中國儲能網(wǎng)訊：目前以省為界進行抽蓄需求論證和資源配置不夠合理，比如京津冀，京津經(jīng)濟發(fā)達用電負荷大，用電保證要求高，但京津區(qū)域抽蓄資源缺乏，可戰(zhàn)略性把河北抽蓄資源納入到跨區(qū)域平衡調(diào)度。
在國家政策持續(xù)發(fā)力下，抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）行業(yè)發(fā)展步伐加快。不過，相比西方百年的抽蓄歷史，我國抽蓄起步晚，雖然已發(fā)展為抽蓄大國，但還不是抽蓄強國。圍繞我國抽蓄發(fā)展歷程、特點及發(fā)展前景，記者日前專訪了抽蓄規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的資深專家——中國電建集團北京勘測設(shè)計院總規(guī)劃師靳亞東。
■■功能正悄然發(fā)生變化
中國能源報：我國抽蓄發(fā)展歷程如何？其功能發(fā)生了哪些變化？
靳亞東：抽蓄電站自1882年問世至今，已擁有140年歷史，中國進入該領(lǐng)域則要追溯到上世紀60年代。1968年，河北平山縣崗南水庫安裝了一臺進口1.1萬千瓦的崗南水電站，拉開了我國抽蓄建設(shè)序幕。
不過，我國真正意義的抽蓄發(fā)展是從20世紀80年代的選點規(guī)劃開始的。十一屆三中全會之后，伴隨改革開放，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，電力供需和電網(wǎng)調(diào)峰矛盾突出。在此情況下，較發(fā)達的東南沿海、華東、京津唐區(qū)域開始了對抽蓄的研究和論證，并于1980—1985年相繼選出了第一批大型抽水蓄能站址，深入開展了各個階段的勘測設(shè)計工作，陸續(xù)獲得批準開工。代表性電站有潘家口270MW、十三陵800MW、廣蓄一期二期2400MW、天荒坪1800MW。抽蓄建設(shè)從此進入探索期，這也是抽蓄電站發(fā)展的第一個建設(shè)高峰期。
2000—2010年，是抽蓄發(fā)展第二階段。進入21世紀，我國經(jīng)濟建設(shè)又進入新一輪的快速發(fā)展期，電力負荷迅速增長，多省市出現(xiàn)缺電現(xiàn)象。第一批抽水蓄能電站投入運行后在電網(wǎng)中發(fā)揮了重要的作用，深受電網(wǎng)調(diào)度管理人員歡迎，成為電網(wǎng)管理的有力工具，使人們對抽水蓄能電站建設(shè)的必要性有了進一步的認識。從1999年起，又一批共11座抽水蓄能電站陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)規(guī)模達到11220MW。抽水蓄能電站分布范圍從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擴展到華中和東北地區(qū)，不僅在火電比重大的電網(wǎng)，也開始在水電比重大但調(diào)節(jié)性能并不好的電網(wǎng)建設(shè)抽水蓄能電站。代表性電站有張河灣、西龍池、桐柏、泰安、宜興、瑯琊山、白蓮河、黑麋峰、白山等。這一個階段規(guī)劃的站址大部分是在20世紀80年代規(guī)劃站址基礎(chǔ)上進行適當?shù)难a充。以2004年明確電網(wǎng)企業(yè)為主的建設(shè)管理體制為標志，抽蓄建設(shè)進入完善發(fā)展期。
抽蓄發(fā)展第三階段是2010—2020年，我國抽蓄產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第三，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等基本完善，設(shè)備制造實現(xiàn)完全國產(chǎn)化。這一時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和人民生活水平的不斷提高，用電負荷的不均勻性越來越大，尤其是大規(guī)模風電基地的建設(shè)，具備儲能作用的抽蓄電站開始由負荷中心開始向送電端分散。國家在華北、東北、華東、華中、西北和華南多個省份統(tǒng)一開展了新一輪的抽水蓄能選點規(guī)劃工作，共推薦規(guī)劃站址59個，總裝機容量74850MW，備選站址14個，總裝機容量16600MW。預(yù)計2030年投產(chǎn)發(fā)電的抽蓄電站，基本上是第三階段規(guī)劃建設(shè)。
