中國儲能網訊：近日，國家能源局答復政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第00021號和第02984號提案。
答復函提出，國家能源局將加快推動構建新型電力系統(tǒng)，推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。結合當前新型儲能發(fā)展實際，深入開展新型儲能分類示范工作，推動新型儲能多元化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
推動完善電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展相關政策機制，繼續(xù)指導各地有序推進項目建設，著力提升系統(tǒng)運行效率，持續(xù)提高新能源開發(fā)利用水平。
原文如下：
關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第00021號（經濟發(fā)展類002號）提案答復的函
國能提規(guī)劃〔2022〕41號
您提出的《關于加快能源結構調整布局 系統(tǒng)優(yōu)化“雙碳”目標實踐路徑的提案》收悉。該提案對推動能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。經商國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部，現答復如下：
一、關于系統(tǒng)優(yōu)化“雙碳”目標實踐路徑
實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的變革，能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措。國家能源局會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在確保能源安全供應的前提下，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和目標任務落實。
一是扎實推進能源規(guī)劃政策研究制訂。國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)了《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，系統(tǒng)部署了“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發(fā)展的有關目標任務。一方面，大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，推進生物質多元化利用，因地制宜發(fā)展地熱能、海洋能等。另一方面，提升化石能源供應能力，加大油氣勘探開發(fā)力度，發(fā)揮好煤炭兜底保障作用，優(yōu)化煤炭產能布局和生產結構，建立健全煤炭儲備體系，同時大力推動煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用，根據發(fā)展需要合理建設先進煤電。印發(fā)了能源領域做好碳達峰工作的實施方案，從國情實際出發(fā)，提出了能源結構調整優(yōu)化、能源產業(yè)鏈碳減排、推動重點行業(yè)轉變用能方式等任務舉措。下一步，國家能源局將會同有關部門，扎實推動《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》等相關文件有力有效落地實施，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型，推動如期實現碳達峰碳中和目標。
二是完善能源轉型體制機制。印發(fā)了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施意見》以及電力源網荷儲一體化、新型儲能指導意見等政策文件，完善能源領域碳達峰系列政策。近年來，持續(xù)推進電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場體系建設，推動形成能夠反映電力供需的電力分時價格，拉大峰谷電價，通過電價信號引導煤電逐步向支撐性調節(jié)性電源轉變，2021年10月配合國家發(fā)展改革委出臺《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，并多次組織開展燃煤發(fā)電市場化改革情況監(jiān)測，嚴格跟蹤監(jiān)測各地政策執(zhí)行情況。據統(tǒng)計，2022年第一季度，燃煤發(fā)電機組直接參與市場交易電量占燃煤發(fā)電機組全部交易電量的62.8%，市場化改革穩(wěn)步推進。下一步，國家能源局將持續(xù)深化電力、油氣體制機制改革，加強事中事后監(jiān)管，加快現代能源市場建設，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳。會同有關部門持續(xù)深化電力市場建設，進一步完善市場化電價形成機制，推動各類發(fā)電企業(yè)直接參與市場，積極配合國家價格主管部門完善燃煤發(fā)電上網價格有關政策，不斷加強燃煤發(fā)電市場化改革政策執(zhí)行情況監(jiān)管。
