中國儲能網(wǎng)訊：川渝地區(qū)本輪用電緊張的局面引發(fā)了全國關(guān)注，持續(xù)的極端高溫缺水天氣是以水電為主的四川此輪缺電的直接原因。
不過，極端天氣導致限電背后，川渝本地的電力需求在逐年增長，四川水電外送和留川博弈可能愈演愈烈。偶然的危機下，仍有長期的問題需要面對。為此，《財經(jīng)十一人》經(jīng)作者同意，特轉(zhuǎn)發(fā)這篇成文于2020年4月的文章，以供讀者深入了解川渝地區(qū)電力供需形勢和深層博弈。此文有編輯和刪減，原文題為《“川渝電力一體化”試求“川電外送”新解》。下為正文：
基于四川水電“優(yōu)先就地就近消納”的原則，構(gòu)建起川渝電力一體化的格局，進而發(fā)展成為一個川渝共同市場，這是川渝兩地能源管理工作者、電網(wǎng)企業(yè)和研究機構(gòu)通力協(xié)作，共同審視過去展望未來，通過經(jīng)年累月工作得出來的寶貴共識，是川渝電力發(fā)展的最大公約數(shù)。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”之下的“川渝電力一體化”勢將涉及更深層次的利益調(diào)整，“川電外送”的方程式亟待求出一個兼顧各方利益的新解，考驗著我們?nèi)绾伟l(fā)揮市場和政府的兩個作用。
四川水電開發(fā)的送與留
四川是全國重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源富集地，水能和天然氣資源豐富，實施西電東送以來已累計外送水電逾萬億千瓦時。
有一種觀點認為，川渝兩地是中遠期缺電，當前這些水電站將分批逐漸投產(chǎn)發(fā)電，外送是當下迫在眉睫的事，假使留下來近期川渝兩地也吃不下，會造成新的棄水。
要回答這個問題，首先面對的是短期的矛和長期的盾之間的平衡。不能為了解決短期問題，就回避長期問題，也不能以長期問題，就忽視短期問題。重慶過去就長期飽受短期市場缺口不夠大而惡化長期保障平衡的痛苦折磨。
退一步說，即使要再過個兩三年才缺電，作為送端一旦出現(xiàn)缺電，那就是持續(xù)性的硬缺口。這種缺電局面將成為制約成渝地區(qū)長遠發(fā)展的絆腳石，是影響區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。
更何況，成渝地區(qū)缺電并不是遠憂，而是迫在眉睫的事情。四川用電需求的增速被低估，四川水電外送的總量盈余一定程度上淡化了成都負荷中心的用電需求缺口。重慶一直缺電，需求增長也同樣長期被低，同時又常被一些大而化之經(jīng)不起推敲的平衡建議掩蓋了供給不足、通道不足的矛盾。尤其要避免三峽電站外送困境在川渝再現(xiàn)，電力一旦送出，作為庫區(qū)的渝鄂兩地無論怎樣要求增加三峽電量，已經(jīng)固化的計劃分配要做根本性調(diào)整是極其艱難的。
四川水電可開發(fā)量約13000萬千瓦，已經(jīng)開發(fā)的有7800萬千瓦。當前正在開發(fā)的雅中、白鶴灘、金上等水電站群共計3300萬千瓦左右，預期也都是外送。那么能夠留下來給成渝地區(qū)消納的屈指可數(shù)。
雖然此前四川電力盈余，但預計到2025年也將出現(xiàn)約500萬千瓦缺口，遠期進一步擴大到2035年的2000萬千瓦。重慶電力缺口2021年500萬千瓦，2025年1100萬千瓦，并將持續(xù)增加到2035年的2500萬千瓦。
“十四五”期間四川水電開發(fā)的3300萬千瓦，一旦通過規(guī)劃的外送能力3200 萬千瓦的四條特高壓直流外送后，可以想見，最終只有一個結(jié)果，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈卻什么電也留不下。“十四五”以后，四川水電能夠開發(fā)的容量僅存2000 萬千瓦左右，不論多快的開發(fā)進度，既不足以解決需求缺口，也趕不上時間窗口。川渝兩地提出的四川水電更多在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就地就近消納的訴求是迫在眉睫的，是客觀合理的，也是符合國家能源安全戰(zhàn)略的。
