中國儲能網(wǎng)訊：國家電網(wǎng)董事長劉振亞的6月異常繁忙。他頻密轉(zhuǎn)戰(zhàn)于數(shù)省市，會見各省市地方主官，主體詞只有一個：特高壓。自6月9日與天津市委書記孫春蘭會談，加快“外電入津”以來，他已先后與上海、江蘇、山東、山西、北京等地一把手會面，除山西是“晉電外送”，與其他省市均是商談加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，大力實施電能替代的問題。
6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會議，專題研究中國能源安全戰(zhàn)略。在這次會議上，中共中央總書記習(xí)近平提出繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機組限期實施改造升級，繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。
此前長期陷入技術(shù)爭論的特高壓技術(shù)，就此被認(rèn)為告一段落。中國電力規(guī)劃總院的一份特高壓方案顯示，十二條貫穿中國東西部的輸電通道，要將內(nèi)蒙、山西、陜西和云南等地的電力資源向京津冀、長三角和珠三角地區(qū)輸送，用以解決這些區(qū)域日益嚴(yán)重的電力短缺和霧霾問題，涉及投資超過2000億人民幣。
12條跨區(qū)送電通道中，包括國家電網(wǎng)公司4條特高壓交流線路和4條特高壓直流線路，分別是錫盟—山東、榆橫—山東、淮南—南京—上海、蒙西—天津4條1000千伏交流特高壓線路，以及內(nèi)蒙古上海廟—山東、錫盟—江蘇、寧東—浙江、山西—江蘇4條±800千伏特高壓直流線路。8條通道中，有4條都起始于內(nèi)蒙古，意味著，在新的能源輸送格局中，這個北疆的能源大區(qū)，將占據(jù)極其重要的地位。
同樣是本月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君研究部署電力外送通道及配套火電項目建設(shè)，提出要對4條電力通道配套火電、低熱值煤轉(zhuǎn)化、粉煤灰提取氧化鋁配套電源點等項目布局，確保項目抓緊開工，2017年全部建成投產(chǎn)。
在特高壓陷入爭議并延宕數(shù)年后，環(huán)境問題成了解決這一爭端的重要推手。決策層希望，特高壓建成之時，將對能源資源優(yōu)化配置、治理霧霾發(fā)揮重要作用。而這是否意味著，蒙電的春天來了？
窩電之困
展開中國地圖，橫跨中國東北、華北和西北，地形狹長的內(nèi)蒙古，平鋪在上方。人們慣于把這里想象為一望無際的大草原。
而對于中國的能源格局來說，這片占據(jù)三“北”的草原，則是未來的電源輸出地。內(nèi)蒙古從西部的阿拉善、鄂爾多斯(600295,股吧)到中部的錫林郭勒盟以及東北的呼倫貝爾盟，都蘊藏著豐富的煤炭，而西伯利亞和蒙古高原的西北風(fēng)，更是常年掠過這里，奔向南方。
無論是煤電、風(fēng)電，還是光伏發(fā)電，內(nèi)蒙古都蘊藏著巨大的潛力。 就地理位置而言，內(nèi)蒙古毗鄰東北和華北等電力負(fù)荷中心，作為能源基地具有天然的優(yōu)勢。同時，作為北疆的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古又是畜牧業(yè)大區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)讓其難以承載過多的工業(yè)?；谶@樣的現(xiàn)實，過去十年，內(nèi)蒙古謀求能源的對外輸送，一直是大政方針。
幾乎每年的全國“兩會”，內(nèi)蒙古團的一號提案，都鎖定在輸電通道建設(shè)上，期望“煤從空中走”盡快成為現(xiàn)實。
今年3月，在全國兩會內(nèi)蒙古代表團的一次小組討論會上，國務(wù)院副總理馬凱列席。臨近結(jié)束時，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾展開一張稿紙，開始陳述他的建議。他連說了幾個第一：內(nèi)蒙古的火電裝機排全國第一、風(fēng)電裝機也排全國第一、發(fā)電量排全國第一、送出電量排全國第一……
然后，巴特爾話鋒一轉(zhuǎn)說，盡管如此，大量的電力機組無法出力，全年運行小時為3000-4000小時（全年利用小時數(shù)應(yīng)該是8760小時），這是一種嚴(yán)重的浪費……希望國務(wù)院盡快審批通過特高壓項目，今年就能開工。
這些年，蒙西電網(wǎng)與盡在咫尺的華北電網(wǎng)之間聯(lián)系薄弱，送電并不理想，原因就在于輸電通道的匱乏。
兩個電網(wǎng)間的第一條通道，建成于1997年，那是蒙西電網(wǎng)首次向北京送電。第二條通道，在保障北京奧運會用電的背景下，建成于2008年。此后，大量的資本開始云集蒙西地區(qū)，建成了大量的火電廠和風(fēng)電場。
蒙西電網(wǎng)發(fā)策部副主任郭向偉告訴經(jīng)濟觀察報記者，從2007年開始，蒙西電網(wǎng)就積極向國家電網(wǎng)爭取再建一條500千伏的超高壓送電通道，向華北電網(wǎng)的京津唐電網(wǎng)增加送電。就市場而言，需求方和供應(yīng)方，都有著巨大的動力。
也正從這一年開始，國家電網(wǎng)開始規(guī)劃特高壓的建設(shè)。但此后，關(guān)于特高壓交流的技術(shù)爭論升級，分歧一直難以彌合，特高壓建設(shè)緩行。一些規(guī)劃已久甚至已經(jīng)開展前期可研工作的項目，還停留在審批環(huán)節(jié)。
