中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2007年6月17日，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮與國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在一架航班上相遇，當(dāng)飛機(jī)滑略南通市上空時(shí)，李書(shū)記望著近千公里的海岸線說(shuō)：“江蘇應(yīng)該積極利用資源開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電還可以帶動(dòng)裝備制造業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)?！倍?，李書(shū)記強(qiáng)調(diào)江蘇海上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模甚至可以超過(guò)三峽工程。
當(dāng)時(shí)不僅江蘇，全國(guó)范圍內(nèi)海上風(fēng)電都是一張白卷，而時(shí)間來(lái)到2021年末，江蘇省的海上風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1180.5萬(wàn)千瓦，儼然半個(gè)“海上三峽”，幾乎占到全國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的一半。
回首中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展從“0”到全球第一的歷程，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)就是一部江蘇海上風(fēng)電的拓荒史。
從海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，到海上風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng)新，再到政府政策的不斷調(diào)整優(yōu)化，以及各路開(kāi)發(fā)商在其中積累的know-how知識(shí)，將輻射全國(guó)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期中國(guó)海上風(fēng)電的大建設(shè)。
“十一五”：從“0”到“1”的摸索
2005年通過(guò)的《可再生能源法》成為了中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的催化劑，陸上風(fēng)電裝機(jī)量節(jié)節(jié)走高，據(jù)國(guó)際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條（微信號(hào)：wind-2005s）了解，單2007年陸上風(fēng)電裝機(jī)量超過(guò)3.3GW。而在這一年，中海油才在渤海中樹(shù)立了中國(guó)海上第一臺(tái)試驗(yàn)性風(fēng)電機(jī)組，單機(jī)規(guī)模1.5MW。
反觀國(guó)外，1990年丹麥安裝第一臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組，2002年丹麥建成160MW海上風(fēng)電場(chǎng)，自此歐洲海上風(fēng)電加速邁進(jìn)。2006年底，丹麥裝機(jī)規(guī)模398MW，英國(guó)304MW，且1.8%的風(fēng)電裝機(jī)量貢獻(xiàn)了3.3%的風(fēng)電電量，海上發(fā)電效率令人艷羨。
奮起而直追，2007年成為了中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的元年。6月15日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)通知，“在江蘇如東地區(qū)建設(shè)30萬(wàn)千瓦的海上示范風(fēng)電項(xiàng)目”，并要求加快海上示范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的前期工作。也是同年，上海東海大橋100MW海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。
后來(lái)建成的東海大橋項(xiàng)目更多地蘊(yùn)含著政治意義，因?yàn)樗灰曌?010上海世博會(huì)的獻(xiàn)禮工程，其開(kāi)發(fā)成本之高也不具有推廣價(jià)值。中國(guó)海上風(fēng)電的真正探索，起步于江蘇省的潮間帶。
2009年，裝機(jī)量30MW的全球首座潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)在南通如東拉開(kāi)建設(shè)帷幕。歷時(shí)一年多，32MW潮間帶風(fēng)電場(chǎng)成功完工。風(fēng)電場(chǎng)總共安裝了16臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，全部來(lái)自國(guó)內(nèi)整機(jī)商，明陽(yáng)智能、金風(fēng)科技、上海電氣等悉數(shù)參與。
值得注意的是，期間一些企業(yè)與單位的積極參與，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。例如，中國(guó)電建下屬的華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院采用預(yù)應(yīng)力混凝土管樁方案，解決了灘涂地軟土地地基處理的難題；龍?jiān)唇K作為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商，破除了一系列不曾遇到的施工難題。
該項(xiàng)目對(duì)中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展具有標(biāo)志性的意義，它促進(jìn)了中國(guó)潮間帶風(fēng)電施工裝備、作業(yè)方式、基礎(chǔ)形式、機(jī)組運(yùn)維等環(huán)節(jié)的建立、優(yōu)化和改進(jìn)，大大降低了風(fēng)電場(chǎng)千瓦造價(jià)成本。