四川水電開發(fā)和外送的政策處在了外部條件變化的臨界點，亟待重新審視四川水電開發(fā)的送與留。2020年1月，中央確定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略，很顯然是破局川電外送政策的最佳契機。亟待按照川渝電力一體化發(fā)展模式統(tǒng)籌川渝電力供需平衡，川西的電能通過經(jīng)濟高效安全的方式優(yōu)先輸送到成都和重慶負荷中心，然后再考慮外送。
此時此刻，是繼續(xù)因循過去制定的規(guī)劃堅持外送，還是審時度勢客觀評估調(diào)整決策，是非常嚴肅的重大政策問題，亟待全力配合“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”國家戰(zhàn)略的需要，推動優(yōu)化調(diào)整川渝區(qū)域能源發(fā)展定位，解決好川渝區(qū)域能源發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能源保障不平衡不充分的矛盾，解決好川渝區(qū)域能源發(fā)展和保障后勁的問題。這是進入新時代川電外送面臨的最大變局。也只有堅定推動川渝電力一體化發(fā)展，才能解決重慶長期守著四川水電卻用不到的“燈下黑”狀況，才能有效緩解重慶能源對外依存度越來越高的風險。
川電外送的計劃與市場
針對川渝提出的川電更多留下來的意見，有這樣一種觀點，現(xiàn)在先把既定的外送通道實施了，未來再用市場的方式解決電力需求即資源配置。這種思路看似“符合”電力體制改革的方向，實際卻經(jīng)不起推敲。
實現(xiàn)這種市場化方式外送四川水電，那就需要充足的輸電通道，保障不論華東、華中和川渝，抑或其它更廣泛的區(qū)域，都有條件暢通無阻地通過市場化方式獲得當下和未來開發(fā)的四川水電。
但現(xiàn)在的情形是，既有規(guī)劃建設雅中到江西的通道，白鶴灘送江蘇、浙江的通道，金上到華中的通道，電能并不能實現(xiàn)在多地之間市場化方式的流通和交易。估計也沒有哪個市場能夠承受得起這樣的電網(wǎng)投資規(guī)模，支撐四川外送水電遠距離的自由式市場流通。這種觀點的實質(zhì)，是用計劃的方式建輸電通道解燃眉之急，把當下的矛盾留給未來的市場。
當我們談論電力市場時，電力市場究竟在哪里，是什么樣的，我們還不能回 答。如何建立起電力市場，乃至我們暢想的全國統(tǒng)一市場，正是各方期待的。相對于用特高壓直流建設長距離飛線式的市場，相鄰省份先建立起的區(qū)域市場更可行、更安全可靠、更迅速有效。尤其是明確四川水電優(yōu)先就地就近消納原則后，一個有需求，一個有供給，而川渝電網(wǎng)構(gòu)建起重要的基礎設施支撐，有效破除既有的通道壁壘，也就徹底消除了市場壁壘。
按照國家推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的精神，還可以嘗試川渝兩省市電力交易中心加快融合發(fā)展，進一步加快區(qū)域電力市場的形成，從而實現(xiàn)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這些“天時地利人和”，都是遠距離送電難以具備的推動區(qū)域電力市場建設的優(yōu)勢條件。
當前，我們正處于電力行業(yè)從計劃方式向市場方式轉(zhuǎn)型的過程中，最要警惕的就是把市場當一個框，把各自要實現(xiàn)的訴求，都通過市場來包裝。以至于我們有意無意中以為，通過計劃的方式可以解市場的“方程式”。
談到電力的計劃與市場，就不得不詳細討論一下川電外送所謂的“點對網(wǎng)” 和“網(wǎng)對網(wǎng)”。