三是著力提高新能源消納水平。近年來，國家能源局多措并舉加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，新能源消納利用水平不斷提高。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，風電、光伏發(fā)電平均利用率分別達約97%和98%。為進一步提高新能源消納水平，《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》圍繞規(guī)劃建設新能源供給消納體系、創(chuàng)新電網結構形態(tài)和運行模式、增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力、加快新型儲能技術規(guī)?；瘧玫确矫嫣岢隽送苿訕嫿ㄐ滦碗娏ο到y(tǒng)的具體舉措。會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，部署了儲能技術相關的集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，明確了技術路線圖。印發(fā)了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展的實施方案》等政策文件，系統(tǒng)布局了新型儲能試點示范工作。下一步，國家能源局將大力推動相關規(guī)劃政策落地落實，加快推動構建新型電力系統(tǒng)，推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。協(xié)調組織相關單位加快推進輸電通道前期工作，推動納入規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道盡快投產運行，推動大規(guī)模新能源基地開發(fā)外送。結合當前新型儲能發(fā)展實際，深入開展新型儲能分類示范工作，推動新型儲能多元化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
二、關于建立碳減排先行示范區(qū)
實現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要增強全國一盤棋意識，統(tǒng)籌各方力量，形成合力，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和碳達峰碳中和行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。
一是加快綠色產業(yè)體系整體規(guī)劃布局。近年來，工業(yè)和信息化部加強政策協(xié)同配合，積極推動新能源產業(yè)發(fā)展，發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄》等，遴選發(fā)布一批工業(yè)節(jié)能提效和可再生能源利用領域新產品、新技術、新設備；印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰；印發(fā)《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確推動新能源汽車與能源融合發(fā)展等重點任務?！丁笆奈濉爆F代能源體系規(guī)劃》中部署，要減少能源產業(yè)碳足跡，壯大清潔能源產業(yè)，推進化石能源開發(fā)生產環(huán)節(jié)碳減排，促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳，推動能源產業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。下一步，工業(yè)和信息化部將引導具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)試點建設綠色微電網，加快分布式可再生能源系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能互補高效利用；加大汽車領域新能源推廣應用力度，鼓勵新能源汽車用新能源電。國家能源局將加強先進可再生能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用等方面技術研發(fā)和推廣應用，有力支撐能源綠色低碳轉型。
二是推動重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。能源行業(yè)深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加強區(qū)域能源供需銜接，持續(xù)優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，在提高資源配置效率的同時，有力推動各地區(qū)相關產業(yè)高質量發(fā)展。國家能源局高度重視并積極支持大型風電光伏基地建設，會同有關部門積極推動西北部地區(qū)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設，截至2022年7月，第一批基地項目已全面開工建設，印發(fā)了第二批基地項目清單，將有助于相關地區(qū)清潔能源產業(yè)加速布局，加快形成內生動力。積極推進整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，2021年組織開展了試點工作，推動分布式光伏成為我國新能源發(fā)展的一大亮點。2021年，新增分布式光伏發(fā)電裝機2900萬千瓦，累計分布式光伏突破1億千瓦大關。下一步，將繼續(xù)支持西部地區(qū)加快清潔能源基地建設，充分發(fā)揮本地區(qū)能源資源優(yōu)勢，重點建設“風光水（儲）”“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地。支持中東部地區(qū)提升能源清潔低碳發(fā)展水平，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動能源“從身邊來”與“從遠方來”并重，提升本地能源自給能力。支持按照集約布局、先擴建后新建原則，持續(xù)完善沿海重點地區(qū)LNG儲運體系，增強天然氣供應能力。
三、關于建立能源供需預警及保供應急體系
建立能源供需預警及保供應急體系是增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力的重要舉措。近年來，國家能源局扎實開展能源監(jiān)測預測工作，組織各省能源主管部門和主要能源央企，建立了能源監(jiān)測預測工作機制，定期研究分析能源供需形勢。2022年以來，國家能源局制定了多項有力措施，扎實做好能源安全保障工作。電力保障方面，持續(xù)加強電力供需的監(jiān)測和分析，與氣象部門做好協(xié)調聯動，與各地能源主管部門、有關企業(yè)及行業(yè)協(xié)會做好對接會商，研判全國電力供需形勢，對出現的問題及時作出應對，指導各地和有關企業(yè)做細做實電力保供的應對方案。同時，推動重大電力項目建設投產，提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平。煤炭保障方面，與各產煤省區(qū)簽訂了煤炭安全保供責任書，壓實煤炭增產的保供責任；加快先進產能投產，穩(wěn)定煤炭保供政策，充分釋放先進產能；堅持全國煤炭產量調度，及時掌握全國煤炭生產動態(tài)；加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，保障發(fā)電用煤正常供應。