持續(xù)的爭議也帶來一個副影響：蒙西電網(wǎng)積極爭取的第三通道，因此被擱置。這造成一個尷尬的現(xiàn)狀，從2007年到2012年，當(dāng)南方多個省份為電力短缺而奔走呼號時，內(nèi)蒙古卻空守著多余的發(fā)電機組。
更讓人可惜的是：在風(fēng)電投資熱潮下，一擁而上建成的諸多風(fēng)電場，因為通道的問題，只好大量棄風(fēng)。樹立在草原上的風(fēng)機，很多成為了景觀。而大量的風(fēng)電和光伏電源的接入，使蒙西電網(wǎng)運行困難，西部風(fēng)、光等清潔能源的送出受限。
求解通道
內(nèi)蒙古電力公司，供電的區(qū)域在內(nèi)蒙古西區(qū)地區(qū)，習(xí)慣上被稱之為蒙西電網(wǎng)。2002年，國家電力公司廠網(wǎng)分開，拆分為五大電力公司和兩大電網(wǎng)公司，兩大電網(wǎng)公司，即國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。但多數(shù)人會忽視的是：在西北一隅，負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古西部8個盟市的蒙西電網(wǎng)，是獨立于兩個電網(wǎng)央企之外的省級電網(wǎng)公司。
現(xiàn)在，蒙西電網(wǎng)仍是歸屬于內(nèi)蒙古國資委管轄的地方國企。這張獨立的電網(wǎng)，因為區(qū)域內(nèi)能源富足，成為電力供應(yīng)大戶。
2013年，蒙西電網(wǎng)全口徑最高發(fā)電負(fù)荷2720萬千瓦，據(jù)預(yù)測，2014—2015年蒙西電網(wǎng)投產(chǎn)的水、火電源容量1074萬千瓦，2015年蒙西電網(wǎng)火電、水電裝機將達(dá)到4500萬千瓦，在滿足2590萬千瓦的區(qū)域內(nèi)自用和400萬千瓦外送之后，盈余的裝機仍達(dá)到660萬千瓦。
6月16日，內(nèi)蒙古電力公司副總經(jīng)理郝智強在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時稱，4條特高壓通道由蒙西為起始點，將極大改善整個華北地區(qū)的能源消費格局，也實現(xiàn)內(nèi)蒙古“煤從空中走”的區(qū)域戰(zhàn)略。
此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委表示，將繼續(xù)盯辦國家批復(fù)大氣污染防治行動計劃重點輸電通道實施方案的進展情況，爭取國家發(fā)改委和國家電網(wǎng)公司在今年核準(zhǔn)建設(shè)，確保2017年建成錫盟經(jīng)北京和天津至山東、蒙西至天津南，2020年前建成上海廟至山東、錫盟至江蘇的通道，新增外送電能力3100萬千瓦。
3100萬千瓦輸電能力，正在為內(nèi)蒙古電力營造出一個光明的前景。
以煤炭富集的內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟礦區(qū)為例，2013年，國家發(fā)改委批復(fù)了內(nèi)蒙古《鄂爾多斯上海廟礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，建設(shè)總規(guī)模6160萬噸/年的煤礦項目。上海廟礦區(qū)南北長約67公里，東西寬約34公里，面積約1154平方公里，煤炭資源總量約143億噸。
作為內(nèi)蒙古首個國家級能源化工基地，上海廟整個礦區(qū)劃分為14個井田，來自五大發(fā)電巨頭以及山東、山西等多省區(qū)的煤電集團，已經(jīng)紛紛搶灘這里，規(guī)劃建設(shè)大型的煤電機組。同樣，作為特高壓的輸出基地，未來的內(nèi)蒙古錫盟，大規(guī)模的電廠集群已經(jīng)早在幾年前就搶灘布局。
爭奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭的戰(zhàn)略目標(biāo)，因為在特高壓電力通道上，爭取到的份額不同，后續(xù)的市場地位、效益將十分懸殊。內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說，無論是鄂爾多斯還是錫盟，坑口電廠發(fā)電成本每千瓦時不到兩毛錢，即便是將電輸送到最遠(yuǎn)的江蘇，也會比江蘇本地電廠便宜五分錢，利潤空間很大。
而隨著特高壓提上日程，北京、天津、河北和山東等地，紛紛到內(nèi)蒙古謀求在能源領(lǐng)域的合作。按照規(guī)劃，正在開展前期可研工作的錫盟—山東特高壓交流輸電線路工程，可向京津冀增加送電300萬千瓦，向山東增加送電600萬千瓦。
“如果四條特高壓與蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的話，這些富余電量就不算什么了！”郝智強說，在四條特高壓建成之后，總?cè)萘?100萬千瓦的總量，對于現(xiàn)在富余的660多萬千瓦，當(dāng)然不是問題。
按照國家發(fā)改委的要求，蒙西四條外送通道的配套電源項目，首先應(yīng)盡量解決當(dāng)?shù)馗挥喟l(fā)電能力，同時因地制宜配套一定規(guī)模的風(fēng)電，與火電打捆外送。如果依照這個原則，蒙西電網(wǎng)與外送通道聯(lián)網(wǎng)，既可以解決存量的富余發(fā)電能力，又能實現(xiàn)風(fēng)電與火電的打捆外送，可謂一舉兩得。
