中國儲能網(wǎng)訊：高達數(shù)千億元的可再生能源欠補沉疴獲解。新能源電站運營商們有望獲得被拖欠已久的補貼款，減輕現(xiàn)金流壓力，在可再生能源平價時代輕裝上陣。
澎湃新聞日前獲得的一份由南方電網(wǎng)公司內(nèi)部下發(fā)文件顯示，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務院國資委關(guān)于授權(quán)設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題的復函》要求，經(jīng)研究，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。
該文件顯示，廣州可再生能源公司是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務，并按市場化運作的特殊目的公司。在財政撥款基礎上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決，專項融資本息在可再生能源發(fā)展基金預算中列支。
該公司與電網(wǎng)輸配電業(yè)務隔離，不影響電網(wǎng)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況。其主要職責之一，是負責補貼資金缺口專項融資日常管理工作，包括與金融機構(gòu)開展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等。經(jīng)營期限至“補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢”。
另據(jù)南網(wǎng)公司主管的“南方能源觀察”雜志報道，北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務有限公司將于2022年8月底前完成注冊，中國人民銀行等相關(guān)部委將在政策層面鼓勵商業(yè)銀行給予支持。
補貼拖欠問題非一日之寒。解決“陳年頑疾”，終于有了具體的實施主體。補貼缺口巨大、發(fā)放周期長，是困擾可再生能源行業(yè)多年的“不可承受之重”。不同機構(gòu)曾對此進行測算，一種較為普遍的觀點是，截至2021年末，補貼拖欠累計達到4000億元左右，尤以風電、光伏項目為甚。由此導致一系列連鎖反應：大部分新能源企業(yè)應收賬款不斷提高，經(jīng)營現(xiàn)金流持續(xù)緊張。部分民營企業(yè)甚至陷入現(xiàn)金流枯竭，近年來加速拋售風、光電站資產(chǎn)求生。
補貼缺口關(guān)于可再生能源企業(yè)的發(fā)展和進一步投資。今年以來，在高層推動下，欠補問題的解決頻現(xiàn)積極信號。
怪圈：補貼拖欠日益加劇，巨大缺口何來？
對風電、光伏等可再生能源進行補貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
在電價補貼政策引導下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令全球矚目，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來，國內(nèi)陸上風電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。補貼為可再生能源的快速發(fā)展提供了有力支持，但由于補貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補貼資金缺口越滾越大，而補貼的長期拖欠又令行業(yè)負重前行。
按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國自2006年起對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價下的補貼政策，補貼資金來源是隨電價征收的可再生能源電價附加。盡管可再生能源電價附加征收標準歷經(jīng)多次調(diào)整，從2006年的每千瓦時0.1分上調(diào)至2015年的1.9分，提高了19倍，但收支缺口仍難填平，入不敷出。
2019年8月，全國人大常委會啟動可再生能源執(zhí)法檢查，檢查組赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展執(zhí)法檢查工作，同時委托山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山東等12個省（自治區(qū)）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實施情況進行檢查。根據(jù)檢查組的報告，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠不能滿足可再生能源發(fā)展需要。“目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，’十三五‘期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實?！?
補貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴大的原因來自多方面：一是2016年以后電價附加征收標準未及時調(diào)整，資金來源不足導致缺口逐步擴大；二是電價附加未依法嚴格征收，第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%，各地方廣泛存在只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題；三是一些地方規(guī)模管理失控，本地區(qū)裝機規(guī)模已遠超國家規(guī)劃確定的數(shù)量。
隨著風光能源裝機規(guī)模快速攀升，補貼資金的來源低于計劃，支出卻遠超預期。
除此之外，補貼資金缺口的背后還有著更深層次的原因，即價格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價格和成本嚴重背離，刺激一些地方不顧現(xiàn)實情況，盲目核準、搶裝機、搶上網(wǎng)等問題突出，造成行業(yè)無序發(fā)展、過度投資。
巨額補貼拖欠令補貼模式難以為繼。2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局公布以“限規(guī)模、降電價、降補貼”為標志的史上最嚴光伏新政。據(jù)澎湃新聞了解，可再生能源補貼缺口的持續(xù)擴大是促使主管部門尋求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的主因之一。與此同時，隨著風電、光伏全面進入平價上網(wǎng)時代，國家政策開始對補貼“收口”，不再對新建項目進行補貼，存量項目一旦達到“全生命周期合理利用小時數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，也不再享受中央財政補貼資金。
存量項目補貼規(guī)?；敬_定，這是徹底解決欠補問題的基礎。
啟動史上最嚴“補貼核查”，解決欠補加速推進
多年來，面對補貼嚴重拖欠，有人寄希望于繼續(xù)提高電力附加標準，也有人建言發(fā)特別國債。
2019年10月，財政部在《對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復》中否定了上述思路的可行性。財政部稱，特別國債以國家信用為擔保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財政資金發(fā)揮作用。特別國債具有強烈市場信號，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。此外，國家近年來實施了一系列減稅降費政策，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。當前形勢下，暫無法提高電價附加征收標準。
相關(guān)部委多次表態(tài)，以市場化方式解決欠補，財政補貼已接近完成其在新能源發(fā)展中的歷史使命。
比如，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局2021年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，鼓勵金融機構(gòu)對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款。
2020年下半年，業(yè)內(nèi)一度熱議通過電網(wǎng)公司發(fā)行債券解決可再生能源補貼缺口的可行性。彼時有消息稱，用于發(fā)放新能源補貼拖欠的首期1400多億元債券發(fā)行工作，有望在是年年底前完成。中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委等部門已經(jīng)同意，將由兩大電網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券解決新能源欠補問題。這一方案并未最終落地，分析人士認為，由于補貼缺口大，此舉將大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的負債率，影響企業(yè)融資、發(fā)展等問題。
今年以來， 伴隨史上最嚴“補貼核查”的全面鋪開，解決可再生能源欠補加速推進。
為了進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)，今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局以及財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自査工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，嚴厲打擊可再生能源發(fā)電騙補等行為。自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。
部分省份已有所行動。7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于廢止部分可再生能源項目上網(wǎng)電價批復文件的通知，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價批復文件，涉及8地。內(nèi)蒙古廢止存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價包括：17個未納入年度建設規(guī)模管理的項目批復上網(wǎng)電價的文件，7個擅自變更投資主體的項目批復上網(wǎng)電價的文件。
8月4日，無錫市太極實業(yè)股份有限公司發(fā)布《關(guān)于電價批復廢止對公司經(jīng)營影響的提示性公告》稱，子公司信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司位于內(nèi)蒙古的5個集中式光伏電站項目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復上網(wǎng)電價。所涉電站項目公司分別于2015年取得電價批復，按照含稅上網(wǎng)電價0.9元/kWh執(zhí)行。電價批復廢止后，根據(jù)現(xiàn)有情況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kWh電費補貼，將執(zhí)行0.2829元/kWh的標桿電價。
太極實業(yè)表示，鑒于所涉電站后續(xù)相關(guān)政策仍不明確，截至2022年3月31日，所涉電站對應的應收電費補貼3.6億元是否能夠收到及已收電費補貼4.13億元是否需要退回仍存在不確定性。
今年3月，財政部公布2022年中央政府性基金支出預算表，“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。這筆較往年大幅增長的巨額資金被認為將主要用于解決補貼拖欠問題。
在特殊的能源保供形勢下，央企率先獲得部分補貼“輸血”。5月11日召開的國務院常務會議宣布，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預算注資200億元基礎上，再撥付500億元補貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