有了先期試驗(yàn)項(xiàng)目的“小試牛刀”，2010年，全國(guó)首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)全部放在江蘇省，東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海四地項(xiàng)目累計(jì)100萬(wàn)千瓦。
而且，江蘇省率先啟動(dòng)了全省海上風(fēng)電的工程規(guī)劃，定下了到2020年末全省海上風(fēng)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦的宏偉目標(biāo)。
就這樣，江蘇省的海上風(fēng)電在局促中啟航了！
“十二五”：不及預(yù)期的緩慢發(fā)展
國(guó)際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條（微信號(hào)：wind-2005s）獲悉，“十二五”時(shí)期，中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇省沿岸潮間帶，以2015年海上風(fēng)電完工項(xiàng)目為例，全年360.5MW的裝機(jī)量中，接近82%位于江蘇省。
數(shù)據(jù)來(lái)源：GWEC
從“十一五”的海上風(fēng)電探索到“十二五”的小規(guī)模發(fā)展，江蘇作為中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的承載地，主要得益于它優(yōu)越的風(fēng)能及經(jīng)濟(jì)條件：
1）江蘇省東部沿海擁有954km海岸線，灘涂面積達(dá)6500km2，占全國(guó)灘涂總面積的1/4。而且沿岸風(fēng)資源條件并不遜色，平均風(fēng)速在7m/s以上，重要的是這里較少受臺(tái)風(fēng)侵襲。
2）江蘇作為全國(guó)用電大省，又擁有完善的電網(wǎng)設(shè)施，都為海上風(fēng)電的消納消除了后顧之憂
3）江蘇省具備完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，在《江蘇省風(fēng)力發(fā)電裝備發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到2010年末，江蘇境內(nèi)分布著8家整機(jī)制造商、5家葉片企業(yè)、8家塔筒企業(yè)以及多家風(fēng)電零部件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強(qiáng)。
不過(guò)，應(yīng)該注意到潮間帶風(fēng)電所面臨的嚴(yán)苛自然條件并不及真正的海上風(fēng)電，原江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東就警示“沿海灘涂地風(fēng)電場(chǎng)不是真正的海上風(fēng)電場(chǎng)”。
與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期，海上風(fēng)電的發(fā)展速度大大落后于規(guī)劃速度。在《江蘇省風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》中提到，2015年末，要完成海上風(fēng)電580萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。但當(dāng)時(shí)全國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)剛剛突破1GW大關(guān)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：GWEC
造成發(fā)展速度遲滯最主要的原因是，政府各部門(mén)之間針對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展缺乏溝通與協(xié)調(diào)。雖然2010年，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家海洋局就發(fā)布《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，對(duì)海上風(fēng)電的管轄權(quán)責(zé)進(jìn)行明晰，但是實(shí)際推進(jìn)項(xiàng)目中還是會(huì)遇到阻礙。
海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的用海權(quán)會(huì)與漁業(yè)、港口、自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)歸口部門(mén)產(chǎn)生利益沖突，如果缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，開(kāi)發(fā)商也會(huì)蒙受巨大的損失。
“十三五”：從潮間帶走向近海
“十三五”時(shí)期，才真正迎來(lái)了中國(guó)海上風(fēng)電破繭成蝶的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條（微信號(hào)：wind-2005s）了解，到2020年末，中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，僅次于英國(guó)。而且這一時(shí)期，海上風(fēng)電項(xiàng)目不再是集中于潮間帶（水深低于5米），而是走向了近海海域（水深在5-50米）。
數(shù)據(jù)來(lái)源：GWEC
促成海上風(fēng)電快速發(fā)展是多種因素共同疊加的結(jié)果。
在政策層面，2016年12月國(guó)家能源局再次聯(lián)合國(guó)家海洋局印發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，取代了2010年的暫行辦法。進(jìn)一步完善了海上風(fēng)電管理體系，規(guī)范海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序。
補(bǔ)貼上，2014年，發(fā)改委向社會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，文件中提到2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整為市場(chǎng)注入了動(dòng)力。此后2017、2018兩年繼續(xù)沿用此政策。
