中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位企業(yè)家：大家好！
非常榮幸來到福州，受邀參加“智慧賦能 打造“雙碳”未來”新能源論壇。我長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院研究室工作，我想從國(guó)家能源發(fā)展大格局角度，對(duì)發(fā)展新能源及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)談幾點(diǎn)看法，發(fā)言題目是“關(guān)于“雙碳”目標(biāo)背景下國(guó)家能源戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考”，供大家參考。
一、關(guān)于“雙碳”目標(biāo)
（一）碳排放導(dǎo)致氣候變化的背景。全球因溫室氣體（主要是二氧化碳）排放，導(dǎo)致氣候變暖極其災(zāi)難發(fā)生，已經(jīng)成為共識(shí)。如果對(duì)碳排放不加控制，地球溫度極有可能上升2度以上，全球?qū)l(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的氣候?yàn)?zāi)難。為了避免災(zāi)難的發(fā)生，世界各國(guó)提出要減少碳排放，爭(zhēng)取將溫室氣體溫度控制在1.5度以內(nèi)。
（二）我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出“雙碳”目標(biāo)的承諾。在減少溫室氣體排放這個(gè)問題上，各國(guó)國(guó)情不同，承擔(dān)的減排責(zé)任有所區(qū)別。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必要的能源保障，但中國(guó)碳排放已列全球第一，必須控制碳排放。經(jīng)過測(cè)算，中國(guó)政府承諾到2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的碳減排目標(biāo)，這是中國(guó)政府對(duì)世界各國(guó)的莊嚴(yán)承諾。顯然，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)直接影響全球溫室氣體排放目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。對(duì)中國(guó)來說，是必須完成的政治任務(wù)。
（三）我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵。2030年前“碳達(dá)峰”，這意味著未來7年內(nèi)中國(guó)二氧化碳排放可以適度增加，也就是化石能源（包括煤炭、石油、天然氣）消耗量還可以適當(dāng)增加。到2060年“碳中和”，意味著2030年開始中國(guó)碳排放的絕對(duì)量必須逐步的下降，到2060年碳排放將為零。
（四）執(zhí)行“雙碳”目標(biāo)不能急于求成。近年來，全國(guó)各地響應(yīng)中央號(hào)召，將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為政治任務(wù)加以部署和落實(shí)。曾一度出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式是減碳，全社會(huì)出現(xiàn)了禁煤潮。供給端：大量關(guān)停煤礦，不上煤化工項(xiàng)目。需求端：不顧老百姓需求禁止用煤，大量關(guān)停中小燃煤企業(yè)。這種狀況一直持續(xù)到去年出現(xiàn)因缺煤導(dǎo)致供電緊張情況，才引起中央高層重視。為此，中央提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要“先立后破”的工作方針，走上了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的正確道路。
二、“雙碳”目標(biāo)背景下的能源戰(zhàn)略方針
中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)和能源生產(chǎn)大國(guó)。處理好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與能源供給安全的關(guān)系是今后一個(gè)時(shí)期十分棘手的難題?？紤]到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面對(duì)的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的情況，我認(rèn)為能源戰(zhàn)略的核心要詣應(yīng)該是把能源飯碗牢牢地端在自己手里，同時(shí)按照“先立后破”的思路落實(shí)好“雙碳”目標(biāo)、履行國(guó)際責(zé)任?；诖耍艺J(rèn)為能源方針簡(jiǎn)單來說應(yīng)該是20個(gè)字：立足國(guó)內(nèi)、節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展、清潔低碳、石油替代。
（一）立足國(guó)內(nèi)，就是依靠國(guó)內(nèi)能源資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)煤炭資源比較豐富，現(xiàn)探明儲(chǔ)量1萬億噸，查明可采儲(chǔ)量1145億噸，煤炭是能源主體的格局在相當(dāng)一段時(shí)間不會(huì)改變。中國(guó)核電技術(shù)進(jìn)步很快，發(fā)展空間很大。我國(guó)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能可再生能源潛力巨大，開發(fā)利用前景廣闊。水電可開發(fā)容量4億千瓦，風(fēng)電資源10億千瓦以上，陸地表接受的太陽輻射能相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源林等生物質(zhì)能有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)完全有條件和能力靠國(guó)內(nèi)能源資源來保障能源供給。