這有賴于國家電網(wǎng)公司對線路的規(guī)劃，將蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)形成“網(wǎng)對網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)。
在現(xiàn)行的電力體制下，蒙西電網(wǎng)仍未獲得跨區(qū)域投資的權(quán)限，之前曾試圖和各個省市進行合作，但均受阻。國家電網(wǎng)的四條特高壓雖然起始端都位于內(nèi)蒙古，但實際上是獨立的項目，不與蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)也完全可能。
記者了解到，“網(wǎng)對網(wǎng)”作為一種蒙西電網(wǎng)的設(shè)想，還沒有提交到兩家電網(wǎng)公司的議事日程中去。電力系統(tǒng)的一位人士分析認(rèn)為，要實現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)對網(wǎng)，需要國家層面協(xié)調(diào)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)甚至調(diào)度，而從去年國家能源局批復(fù)的內(nèi)蒙電網(wǎng)規(guī)劃來看，這些尚未納入考慮。而網(wǎng)對網(wǎng)也涉及到電力體制的深層次問題，并非哪一家能夠單方面決定。
電從遠(yuǎn)方來
“特高壓電網(wǎng)已經(jīng)進入大規(guī)模建設(shè)階段?！眹译娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說，在國家層面，對特高壓技術(shù)的可行性已經(jīng)得到了認(rèn)可。國務(wù)院常務(wù)會議已把跨區(qū)域輸電放到第一位。發(fā)展特高壓不亞于中國的一場能源革命，考慮到國情，特高壓電網(wǎng)對于中國電力發(fā)展是“必須的”。
現(xiàn)實的國情是：目前東部地區(qū)火電裝機已經(jīng)達(dá)到3.2億千瓦，長江沿岸平均30公里就建有一座發(fā)電廠，華東地區(qū)單位面積火電裝機密度為西北地區(qū)的16倍。東部地區(qū)單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍。華北和華東的環(huán)境容量，已經(jīng)無法容納更多的火電廠，而能源輸出的中心，已由山西向鄂爾多斯盆地和錫盟轉(zhuǎn)移，距離負(fù)荷中心越來越遠(yuǎn)。
“發(fā)展遠(yuǎn)距離、大容量的跨區(qū)域輸電是必然趨勢。”張正陵說。
去年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》出臺，要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)，加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。京津冀地區(qū)逐步提高接受外輸電比例。這意味著跨區(qū)域輸電得到肯定和鼓勵，此后，特高壓的建設(shè)進程陡然加速。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古錫盟到山東、錫盟到江蘇的兩條特高壓項目，兩年前就已經(jīng)完成了前期可研工作，上報到國家能源局待核準(zhǔn)。由蒙西到天津南的特高壓項目，則力爭在7月份將環(huán)保前期工作上報到環(huán)保部。這個項目也有望在今年年底前得到核準(zhǔn)。
而內(nèi)蒙古上海廟到山東的特高壓項目，則是《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布之后新開展前期工作的項目。隨著國家對發(fā)展特高壓跨區(qū)域輸電的態(tài)度日益明確，該項目的前期工作也在加速進行中。
跨區(qū)域輸電的實施，迎合了客觀需求。正是這樣的背景，讓“外電入京”、“外電入魯”、“外電入蘇”等變得極為迫切。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長牛東曉接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說，在全國范圍內(nèi)實施“電能替代”工程，需依賴強大的電網(wǎng)做支撐。隨著特高壓的發(fā)展，“電從遠(yuǎn)方來”得以全面實現(xiàn)，各地可再生能源的消納市場，將得到更為充分地開發(fā)，尤其是“三北”地區(qū)的光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源將更能有效地利用?！半姀倪h(yuǎn)方來”既能滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨螅帜芫徑猸h(huán)境壓力，一舉兩得。
以京津冀地區(qū)為例，作為中國接受外來電力比重較大的地區(qū)，“十二五”期末，北京地區(qū)需從區(qū)外受電超過1330萬千瓦，受電比例約為60%。天津地區(qū)需從區(qū)外受電超過300萬千瓦，受電比例約為30%。
6月23日，劉振亞在會見北京市委書記郭金龍時說，將加快錫盟—北京東—濟南、蒙西—北京西—天津南的特高壓工程。通過特高壓實現(xiàn)北京城市電網(wǎng)技術(shù)升級，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一地區(qū)恰恰又是近年來霧霾污染高發(fā)地區(qū)。