討論“點對網(wǎng)”和“網(wǎng)對網(wǎng)”，首先要界定是物理電氣關(guān)系的，還是交易關(guān)系的。除了極個別的電源外送項目，如貴州習水送重慶、湖南鯉魚江送廣東這類電廠直接接入受端電網(wǎng)，不與項目所在地電網(wǎng)發(fā)生電氣連接，其它的電源項目均是物理上的網(wǎng)對網(wǎng)送出，包括四川水電外送。四川水電外送，不論是特高壓直流還是超高壓交流，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上均是網(wǎng)對網(wǎng)外送，這是毋庸置疑的。
但在交易關(guān)系上，計劃方式留下了點對網(wǎng)和網(wǎng)對網(wǎng)的差別。川電特高壓直流外送的都是點對網(wǎng)交易，發(fā)電企業(yè)與受端電網(wǎng)簽訂協(xié)議，四川作為送端電網(wǎng)為外送增加了電網(wǎng)投資并提供了服務，卻因為“點對網(wǎng)”交易沒有拿到相應的回報，還變相推高了四川全省輸配電價。
在未來的市場環(huán)境下，“網(wǎng)對網(wǎng)”的實質(zhì)，是電源與售電公司或用戶交易時，輸配電費既要包含跨區(qū)輸電通道，也要涵蓋送受端電網(wǎng)的輸配服務。尤其值得一提的是，不同的外送方式還帶來其它利益的不均衡問題，比如遇到棄水時，不同交易模式對應的調(diào)度級別的電站境遇是非常不同的。不同電站的調(diào)峰分攤機制不均衡，這才是棄水背后的根本矛盾。
不論是計劃方式還是市場方式外送，并不改變這些問題的實質(zhì)。
市場的壁壘究竟在哪里
在啟動本輪電力市場化改革之前，有一種聲音認為之所以有的省份不愿意消納外電，是想保護省內(nèi)發(fā)電企業(yè)利益，就是所謂的省間壁壘，要用市場化改革打 破省間壁壘。
這種情形過去確實存在，但經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們更多看到的是各地都在爭搶優(yōu)質(zhì)電力資源。傳統(tǒng)的以鄰為壑的市場觀念已經(jīng)不復存在，省間壁壘的基礎已經(jīng)不復存在。當前我們面臨的是市場的壁壘，這種壁壘制約了電力資源合理配資，不利于電力市場發(fā)展，更不利于西部地區(qū)發(fā)展。
當計劃方式的省間壁壘不復存在，電力市場的壁壘實際上是輸電通道壁壘。真正影響市場化配置資源的，還是輸電通道能力不足，比如川渝之間飽受通道能 力的限制，比如反復提到的棄水，不是外送通道不夠而是省內(nèi)電網(wǎng)匯集通道的能力不足。
于是有觀點提出，是不是通過輸電權(quán)交易解決市場壁壘。輸電權(quán)交易的功能是發(fā)現(xiàn)輸電通道的價值，通過價格信號引導新增輸電通道投資，但它并不能解決既有輸電通道短期內(nèi)的稀缺性，只會形成價高者得，它的價值在于長期上推動新的輸電通道投資。所以，當出現(xiàn)通道壁壘時，不論在計劃的方式下，還是在市場的方式下，最終的結(jié)果都是分配不到更多電力資源，即使有了市場，通道能力不及的地方連出價的機會都沒有。
通道規(guī)劃和投資審批面臨市場方式和計劃手段的選擇。強調(diào)通道利用率、送受端裝機容量替代率、有沒有棄水等等指標，這就是計劃方式，一般方法是規(guī)劃 “點對網(wǎng)”交易的輸電線路。這種方式顯然解決不了通道壁壘帶來的市場壁壘， 也就是說，計劃的方式解決不了市場壁壘問題。這是新一輪電力體制改革對電力行業(yè)治理帶來的巨大挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時又更好發(fā)揮政府的作用，這是一個全新的“方程式”。
水電外送的利益癥結(jié)
任何一個“方程式”的解，背后都是利益。
水電開發(fā)外送最核心的利益其實就是上網(wǎng)電價，其它理由都是圍繞上網(wǎng)電價的“梳妝打扮”。水電開發(fā)的核心利益訴求是保住電價，趕在市場形成之前，抓住計劃的尾巴鎖定電價。哪怕未來要轉(zhuǎn)向市場化交易，或多或少還有機會運用計劃的余溫保住相當?shù)募鹊美妗?
