中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：混合所有制是油氣領(lǐng)域最火熱的話題，探討和論壇一場(chǎng)接著一場(chǎng)，場(chǎng)場(chǎng)聽(tīng)眾都是爆滿。
但對(duì)于目前國(guó)企正在推動(dòng)的混合所有制改革，卻沒(méi)有共識(shí)。所有的改革都是國(guó)企推動(dòng)和賣力吆喝，而混合的另一方被天然地想象成民營(yíng)企業(yè)，它們的聲音卻很少。
到底該如何界定混合所有制，在上下游一體化的油氣領(lǐng)域，如何實(shí)行混合所有制？混合所有制要解決什么問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)什么目的，還有什么障礙需要突破，還需要完善什么制度？
在爭(zhēng)論的氛圍中，正如一位業(yè)內(nèi)人士所言，雖然高層重視，但事實(shí)上卻呈現(xiàn)出“國(guó)企熱，民企冷”的現(xiàn)狀。
山東科瑞副總裁李曉清對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，我們會(huì)盯著開(kāi)放和混合所有制的機(jī)會(huì)，但不會(huì)輕易出手，目前還以觀望為主。
國(guó)企一頭熱
混合所有制針對(duì)的是國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)?；旌纤兄朴蓙?lái)已久，在油氣改革中一直有所體現(xiàn)。
1998年石油行業(yè)推行改革，重組后的中石油和中石化，不再承擔(dān)政府職能，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，奠定了石油企業(yè)按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。
隨后中石油、中石化、中海油先后完成股份制改造，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，彼時(shí)就被認(rèn)為是走上了混合所有制的道路。因?yàn)楣_(kāi)上市公司的股東多元，可以說(shuō)是混合所有制的原型。
經(jīng)歷多年實(shí)踐后，三大石油企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面均取得了突破，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大。中化石油原總地質(zhì)師曾興球表示，走到今天，石油央企貢獻(xiàn)大、聲譽(yù)差，國(guó)企遇到難以逾越的障礙。
所謂的障礙，概括起來(lái)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，還是“國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)”；公司治理不規(guī)范，沒(méi)有完善的股東和董事會(huì)制度，包括用人制度也因循守舊，不是真正的企業(yè)。
“十八大”后啟動(dòng)的混合所有制改革，石油公司普遍表現(xiàn)積極。截至目前，中石化推動(dòng)銷售端的混合所有制，將引入社會(huì)資本入股。
中石油則打造六大開(kāi)放平臺(tái)推進(jìn)混合所有制制，包括未動(dòng)用儲(chǔ)量合作、非常規(guī)資源、上游勘探、管道、煉化和金融板塊。中石油還成立了管道公司，吸引資本進(jìn)入。中海油也在加油站經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
但本報(bào)記者注意到，目前公布的混合所有制方案，在持股比例上沒(méi)有突破，都維持著國(guó)企要絕對(duì)控股的規(guī)定，對(duì)于民企和社會(huì)資本進(jìn)入后的投票權(quán)沒(méi)有明確說(shuō)法。
同時(shí)，上游的開(kāi)放涉及到很多技術(shù)層次的事情，需要牌照、審批等多方面的配合，即使石油央企有開(kāi)放的考慮，也要一步步進(jìn)行，建立完善的招投標(biāo)制度，近期內(nèi)難以完成。
放開(kāi)比混合更重要
混合所有制改革在油氣領(lǐng)域，很多時(shí)候變成打破壟斷的議題。其實(shí)，油氣領(lǐng)域的開(kāi)放一直在進(jìn)行，但民資的擔(dān)憂一直沒(méi)有打消。
在國(guó)企擁抱混合所有制的同時(shí)，相關(guān)規(guī)定的障礙并沒(méi)有清除。在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，除了上游相對(duì)封閉，煉化、銷售環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，但也不是完全開(kāi)放。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，加油站成品油銷售環(huán)節(jié)，三大油之外的加油站數(shù)量占到近50%的半壁江山。在中游煉化環(huán)節(jié)，2013年的數(shù)據(jù)顯示，三大油之外的煉化企業(yè)煉油能力占到總能力的24.55%。
2013年新增煉油能力3310萬(wàn)噸/年的總量中，中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油之外的地?zé)捫略隽窟_(dá)到1660萬(wàn)噸，占據(jù)半壁江山。
唯獨(dú)在上游領(lǐng)域，民營(yíng)石油企業(yè)投資額較低。民營(yíng)石油企業(yè)在上游的投資主要集中在油田技術(shù)和工程服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)中國(guó)石化(600028,股吧)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，從事石油開(kāi)采的民營(yíng)企業(yè)有31家，資產(chǎn)占上游領(lǐng)域總產(chǎn)的0.43%。從事天然氣開(kāi)采的民營(yíng)石油企業(yè)7家，資產(chǎn)占比5%；從事油氣開(kāi)采輔助活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)65家，資產(chǎn)占比6%。
中石油政策研究室唐廷川處長(zhǎng)的研究總結(jié)顯示，油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行準(zhǔn)入政策，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)具有石油勘查和開(kāi)采資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油。