下一步，國家能源局將健全完善能源監(jiān)測預測機制，提升形勢預研預判能力。加強風險預警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，做好預案、加強演練，提高快速響應和能源供應快速恢復能力，化解區(qū)域性、時段性供需矛盾。加快完善能源產供儲銷體系，提升能源資源配置能力，加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設，增強區(qū)域間協(xié)調互濟能力；建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產力度，重點推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。
四、關于建立能源產業(yè)一體化生態(tài)圈
加強能源產業(yè)創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)是支撐能源綠色低碳轉型的動力保障。國家能源局會同科技部已印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要健全能源科技創(chuàng)新協(xié)調機制，完善能源科技創(chuàng)新平臺體系，構建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈?！丁笆奈濉爆F代能源體系規(guī)劃》中明確提出，要健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。教育部印發(fā)《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設工作方案》，加快碳減排領域人才培養(yǎng)；深化能源領域產教融合，聯合國家發(fā)展改革委建設首批3個國家儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺。
下一步，國家能源局將會同有關部門，加快推動相關規(guī)劃任務舉措落地實施，完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能源技術人才培養(yǎng)模式，遵循能源產業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托重大能源工程、能源創(chuàng)新平臺，加速技術研發(fā)、技術管理、成果轉化等方面的中青年骨干人才培養(yǎng)。在能源關鍵技術領域，支持能源企業(yè)引進儲備高層次技術人才，促進優(yōu)秀人才在研發(fā)機構和能源高新企業(yè)雙向流動。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2022年8月9日
關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02984號（經濟發(fā)展類196號）提案答復的函
國能提規(guī)劃〔2022〕55號
您提出的《關于加快能源供給與流程制造轉型升級，助力“雙碳”目標實現的提案》收悉，結合我局職能分工，現答復如下：
能源是二氧化碳排放的重點領域。加快構建智慧能源系統(tǒng)，穩(wěn)妥有序推進能源結構轉型升級，對推動如期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
一、關于推進能源結構變革
推動能源綠色低碳發(fā)展、加快現代能源體系建設是實現碳達峰、碳中和的關鍵。一方面，經國務院批復同意，我局會同國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)了《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，重點圍繞能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性、能源綠色低碳轉型、能源發(fā)展布局優(yōu)化、能源產業(yè)鏈現代化水平提升等方面，系統(tǒng)部署了“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發(fā)展的有關目標任務。另一方面，充分銜接國家碳達峰碳中和頂層設計文件，會同國家發(fā)展改革委制定了能源領域落實碳達峰目標的實施方案，從國情實際出發(fā)，提出了能源結構調整優(yōu)化和控制化石能源消費的任務舉措。此外，會同國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，制定《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》并由國辦轉發(fā)，進一步細化明確了推動水電、風電、光伏、生物質能等可再生能源發(fā)展的目標任務。
下一步，我局將會同有關部門，推動《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》等相關文件有力有效落地實施，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型，推動如期實現碳達峰和碳中和目標。
二、關于能源產業(yè)鏈數字化智能化升級