（二）節(jié)約優(yōu)先，就是大力節(jié)約和合理使用能源，，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速科技進(jìn)步、深化體制改革、強(qiáng)化現(xiàn)代管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提升全社會(huì)能效水平，尤其要利用能效電廠、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制的辦法推廣節(jié)能新技術(shù)，以較低的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
（三）多元發(fā)展，就是堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)、電力為中心、新能源為重點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。在進(jìn)一步開發(fā)利用煤炭的同時(shí)，保持國(guó)內(nèi)油氣開采水平，積極開發(fā)水電，加快發(fā)展核電，大力開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能等可再生能源。
（四）清潔低碳。就是盡快構(gòu)建綠色低碳能源供給體系。加快發(fā)展一批煤化工基地，大規(guī)模生產(chǎn)煤制甲醇，大規(guī)模推廣改性甲醇燃料，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用。大規(guī)模實(shí)施用風(fēng)光發(fā)電的綠電制氫，與火電排放的二氧化碳合成制甲醇。同時(shí)，要利用荒山荒地大規(guī)模種植油料能源林（也叫碳匯林），用果實(shí)發(fā)展生物柴油，形成不枯竭的綠色油田。
（五）石油替代。我國(guó)是缺油少氣的國(guó)家。2022年原油進(jìn)口依存度達(dá)到73%，高于國(guó)際警戒線，隨著國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，石油隨時(shí)面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。必須實(shí)施石油替代戰(zhàn)略。主要是加快發(fā)展電動(dòng)汽車、氫能汽車，大規(guī)模推廣改性甲醇燃料等途徑，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口油氣替代。
三、加快能源供給側(cè)清潔低碳化結(jié)構(gòu)性改革
（一）以“一特四大”為途徑調(diào)整能源供給布局結(jié)構(gòu)。我國(guó)能源供需布局結(jié)構(gòu)極其不合理，表現(xiàn)在：北方地區(qū)煤炭資源豐富，但火電開發(fā)不足；西部地區(qū)風(fēng)光水資源豐富，但開發(fā)程度較低；東部缺煤，但過度發(fā)展火電，核電發(fā)展相對(duì)緩慢?，F(xiàn)在特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，為我國(guó)優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施“雙碳”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。如何調(diào)整呢？就是借助特高壓輸電技術(shù)，加快發(fā)展超大型風(fēng)光電、大煤電、大水電和大核電。即在西部地區(qū)發(fā)展超大規(guī)模（一億千瓦以上）風(fēng)光發(fā)電基地，在北方地區(qū)發(fā)展大型煤電基地，在金沙江流域加快開發(fā)大型水電，在東中部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)核電，同時(shí)采用特高壓輸電方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模西電東送和北電南送，變輸煤為輸電。為此，我們需要攻克超大規(guī)?？鐓^(qū)域電力特高壓傳輸技術(shù)，研究實(shí)施海水西送工程解決北方缺水難題，等等。
（二）加快實(shí)施“四大”綠色低碳工程。
1、在西部地區(qū)加快超大規(guī)模風(fēng)光發(fā)電基地工程。這項(xiàng)工作早日推進(jìn)，“雙碳”目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)青海、新疆、甘肅、西藏等地風(fēng)光資源特別豐富，完全有可能布局若干上億千瓦級(jí)的超大規(guī)模風(fēng)光發(fā)電基地，利用白天富裕光能電解水制氫、夜間用氫發(fā)電彌補(bǔ)電力不足，通過特高壓輸電方式，將電力均衡送到東、中、南部電力需求端。同時(shí)，在電力需求端，利用夜間用電低谷低電價(jià)電解水制氫，降低氫價(jià)格，促進(jìn)氫動(dòng)能車等氫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠電替代“煤電”、氫能替代油氣的目標(biāo)。
2、大力推廣應(yīng)用改性甲醇清潔燃料。甲醇燃燒時(shí)二氧化硫、氮氧化物幾乎為零，可以說是非常清潔的低碳燃料。改性甲醇燃料由甲醇經(jīng)改性技術(shù)處理而成，通過運(yùn)用物理手段解決了甲醇作為燃料存在的腐蝕性、溶脹性和實(shí)用性差等問題。中國(guó)能源研究會(huì)研究制定了汽車用、柴油車用、工業(yè)用、民用改性甲醇燃料的四個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年3月正式發(fā)布。改性甲醇燃料目前已經(jīng)具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件、市場(chǎng)前景廣闊，可用于汽車柴油車替汽柴油，用于鍋爐窯爐和居民炊具替代煤炭和天然氣。這項(xiàng)工程的效益可歸結(jié)成四句話：一是有利于實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口替代、是應(yīng)對(duì)石油斷供的有效措施，二是有利于促進(jìn)煤炭清潔化利用、是改善空氣質(zhì)量的重要途徑，三是有利于構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)煤炭資源構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)綠色能源供給體系、是推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，四是有利于培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的一條有效途徑。