石油煉制也實(shí)行準(zhǔn)入制度，成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，對(duì)企業(yè)設(shè)定一定條件。石油進(jìn)出口由5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)并設(shè)有數(shù)量限制，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)只能按照許可的配額進(jìn)口。
一家民營(yíng)石油公司人士對(duì)本報(bào)記者稱，混合所有制改革直接參與大油企資產(chǎn)重組的機(jī)會(huì)并不多，但是開(kāi)放包含很多機(jī)會(huì)，比如進(jìn)入上游、進(jìn)口原油等等，混合所有制更多是投資機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，因?yàn)榛旌纤兄票臼且粋€(gè)逐漸開(kāi)放的過(guò)程。此前有進(jìn)入上游計(jì)劃的李曉清接受記者采訪時(shí)曾說(shuō)，首先拿出來(lái)合作的區(qū)塊肯定條件欠佳。
中石油內(nèi)部一名人士對(duì)記者稱，開(kāi)放是大勢(shì)所趨，但按照企業(yè)的邏輯，也不可能把充分勘探的區(qū)塊拱手讓給民資，可行的是規(guī)范招標(biāo)程序，讓民營(yíng)的服務(wù)企業(yè)參與到上游勘探中，未動(dòng)用儲(chǔ)量也通過(guò)合作的方式讓民資參與。
但截至目前，民企參與上游勘查的牌照和許可證的方案并沒(méi)有最終確定。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，開(kāi)放比混合還要迫切。包括廣匯、海默科技(300084,股吧)、美都控股(600175,股吧)等一批企業(yè)已經(jīng)在海外經(jīng)營(yíng)區(qū)塊，但在國(guó)內(nèi)無(wú)法更深度地參與上游石油勘查開(kāi)采。
待完善的細(xì)節(jié)
目前的混合所有制改革，更多是針對(duì)國(guó)企改革新問(wèn)題的“藥方”。中國(guó)石油(601857,股吧)大學(xué)郭海濤教授認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企存在進(jìn)入壁壘高，壟斷重要的資源和要素，但總體大而不強(qiáng)的現(xiàn)象。
國(guó)企普遍預(yù)算軟約束，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠規(guī)范，沒(méi)有形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。也因?yàn)樵瓉?lái)從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，所以官本位現(xiàn)象、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。
在各種論壇上，業(yè)內(nèi)關(guān)心的細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如51%絕對(duì)控股是否紅線、石油企業(yè)的混合所有制耗資巨大卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)到底值不值得等問(wèn)題，無(wú)人能夠回答。
不過(guò)一切都在進(jìn)行，中石油集團(tuán)剛剛組建了董事會(huì)。油氣行業(yè)的開(kāi)放方案也在不斷斟酌，中海油會(huì)通過(guò)公開(kāi)方式招投標(biāo)，以透明化方式讓更多油服企業(yè)分享上游機(jī)會(huì)。同時(shí)，大方向是給更多企業(yè)發(fā)放上游勘查牌照，并釋放上游區(qū)塊。
隨著民營(yíng)煉廠的發(fā)展，原來(lái)規(guī)定進(jìn)口原油必需兩大油煉廠“排產(chǎn)單”的現(xiàn)狀會(huì)逐步改善，并形成相對(duì)開(kāi)放的上游競(jìng)爭(zhēng)格局。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，國(guó)企有規(guī)范、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)勢(shì)，民資則靈活，兩者融合，可以有效促進(jìn)國(guó)企改革，逐步成為更加市場(chǎng)化的企業(yè)。
混合所有制還牽涉到國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)身份，合資公司能否有獨(dú)立的人事權(quán)，體現(xiàn)資本話語(yǔ)權(quán)，也涉及到企業(yè)的管理和治理方式。
唐廷川建議，修訂《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，增加專門針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間油氣勘探開(kāi)發(fā)合作的條款，解決國(guó)內(nèi)企業(yè)合作和民營(yíng)企業(yè)參與油氣勘探開(kāi)發(fā)的法律障礙。國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管石油天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)管理體制。
投資機(jī)構(gòu)華平投資白波博士思路更為開(kāi)闊，認(rèn)為可以協(xié)助國(guó)有油氣公司有效地進(jìn)行海外兼并，看中中國(guó)的管道、倉(cāng)儲(chǔ)和零售領(lǐng)域的收益，并尋求在非常規(guī)天然氣油服及設(shè)備領(lǐng)域的合作。
說(shuō)到目前的國(guó)企人事制度，白波也認(rèn)為需要進(jìn)一步改進(jìn)，團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定很重要。投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司更是期待參與混合所有制的融資，但在一片期盼聲中，相關(guān)的細(xì)節(jié)還在老規(guī)定束縛下，障礙重重。