在技術(shù)方面，海上大兆瓦機(jī)型的技術(shù)越來(lái)越成熟，推動(dòng)著海上風(fēng)電項(xiàng)目向更深海域邁進(jìn)。2010年如東潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)規(guī)模大多在1.5-2.5MW之間，“十三五”時(shí)期4MW功率機(jī)組成為了海上風(fēng)電安裝的主流機(jī)型。尤其是以上海電氣為代表，憑借著精進(jìn)的海上風(fēng)電技術(shù)，占據(jù)著中國(guó)海上風(fēng)機(jī)市場(chǎng)一半以上的份額。2019年，湛江外羅19.8萬(wàn)kW海上風(fēng)電項(xiàng)目的36臺(tái)5.5MW風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，成為中國(guó)平均裝機(jī)最大的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)海上風(fēng)電項(xiàng)目。
還有，海上裝備水平的進(jìn)步也十分明顯。截止到2019年，國(guó)內(nèi)投入使用和在建的風(fēng)電安裝船接近30艘，在建7艘，先進(jìn)的船只可以獨(dú)立完成6-8MW級(jí)風(fēng)電機(jī)組的起重、打樁、吊裝和運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)。
江蘇省，也在政策的推動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新迭代下，實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電建設(shè)的加速發(fā)展。2016年，中廣核如東項(xiàng)目成為全國(guó)首個(gè)滿足“雙十”（離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里，海域水深不得少于10米）標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，邁出了從潮間帶向近海的重要一步。
“十三五”末，江蘇海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)573萬(wàn)千瓦。
“十四五”：做風(fēng)電強(qiáng)省
中國(guó)海上風(fēng)電從2007年起步，而在“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)位居全球第二的位置。經(jīng)過(guò)2021年的海上風(fēng)電“搶裝潮”，中國(guó)超越英國(guó)成為全球海上風(fēng)電裝機(jī)量最高的國(guó)家。
在《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)“十四五”時(shí)期設(shè)下的目標(biāo)是，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。
江蘇省在黃海之濱坐落著三個(gè)地級(jí)市，從北到南依次是連云港、鹽城和南通。三個(gè)城市在“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行了特別論述。
連云港：1. 華能灌云海上風(fēng)電項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)首個(gè)旋轉(zhuǎn)流潮汐海域風(fēng)電項(xiàng)目，一期（300MW）首批6.45MW機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。2. 以江蘇省大型風(fēng)機(jī)葉片工程研究中心這樣的重大平臺(tái)為依托，進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，培育大兆瓦風(fēng)機(jī)葉片產(chǎn)業(yè)。3. 發(fā)揮國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、華能等重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)引進(jìn)和推進(jìn)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目，壯大本地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
鹽城：1. 鹽城2021年海上風(fēng)電并網(wǎng)量550萬(wàn)千瓦，規(guī)模居全國(guó)地級(jí)市第二。2. 著力推動(dòng)風(fēng)電裝備研發(fā)制造、風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、安裝維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。建設(shè)海上風(fēng)電母港，推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。
南通：1. 預(yù)計(jì)到2025年，全市累計(jì)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到765萬(wàn)千瓦。2. 海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造基地建設(shè)取得積極成效，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都基本建成。3. 重點(diǎn)研發(fā)海上風(fēng)電安裝船、運(yùn)維船、海上風(fēng)電配套設(shè)備等新型海洋資源開(kāi)發(fā)裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)。
江蘇省作為全國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的開(kāi)拓者，不僅要進(jìn)一步加大對(duì)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)江蘇省的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；更要以此為依托，做大做強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，輻射全國(guó)，且?guī)?dòng)風(fēng)電企業(yè)走向海外市場(chǎng)。