3、在城市大規(guī)模建設(shè)立體園林生態(tài)住房。中國(guó)的城市僅占國(guó)土面積的3%，但它的碳排放卻占了70%。立體園林住房是集碳匯房、健康房、園林房于一體的空中別墅。在城市大力發(fā)展立體園林房，把火柴盒似的立體建筑變成一根根的參天大樹，讓它們吸碳吐氧，可以讓城市成為森林城市。因此，建設(shè)立體園林住房是構(gòu)建碳中和城市的一條途徑。
4、利用荒山荒地發(fā)展油料能源林。就是利用荒山荒地種植油料能源林，用油籽榨取柴油，這是發(fā)展碳匯林和建設(shè)不枯竭綠色油田的一條途徑。具體來說，就是利用我國(guó)32億畝荒山荒地種植麻風(fēng)樹、文冠果、烏桕等油料樹種，其果實(shí)出油率在30%以上，大規(guī)模發(fā)展可增加柴油供給，提高農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效措施。
四、能源需求側(cè)必須大力推進(jìn)節(jié)能減排工作
我國(guó)能源利用消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重，能效較低。緩解能源供需矛盾和環(huán)境壓力，從根本上說是要大力節(jié)約和合理使用能源，提高能源利用效率。這項(xiàng)工作國(guó)家推進(jìn)力度很大，把單位GDP能耗逐年下降作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院多次作出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，下發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)加大工作力度。抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備推廣應(yīng)用。實(shí)行有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。
今后，節(jié)能減排工作要更多放在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)上，加快高載能產(chǎn)業(yè)向西部能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展能源消耗少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，突出抓好鋼鐵、有色、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)的節(jié)能減排，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排改造。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展清潔生產(chǎn)。全面推進(jìn)管理節(jié)能，大力推廣合同能源管理和能效電廠等節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約文化，形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式。
五、加快發(fā)展換電模式電動(dòng)汽車
發(fā)展電動(dòng)汽車在國(guó)家實(shí)施石油替代戰(zhàn)略中占有重要地位。近年來，我國(guó)電動(dòng)車發(fā)展迅猛，銷量持續(xù)攀升，2021年銷量超過350萬輛，市場(chǎng)占有率提升至13.4%。展望未來，我國(guó)加快發(fā)展電動(dòng)車的決心是堅(jiān)定不移。電動(dòng)車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)群雄并起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。特斯拉作為全球充電模式電動(dòng)車領(lǐng)頭企業(yè)在我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯，國(guó)產(chǎn)品牌比亞迪、吉利、蔚來等企業(yè)發(fā)展迅猛，但與特斯拉相比，差距仍然較為明顯。面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車企業(yè)如何抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)造自主品牌，實(shí)現(xiàn)汽車發(fā)展從追隨到引領(lǐng)的跨越，這里提出一個(gè)思路建議。就是利用電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建車電分離式電動(dòng)汽車國(guó)家品牌，打造經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、可靠性高、安全性優(yōu)的換電模式電動(dòng)汽車體系，促進(jìn)民族汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。具體有三點(diǎn)建議：
