中國儲能網(wǎng)訊：內(nèi)蒙古作為國家重要的煤電基地，多年來利用自身的電力工業(yè)體制優(yōu)勢，積極探索推進電力市場化建設。2010年，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式掛牌運行。2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦能源[2017]1453號），確定蒙西為第一批八個現(xiàn)貨市場試點地區(qū)之一。2019年6月26日，蒙西電力現(xiàn)貨試點啟動了以單日、多日及周為周期的模擬試運行。2022年6月1日，以“發(fā)電側(cè)全電量集中競價+用戶側(cè)分區(qū)域結(jié)算”為特點的蒙西電力現(xiàn)貨市場進入連續(xù)結(jié)算試運行的新階段。
借鑒外部先進經(jīng)驗
電力市場不僅依賴于遵循物理規(guī)律的能量傳輸過程，還與遵循經(jīng)濟規(guī)律的市場交易過程、參與者的博弈及監(jiān)管框架密切相關(guān)。自上世紀九十年代，世界各國紛紛開啟電力市場化改革進程，經(jīng)歷了三十多年的電力系統(tǒng)重構(gòu)和改革，已建立若干“集中式“”分散式“等各有特色的電力市場運行機制。蒙西現(xiàn)貨市場本著“兼容并蓄、為我所用”的原則，學習與吸取外部先進經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復雜、安全斷面眾多等特點，采用“全電量集中競價”市場模式，實現(xiàn)了電能商品價值在時間與空間上高效優(yōu)化配置。在價格機制方面，從全網(wǎng)統(tǒng)一價格機制，即僅允許無阻塞效應的邊際機組有定價權(quán)、依賴市場外的手段補償電網(wǎng)阻塞費用，完善為“內(nèi)部化”電網(wǎng)阻塞費用的節(jié)點邊際電價機制，這不僅產(chǎn)生了“激勵相容”的價格信號，而且有利于引導長期規(guī)劃與資本的有序投資。
從本地實際出發(fā)
本著公正、平等原則，在電力工業(yè)發(fā)展中引進競爭、增加活力，這是電力市場持續(xù)成為熱點研究方向、經(jīng)久不衰的源動力。為引入良性競爭機制，電力市場的金融屬性明顯。國際上成熟的電力市場，在日前市場設計階段，普遍采用了發(fā)用兩側(cè)雙邊拍賣（double-side auction）、虛擬報價及投標(virtualbidding)、金融輸電權(quán)（FTR）-電能聯(lián)合優(yōu)化，以及日前-實時市場雙結(jié)算（two-settlement）等機制，這些金融性措施抑制了個別大體量發(fā)電商的市場力，減少了市場交易的福利損失，促進了單一市場的價格發(fā)現(xiàn)及多級市場之間的價格收斂聯(lián)動。但是，這些措施也會抬高參與電力市場的門檻；市場主體除了需要具備豐富的電力系統(tǒng)運行知識外，還必須對金融交易原理熟悉、對金融市場風險有良好的抵御能力、對風險管理有系統(tǒng)性認識。
在綜合考慮內(nèi)蒙古地區(qū)的市場主體成熟度及對金融交易接受程度后，蒙西電力現(xiàn)貨市場現(xiàn)階段采用了“發(fā)電側(cè)報量報價”“用戶側(cè)不報量不報價”的單邊競價模式（single-side auction）；采用日前市場出清結(jié)果僅作為日前調(diào)度運行計劃，并不進行財務結(jié)算的方案。這些機制將有效降低現(xiàn)貨市場金融交易的風險，進而通過設置合理的價格出清上下限、中長期合約簽訂比例及金融差價合約等措施，降低市場主體在金融風險中的暴露度，促進蒙西現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥、穩(wěn)健運行。
勇于創(chuàng)新走特色之路
內(nèi)蒙古電網(wǎng)網(wǎng)架東西跨度大，運行中需控制呼包斷面、呼豐斷面、響布斷面等200余個輸電斷面，現(xiàn)貨市場運營難度大。由于斷面阻塞，局部區(qū)域可能出現(xiàn)限電現(xiàn)象，斷面兩側(cè)發(fā)電成本產(chǎn)生差異。如果采用國內(nèi)大部分試點地區(qū)的用戶側(cè)全網(wǎng)統(tǒng)一價格機制進行結(jié)算，可能造成新的交叉補貼，擴大市場不平衡資金的規(guī)模。蒙西現(xiàn)貨市場創(chuàng)新地采取用戶側(cè)區(qū)域定價機制，不能夠有效體現(xiàn)電能量的空間價值、有利于更精確地傳導發(fā)電成本至用戶側(cè)、有助于降低網(wǎng)絡阻塞程度，而且與國際上成熟電力市場的用戶側(cè)定價機制保持一致，具有提高系統(tǒng)保供能力、優(yōu)化資源配置、引導資本有序投資等重要意義。
