2022年通脹削減法案》的邏輯就顯而易見了：出臺政策對包括石油公司在內(nèi)的企業(yè)“打壓”一把，拔石油公司的“羊毛”補貼新能源，再通過新能源平抑油價，以政府之手與制度的強制力量實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。當然，美國的新政策并不專門針對石油公司，但石油公司是重要組成部分。當前美國經(jīng)濟增長動力不足，對公司增加稅收且用這一財政收入扶持新能源好似“拆東墻補西墻”，有賭一把和破釜沉舟的味道，所以該《法案》在參議院和眾議院表決時均獲得不少反對票，議員的認識不是非常統(tǒng)一。
石油公司CCS項目將獲得稅收抵免
眾所周知，拜登就任美國總統(tǒng)不久就出臺了著名的能源新政，旨在大力發(fā)展新能源并重返《巴黎協(xié)定》，力度之大吸引了美國國內(nèi)和國際“眼球”。發(fā)展新能源，自然少不了對化石能源有所限制。能源新政中就包含一系列對石油、天然氣和煤炭的限制條款，比如禁止在聯(lián)邦公共土地上從事油氣租賃及壓裂技術(shù)應用等。但是拜登的能源新政在實施過程中并不徹底。歐洲天然氣荒爆發(fā)后，油氣價格大幅飆升，能源危機和供應短缺氣息彌漫全球，美國自然也不例外。
去年能源短缺期間，美國國內(nèi)油氣和煤炭價格一度也漲至歷史高位。為保障國內(nèi)能源供應，拜登實際上放寬了對油氣行業(yè)的限制，去年全年簽批通過的油氣項目數(shù)量比特朗普時期還要多，以致外界認為拜登能源新政遇挫。但從氣候投資法案通過來看，拜登并未放棄大力發(fā)展新能源“初衷”。
當前國際油價高位震蕩，美國頁巖油氣行業(yè)經(jīng)過能源新政打壓下的低迷期后開始有起色，油氣產(chǎn)量也在逐漸恢復，油氣公司經(jīng)營狀況因此改善了許多。在此形勢下，對石油公司增稅，石油公司雖然反對，但整個行業(yè)不至于因此喪失元氣。
新政策對石油公司開展CCS（碳捕集與封存）項目也有相關(guān)稅收抵免條款。一般情況下，有實力和能力做CCS項目的是大公司，如?？松梨诤脱┓瘕?，小公司一般不具備這個能力，因此大公司對新法案總體不持反對態(tài)度。不僅如此，?？松梨诤脱┓瘕堈媱澩顿Y大型CCS項目，對利好自己的氣候投資法案持歡迎態(tài)度。與之相比，小公司的日子要難過一些，但也不至于過不下去。由于對化石能源行業(yè)留有余地，氣候投資法案一度遭到極端環(huán)保主義者的抗議，他們認為法案對于化石能源依舊偏袒?？傮w來看，該法案是美國在發(fā)展新能源方面的一次闖關(guān)。
為美國本土新能源產(chǎn)業(yè)提供“貿(mào)易保護”
美國氣候投資法案的出臺與一系列因素錯綜復雜地交織在一起，其效果究竟如何尚待觀察。從平抑油價方面看，近期效果應該不會太明顯。地緣政治局勢持續(xù)緊張，影響歐洲及全球油氣供應。新法案“打壓”油氣、扶持新能源，短期內(nèi)對國際油價產(chǎn)生下行影響的可能性很小，甚至還會加劇供需緊張形勢。法案實施后，美國新能源行業(yè)規(guī)模將有所擴大。一個可能出現(xiàn)的局面是，高油價推動油氣行業(yè)復蘇前行，同時帶動新能源行業(yè)獲利。
該法案對美國本土新能源汽車行業(yè)總體有利。法案規(guī)定，只有在北美組裝的新能源汽車才可享受稅收抵免的政策扶持，而日本、韓國和歐洲出口到美國的新能源汽車將受較大影響。此外，法案還規(guī)定，2023年后，電動車電池40%的原材料應來自北美。中國新能源汽車正在開辟美國市場，將面臨和日韓車企類似的待遇。我國是新能源產(chǎn)業(yè)大國，新能源發(fā)電相關(guān)設(shè)備及部件產(chǎn)能龐大，對美國有諸多出口產(chǎn)品。若美國加強對本國新能源制造業(yè)“貿(mào)易保護”，未來中國新能源設(shè)備出口美國恐受影響。
7月，歐盟通過了重新賦能計劃，再一次更新了2030年歐盟新能源發(fā)展計劃，確定了到2030年可再生能源在一次能源中占比提升至45%的目標。盡管經(jīng)過去年以來的能源供應短缺，歐美在能源保障政策方面有回歸化石能源的傾向，但發(fā)展新能源的力度也并未放松。中國作為新能源生產(chǎn)和消費大國、新能源設(shè)備制造業(yè)大國，要做好應對。