（一）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電動(dòng)車電池供給、充電等日常運(yùn)行維護(hù)、換電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。基本思路是在城市負(fù)荷中心以建設(shè)儲(chǔ)能電廠的思路布局建設(shè)電池充電設(shè)施，把購(gòu)買電池的成本納入構(gòu)建儲(chǔ)能電廠成本，部分通過銷售電價(jià)方式疏導(dǎo)出去，減輕電池成本壓力；電池運(yùn)營(yíng)過程中，通過晚上夜間低谷電價(jià)充電，在白天用電高峰時(shí)放電，控制運(yùn)營(yíng)成本；通過一對(duì)一芯片對(duì)電池進(jìn)行科學(xué)管理，提升電動(dòng)汽車安全運(yùn)行水平，在城市普遍建設(shè)電動(dòng)車換電站，方便老百姓換電。
（二）國(guó)家將電池納入儲(chǔ)能電站建設(shè)成本。就是將電動(dòng)汽車電池納入儲(chǔ)能電廠管理,將建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入銷售電價(jià)，由終端用戶承擔(dān)。利用這個(gè)技術(shù)路徑，既可以大大降低老百姓購(gòu)買電動(dòng)車的成本，實(shí)現(xiàn)以極低價(jià)格推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展；也可發(fā)揮電池充電設(shè)施儲(chǔ)能電廠電力運(yùn)行削峰填谷功能，維護(hù)電力運(yùn)行穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)利用峰谷電價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理充放電，降低電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全、規(guī)?；l(fā)展電動(dòng)車的目的。
（三）鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車企業(yè)積極參與。國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)開展電動(dòng)汽車總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)汽車零部件的技術(shù)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)。
六、對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的初步看法
我國(guó)海上風(fēng)電資源豐富，隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷完善，大規(guī)模開發(fā)的條件基本成熟。因此，我國(guó)各大能源企業(yè)都在搶占海上風(fēng)電資源。毫無疑義，海上風(fēng)電發(fā)展必將迎來新的熱潮。發(fā)展海上風(fēng)電，關(guān)鍵是安全和經(jīng)濟(jì)性。這里談幾點(diǎn)思考，供參考。
（一）利用“航島”技術(shù)搭建海上風(fēng)電平臺(tái)。航島，喻意為可以航行的島嶼，是長(zhǎng)幾千米、寬幾百米的超大型海上浮體平臺(tái)。近年來我國(guó)航島技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“航島”設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)獲得中國(guó)船級(jí)社頒發(fā)的建設(shè)批準(zhǔn)證書，示范性工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)航島設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)已經(jīng)位居世界領(lǐng)先地位，工程化建設(shè)條件已經(jīng)成熟。在發(fā)展海上風(fēng)電尤其是發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)電中，利用航島可以形成風(fēng)電電解水制氫生產(chǎn)基地和周轉(zhuǎn)基地，可以成為人員休息、物資補(bǔ)給的基地，也可以成為周邊風(fēng)電集中變電向陸地傳輸?shù)幕?，?yīng)用空間十分廣闊。
（二）應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)展海上風(fēng)電的安全問題。海洋氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)，海上風(fēng)電我認(rèn)為最大的障礙應(yīng)該是安全。近年來，我國(guó)海上風(fēng)電事故不斷。去年7月25日，廣東惠州市惠東縣外海風(fēng)電施工海域一海上施工平臺(tái)“升平001”發(fā)生傾斜,好在落水人員已全部獲救。今年7月2日，一艘海上風(fēng)電項(xiàng)目施工船在廣東陽江海域走錨沉沒，27人失聯(lián)。這些事故，警示我們發(fā)展海上風(fēng)電，一定要繃緊安全這根弦。不僅建設(shè)期要注意，最為關(guān)鍵的是裝備應(yīng)對(duì)極端天氣的裕度要盡量大，比方說防臺(tái)風(fēng)水平我認(rèn)為應(yīng)該就高不就地，要舍得多花點(diǎn)錢在安全設(shè)施上。要吸取福島核電事故，防波強(qiáng)稍低、導(dǎo)致大災(zāi)難的教訓(xùn)。
（三）要借鑒和利用世界海上風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。海上風(fēng)電發(fā)電裝置、海上風(fēng)電制氫裝置等，建議都應(yīng)當(dāng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒歐洲國(guó)家，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航島技術(shù)，應(yīng)該盡快推進(jìn)實(shí)用化裝置研發(fā)。這樣，讓我國(guó)的海上風(fēng)電發(fā)展從起步就站在較高的位置上。