第四階段從2020年到現(xiàn)在，在碳達峰碳中和目標、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，2021年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021年-2035年）》，抽水蓄能開始了新一輪的開發(fā)熱潮。
總體來講，大致分為上述四個發(fā)展階段，隨著階段不同，抽蓄功能也悄然發(fā)生變化。第一、二階段，抽蓄電站主要作用是電網(wǎng)調(diào)峰和安全穩(wěn)定運行，主要用于電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用及黑啟動等，所以當時抽蓄電站工作清晰，主導(dǎo)權(quán)屬于電網(wǎng)；第三階段，則在平抑風電、光伏出力不穩(wěn)定間歇性方面發(fā)揮重要作用；第四階段，抽蓄電站除了服務(wù)電網(wǎng)外，儲能功能將得到充分發(fā)揮，尤其是配合新能源基地而建設(shè)的抽蓄電站，儲能將是其主要功能。
■■政策、技術(shù)、裝備日益成熟
中國能源報：談及抽蓄高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)內(nèi)專家都會提到電價機制，您如何看目前的抽蓄電價機制？
靳亞東：我國抽蓄電價機制逐漸完善。從國務(wù)院2002年下發(fā)《電力體制改革方案》至今，電力體制改革一直在進行，但自由競爭的電力市場化仍未形成，所以抽蓄仍無法充分體現(xiàn)效益。
因為抽蓄比較特殊，既是發(fā)電廠也是用戶，在調(diào)頻調(diào)峰時還是電網(wǎng)調(diào)節(jié)器， 在這種情況下，2004—2014年，10年間國家出臺了8份文件促進抽蓄行業(yè)發(fā)展。尤其是2014年國家發(fā)改委價格1763號文，除了明確兩部制電價，還明確在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽蓄電站項目業(yè)主、電量、容量電價、抽蓄電價和上網(wǎng)電價，被業(yè)內(nèi)稱為抽蓄發(fā)展的最強音。去年，國家發(fā)改委價格633號文明確實行兩部制電價，以競爭性方式形成電量價格，將容量電價納入輸配電價回收，至此抽蓄政策機制在逐漸完善。
中國能源報：在國家審批、技術(shù)水平等方面，抽蓄進展情況如何？
靳亞東：抽蓄行業(yè)的國家管控呈現(xiàn)逐漸放開趨勢。2004年以前，抽蓄電站建設(shè)是審批制，站址規(guī)劃和項目審批都是由國家能源主管部門管控。2004—2014年，抽蓄電站實行核準制，核準權(quán)限在國務(wù)院投資主管部門，站址規(guī)劃和項目核準都由國家能源主管部門管控。從2014年開始，抽蓄的核準權(quán)限下放到省里，相當于國家只管規(guī)劃。2020年至今，國家又放開了對抽蓄選點規(guī)劃的管控。
抽蓄技術(shù)經(jīng)過50多年的發(fā)展，在選點規(guī)劃、勘測設(shè)計以及總承包等都積累了一大批的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立了一整套技術(shù)標準體系，培養(yǎng)了一大的專業(yè)技術(shù)骨干人才。在裝備制造方面，單機容量40萬兆瓦、水頭700米的抽蓄機組已完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。
■■考量抽蓄跨區(qū)域平衡調(diào)度
中國能源報：如今，我國抽蓄裝機規(guī)模占世界總量的19%，居世界第一。您覺得，目前我國抽蓄規(guī)劃能撐未來高質(zhì)量發(fā)展嗎？
靳亞東：近兩年，可以用“萬馬奔騰”“遍地開花”“欣欣向榮”來形容抽蓄行業(yè)發(fā)展。2020年以前，我國抽蓄發(fā)展總體健康有序，由于定價機制等原因，投資主體相對單一，抽蓄發(fā)展速度滯后。但是由于規(guī)劃階段進行了嚴格的質(zhì)量把控，抽蓄必要性、可行性、經(jīng)濟認證均較為充分，投資風險較小。