于是也就出現(xiàn)了搶投產(chǎn)進度，甚至頂著一些違規(guī)的風險，這背后的根本原因，是未來市場預期的不確定性。如果能夠及早給出跨區(qū)送電價格市場機制的預期，這種狀況是可以改善的。對于外送水電，未來不太可能全電量參與市場交易，一定是大比例長期協(xié)議為主。
棄水是推動盡快外送，也是掩蓋自身瑕疵的最好理由。實際上，因為追求提前投產(chǎn)而形成的短期棄水，不能和調(diào)峰棄水相提并論。前幾年四川水電棄水的主 要原因，主要是西部水電群到負荷中心的500千伏輸電通道能力不足，目前已在逐步改善。短期內(nèi)可能的棄水是可以有辦法解決的，不能作為搪塞討論川電優(yōu)先就地就近消納的理由。
首先，這些正在開發(fā)的項目一些建設手續(xù)有待完善，如果堅持合規(guī)開發(fā)，避免舊病未治又添新病，出現(xiàn)棄水的可能性會大大降低。其次，水電投產(chǎn)不像火電那樣集中，建設過程中還有諸多不確定性因素影響機組投產(chǎn)進度，一些尚未核準的項目預排的投產(chǎn)計劃也往往過于理想，這些問題在技術(shù)層面都可以影響決策?？偟膩碚f，水電站群的投產(chǎn)有一個相對較長的時間過程，成渝地區(qū)的市場增長具備足夠的消納空間。
水電開發(fā)外送利益的另一個更深層次的癥結(jié)，在于不同時期的電源投資沒有形成整體性的利益調(diào)節(jié)機制。
早期開發(fā)的電源成本低、價格低，后期開發(fā)的電源成本高、價格高。前期經(jīng)濟發(fā)達的東中部地區(qū)帶動西部開發(fā)的同時，享受了優(yōu)質(zhì)資源的紅利，等到西部資源地經(jīng)濟發(fā)展起來，需要要素支撐時，要么是面臨無電可用，要么就是付出更高代價。這個根本性的制度問題不解決，水電開發(fā)的矛盾會始終存在并繼續(xù)影響西部發(fā)展。任何一項政策隨著時間的推移和外部環(huán)境的變化，都會出現(xiàn)一些需要完善的地方，需要后來者適時修正或改革。
市場和政府的兩個作用
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，電力行業(yè)發(fā)展和管理的體制機制也需要主動調(diào)整適應新的發(fā)展形勢。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，并不是政府絕對不介入，放手讓市場自行其是，而是同時也要做到更好發(fā)揮政府作用。對電力市場而言，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更多是在發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格信號的作用，在投資決策層面讓企業(yè)自主決策減少政府干預等。
但即使搞電力市場，電力領域也不是充分競爭的市場，依然具有相當?shù)膲艛鄬傩?，比如電網(wǎng)環(huán)節(jié)依然是自然壟斷，發(fā)電環(huán)節(jié)仍然具有壟斷競爭甚至寡頭壟斷，這個行業(yè)真正能夠具備充分競爭的是尚在發(fā)育之中的售電側(cè)市場。如果單純的強調(diào)發(fā)揮市場作用，電力資源被市場的力量吸走，那么很可能就會出現(xiàn)價高者得，西部地區(qū)只能始終處于弱勢地位，這種局面是和國家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)的。
這也說明完全放手市場配置資源方式與全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展訴求之間的矛盾，也是阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)之一，這個時候就需要更好發(fā)揮政府作用。
更好發(fā)揮政府作用關(guān)鍵在于，政府并不是去替代市場，直接進入市場，而是引導和把握市場配置電力資源時背后的價值觀。這個價值觀的關(guān)鍵在于，是從工程技術(shù)、項目經(jīng)濟性層面出發(fā)，追求投資的利益最大化，還是從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，追求全社會利益最大化。很顯然，技術(shù)要服從政策，政策要服從戰(zhàn)略。從這個意義上說，西部水電在國民經(jīng)濟層面的資源配置，顯然要更多發(fā)揮政府的作用，尤其是國家層面和地方層面的相互協(xié)同配合。
不論是計劃方式還是市場方式，都是資源配置的方式，任何方式都不能百分百保證實現(xiàn)資源的最優(yōu)分配，稍有不慎都有可能造就資源錯配，更好發(fā)揮政府的 作用尤為關(guān)鍵。為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展，亟待調(diào)整川渝能源發(fā)展格局，實現(xiàn)水電資源優(yōu)先就地就近消納。這是一件很難的多方博弈，涉及送受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等，需要足夠的勇氣和責任擔當。
作者為重慶資深能源人士