在國際成熟的電力市場中，金融輸電權(quán)是為市場主體規(guī)避節(jié)點電價波動風險而設立的一種金融衍生工具。類似金融期權(quán)，金融輸電權(quán)的價值取決于電力現(xiàn)貨市場中節(jié)點電價之間的差值。現(xiàn)階段，國內(nèi)大部分試點地區(qū)，包括蒙西，均未開展金融輸電權(quán)市場，而是采用將阻塞盈余按電量比例返還用戶側(cè)的分配方式。蒙西現(xiàn)貨市場創(chuàng)新提出了一種新的阻塞盈余分配機制，返還給所在節(jié)點價格低于統(tǒng)一結(jié)算點價格的發(fā)用兩側(cè)市場主體。這種方式比前者更為精細，在發(fā)電側(cè)補償了由于電網(wǎng)阻塞造成部分機組所損失的機會成本；在用電側(cè)補償了由于統(tǒng)一結(jié)算點價格，導致低價節(jié)點用戶分攤的上漲發(fā)電成本。這種方式符合公平合理原則，比較容易被市場主體接受，實際的結(jié)算數(shù)據(jù)也證明了其有效性。這些具有特色的創(chuàng)新舉措為我國電力現(xiàn)貨市場建設貢獻了蒙西智慧。
相關(guān)建議
蒙西現(xiàn)貨市場建設已取得階段性成效，后續(xù)應持續(xù)完善，保障市場機制的長期有效運轉(zhuǎn)。一是完善用戶側(cè)分區(qū)域結(jié)算方案。蒙西目前分為東西兩個價區(qū)，同為“省級”電力市場的美國得州現(xiàn)貨市場有超過五百個的結(jié)算點。從經(jīng)濟性出發(fā)，綜合考慮電網(wǎng)阻塞及節(jié)點電氣耦合關(guān)系，逐步增加細化結(jié)算點設置，這將進一步體現(xiàn)電能空間價值，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
二是完善日前現(xiàn)貨市場結(jié)算機制。目前日前市場出清結(jié)果不進行財務結(jié)算，而成熟的現(xiàn)貨市場均采用日前-實時市場雙結(jié)算體系。推動日前市場出清結(jié)果財務結(jié)算，將有利于市場主體規(guī)避由實時電力價格波動帶來的風險。
三是我國正在加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，加強蒙西電力市場與多層次全國統(tǒng)一電力市場體系的協(xié)同研究，可以為全國統(tǒng)一電力市場體系標準的制定提供指導意見。
內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，新能源資源富集，新型電力系統(tǒng)主要特征基本具備。充分發(fā)揮蒙西電力市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎作用，構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電力市場機制、為新能源充分利用提供支撐，將是未來蒙西電力市場的發(fā)展方向。在市場建設過程中，培養(yǎng)市場主體的法律及規(guī)則意識，及時將效率、公正、平等帶來的市場紅利分享給市場主體，使其成為規(guī)則的受益者，將是未來蒙西電力市場持續(xù)發(fā)展的源動力。近期由于極端氣候、地緣政治等影響，國際市場上一次能源價格波動導致某些電力市場發(fā)生了停擺等現(xiàn)象，這警示我們，電力市場建設是一個系統(tǒng)性復雜工程，在電力市場建設道路上沒有捷徑，必須持之以恒地探索適合本國、本地區(qū)的電力市場發(fā)展路徑，久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打，走好自己的道路。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年08期，作者系本刊特約撰稿人