但是，到第四階段，《抽水蓄能中長期規(guī)劃》所推薦的重點實施項目及儲備項目以及后續(xù)滾動入規(guī)的項目，工作深度尚未達到規(guī)范要求。由于新型電力系統(tǒng)的模型尚不清晰，對于需求及布局分析不夠透徹，部分重點實施項目經(jīng)濟指標不夠理想，這就給抽蓄后續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
中國能源報：具體存在哪些隱患？對此，您有什么建議？
靳亞東：比如，需求論證不充分，布局不合理，可能造成電站建成不需要或無法使用。此外，抽蓄項目論證不充分，隨著工作的深入，可能夭折，造成投資浪費。另外，站址建設(shè)條件差，指標過高，建成后會加重居民用電負擔等。
以往我們做抽蓄電站評價時，做出收益率后與基本數(shù)據(jù)對比，項目是否具有經(jīng)濟性。但是現(xiàn)在根據(jù)633號文，用容量電價測算，需要我們在設(shè)計過程中反推出容量電價，在沒有評價標準的情況下，容量電價定價標準更為復(fù)雜。從需求來看，有些抽蓄接入電網(wǎng)服務(wù)電力系統(tǒng)，有些抽蓄要服務(wù)于新能源基地，服務(wù)于電網(wǎng)的抽蓄電站，經(jīng)濟效益比較明確，而服務(wù)于新能源基地的抽蓄電站，效益不好衡量。
因此，建議國家能源主管部門盡快出臺《促進抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，從政府管控、技術(shù)把關(guān)、項目核準、新技術(shù)應(yīng)用、費用定額等方面提出指導(dǎo)性意見，規(guī)范抽蓄科學(xué)健康高質(zhì)量發(fā)展。
特別值得重視的是，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦不協(xié)調(diào)，中東部經(jīng)濟發(fā)展較快，用電負荷高，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，但新能源富集，抽蓄資源也受地區(qū)限制差別比較大。有些新能源富集地區(qū)，抽蓄資源貧乏或建設(shè)指標較差，因此打破區(qū)域限制，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一配置抽蓄資源。
服務(wù)于電網(wǎng)的抽蓄普遍受區(qū)域網(wǎng)調(diào)度，服務(wù)范圍跨越多省，需要在更大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。目前以省為界進行抽蓄需求論證和資源配置不夠合理，比如京津冀，京津經(jīng)濟發(fā)達用電負荷大，用電保證要求高，但京津區(qū)域抽蓄資源缺乏，可戰(zhàn)略性把河北抽蓄資源納入到跨區(qū)域平衡調(diào)度。
中國能源報：服務(wù)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)與服務(wù)新能源基地對抽蓄的要求有何不同？
靳亞東：作為新能源基地儲能設(shè)施的抽蓄電站，這類電站的必要性、裝機小時數(shù)、經(jīng)濟評價等均與服務(wù)電網(wǎng)的抽蓄電站不一樣，仍需要特別研究。隨著新型電力系統(tǒng)模型的構(gòu)建，新能源將成為主角，這使得電力系統(tǒng)在負荷備用、事故備用等與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)不一樣，抽蓄電站經(jīng)濟性的評價標準也隨之發(fā)生了根本性改變。這需要我們對原來的技術(shù)規(guī)范進行修訂，“可避免成本法”已經(jīng)不再適用目前情況下的經(jīng)濟評價。因此，《抽水蓄能電站水能規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《抽水蓄能經(jīng)濟評價規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范需要修訂，《抽水蓄能電站工程技術(shù)》等文獻也需要修編。