加快能源產業(yè)數字化智能化升級，是“十四五”時期提升能源產業(yè)鏈現代化水平的重要任務。一是《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》圍繞智慧能源發(fā)展，提出推動能源基礎設施數字化、建設智慧能源平臺和數據中心、實施智慧能源示范工程等三方面重點任務，并將智慧能源系統(tǒng)數字孿生列為智慧能源示范工程建設的一個方向。二是會同科技部聯合印發(fā)的《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，對能源系統(tǒng)數字化智能化技術創(chuàng)新任務進行了專章部署，制定了技術路線圖，明確了支持技術創(chuàng)新、示范試驗和應用推廣的政策措施。三是能源領域落實碳達峰目標的實施方案提出加強能源企業(yè)、能源項目碳足跡監(jiān)測管理等有關任務。
下一步，我局將會同有關部門加快數字化技術應用。一方面，探索采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，在能源系統(tǒng)數字化智能化轉型方向，研究設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺；另一方面，推進能源全產業(yè)鏈數字化智能化升級，提升能源系統(tǒng)智慧運行水平，推動實現全過程用能和碳排放監(jiān)測管理。
三、關于加強源網自主融合控制
我局高度重視加強網源協(xié)調，提升電網安全運行水平。一是在《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等中提出，提高風電和光伏發(fā)電功率預測水平，完善并網標準體系，建設系統(tǒng)友好型新能源場站。二是印發(fā)《電力并網運行管理規(guī)定》，對新能源、新型儲能等并網主體提出了并網技術指導及管理要求。三是會同國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，一方面推動新型儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同優(yōu)化運行；另一方面合理布局電網側儲能，提升電力安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。四是在《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》中部署電力系統(tǒng)安全高效運行技術、電網智能調度運行控制與智能運維技術等科技創(chuàng)新任務。五是印發(fā)《電力安全生產“十四五”行動計劃》，設置專章提升能源轉型安全保障能力，就加強電網對新能源安全消納能力、強化新能源發(fā)展安全保障、強化新型電力系統(tǒng)運行安全保障等提出具體要求。
下一步，我局將會同有關部門持續(xù)推進網源協(xié)調相關工作，加強技術創(chuàng)新和政策完善，促進網源協(xié)調融合發(fā)展，不斷提高電網風險防御能力和安全運行水平。
四、關于建立源網荷儲一體化智能決策機制
推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，有助于提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率。2021年2月，我局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》，出臺《關于推進2021年度電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展工作的通知》，指導各地有序推動電力源網荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃實施。在《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》中，提出創(chuàng)新電力源網荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃建設管理機制，推動項目規(guī)劃、建設實施、運行調節(jié)和管理一體化；部署推進區(qū)域（?。┘墶⑹校h）級、園區(qū)（居民區(qū)）級源網荷儲一體化示范，多能互補建設風光儲、風光水（儲）、風光火（儲）一體化示范。2021年以來，已陸續(xù)推動甘肅隴東、新疆哈密等風光火儲一體化綜合能源基地建設，目前正積極開展寧夏、蒙西等綜合能源基地規(guī)劃建設，部分區(qū)域結合當地實際開展了源網荷儲一體化項目建設。
下一步，我局將會同有關部門，推動完善電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展相關政策機制，繼續(xù)指導各地有序推進項目建設，著力提升系統(tǒng)運行效率，持續(xù)提高新能源開發(fā)利用水平。
五、關于實施市場環(huán)境下多能源系統(tǒng)協(xié)同降碳調控
開展綜合能源服務，是以市場化方式推動多能源系統(tǒng)協(xié)同降碳的重要途徑。一方面，我局正在研究制定大力發(fā)展綜合能源服務等相關政策文件，圍繞能源利用效率效益優(yōu)化提升，通過能源技術與新一代信息技術的融合創(chuàng)新，推動實現多種能源協(xié)同互濟與智慧管理、能源供需雙向互動，為用戶提供更加經濟、可靠、環(huán)保、低碳的能源服務。另一方面，在《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件中部署綜合能源服務有關任務，提出依托智能配電網、城鎮(zhèn)燃氣網、熱力管網等能源網絡，綜合可再生能源、儲能、柔性網絡等先進能源技術和互聯通信技術，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產消費一體化，建設冷熱水電氣一體供應的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，并明確提出培育壯大綜合能源服務商等新興市場主體。
下一步，我局將抓緊研究出臺綜合能源服務相關政策文件，會同有關部門推動“十四五”系列能源規(guī)劃等部署任務的落地實施，引導和促進綜合能源服務發(fā)展壯大，以多能源協(xié)同降碳助力實現碳達峰、碳中和目標。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2022年8月15日
