中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：高達(dá)數(shù)千億元的可再生能源欠補(bǔ)沉疴獲解。新能源電站運(yùn)營(yíng)商們有望獲得被拖欠已久的補(bǔ)貼款，減輕現(xiàn)金流壓力，在可再生能源平價(jià)時(shí)代輕裝上陣。
澎湃新聞日前獲得的一份由南方電網(wǎng)公司內(nèi)部下發(fā)文件顯示，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題的復(fù)函》要求，經(jīng)研究，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（下稱(chēng)廣州可再生能源公司）。
該文件顯示，廣州可再生能源公司是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)融資解決，專(zhuān)項(xiàng)融資本息在可再生能源發(fā)展基金預(yù)算中列支。
該公司與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離，不影響電網(wǎng)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。其主要職責(zé)之一，是負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專(zhuān)項(xiàng)融資日常管理工作，包括與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評(píng)級(jí)等。經(jīng)營(yíng)期限至“補(bǔ)貼缺口清零及全部專(zhuān)項(xiàng)融資本息償付完畢”。
另?yè)?jù)南網(wǎng)公司主管的“南方能源觀察”雜志報(bào)道，北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司將于2022年8月底前完成注冊(cè)，中國(guó)人民銀行等相關(guān)部委將在政策層面鼓勵(lì)商業(yè)銀行給予支持。
補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題非一日之寒。解決“陳年頑疾”，終于有了具體的實(shí)施主體。補(bǔ)貼缺口巨大、發(fā)放周期長(zhǎng)，是困擾可再生能源行業(yè)多年的“不可承受之重”。不同機(jī)構(gòu)曾對(duì)此進(jìn)行測(cè)算，一種較為普遍的觀點(diǎn)是，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元左右，尤以風(fēng)電、光伏項(xiàng)目為甚。由此導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)：大部分新能源企業(yè)應(yīng)收賬款不斷提高，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流持續(xù)緊張。部分民營(yíng)企業(yè)甚至陷入現(xiàn)金流枯竭，近年來(lái)加速拋售風(fēng)、光電站資產(chǎn)求生。
補(bǔ)貼缺口關(guān)于可再生能源企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步投資。今年以來(lái)，在高層推動(dòng)下，欠補(bǔ)問(wèn)題的解決頻現(xiàn)積極信號(hào)。
怪圈：補(bǔ)貼拖欠日益加劇，巨大缺口何來(lái)？
對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國(guó)施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
在電價(jià)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令全球矚目，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來(lái)，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。補(bǔ)貼為可再生能源的快速發(fā)展提供了有力支持，但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，而補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠又令行業(yè)負(fù)重前行。
按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)自2006年起對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來(lái)源是隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次調(diào)整，從2006年的每千瓦時(shí)0.1分上調(diào)至2015年的1.9分，提高了19倍，但收支缺口仍難填平，入不敷出。
2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)可再生能源執(zhí)法檢查，檢查組赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，同時(shí)委托山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山東等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查組的報(bào)告，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需要?！澳壳罢魇湛傤~僅能滿(mǎn)足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，’十三五‘期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)?！?
補(bǔ)貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴(kuò)大的原因來(lái)自多方面：一是2016年以后電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整，資金來(lái)源不足導(dǎo)致缺口逐步擴(kuò)大；二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收，第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015—2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%，各地方廣泛存在只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶(hù)征收，對(duì)自備電廠用戶(hù)、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問(wèn)題；三是一些地方規(guī)模管理失控，本地區(qū)裝機(jī)規(guī)模已遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃確定的數(shù)量。
隨著風(fēng)光能源裝機(jī)規(guī)模快速攀升，補(bǔ)貼資金的來(lái)源低于計(jì)劃，支出卻遠(yuǎn)超預(yù)期。
除此之外，補(bǔ)貼資金缺口的背后還有著更深層次的原因，即價(jià)格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價(jià)格和成本嚴(yán)重背離，刺激一些地方不顧現(xiàn)實(shí)情況，盲目核準(zhǔn)、搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)等問(wèn)題突出，造成行業(yè)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度投資。
巨額補(bǔ)貼拖欠令補(bǔ)貼模式難以為繼。2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局公布以“限規(guī)模、降電價(jià)、降補(bǔ)貼”為標(biāo)志的史上最嚴(yán)光伏新政。據(jù)澎湃新聞了解，可再生能源補(bǔ)貼缺口的持續(xù)擴(kuò)大是促使主管部門(mén)尋求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的主因之一。與此同時(shí)，隨著風(fēng)電、光伏全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家政策開(kāi)始對(duì)補(bǔ)貼“收口”，不再對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，存量項(xiàng)目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”或并網(wǎng)滿(mǎn)20年，也不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
存量項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模基本確定，這是徹底解決欠補(bǔ)問(wèn)題的基礎(chǔ)。
啟動(dòng)史上最嚴(yán)“補(bǔ)貼核查”，解決欠補(bǔ)加速推進(jìn)
多年來(lái)，面對(duì)補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠，有人寄希望于繼續(xù)提高電力附加標(biāo)準(zhǔn)，也有人建言發(fā)特別國(guó)債。
2019年10月，財(cái)政部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》中否定了上述思路的可行性。財(cái)政部稱(chēng)，特別國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用。特別國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。此外，國(guó)家近年來(lái)實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)部委多次表態(tài)，以市場(chǎng)化方式解決欠補(bǔ)，財(cái)政補(bǔ)貼已接近完成其在新能源發(fā)展中的歷史使命。
比如，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局2021年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
2020年下半年，業(yè)內(nèi)一度熱議通過(guò)電網(wǎng)公司發(fā)行債券解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的可行性。彼時(shí)有消息稱(chēng)，用于發(fā)放新能源補(bǔ)貼拖欠的首期1400多億元債券發(fā)行工作，有望在是年年底前完成。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)已經(jīng)同意，將由兩大電網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券解決新能源欠補(bǔ)問(wèn)題。這一方案并未最終落地，分析人士認(rèn)為，由于補(bǔ)貼缺口大，此舉將大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)債率，影響企業(yè)融資、發(fā)展等問(wèn)題。
今年以來(lái)， 伴隨史上最嚴(yán)“補(bǔ)貼核查”的全面鋪開(kāi)，解決可再生能源欠補(bǔ)加速推進(jìn)。
為了進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)，今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補(bǔ)等行為。自查對(duì)象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補(bǔ)貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
部分省份已有所行動(dòng)。7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知，共廢止24個(gè)存在問(wèn)題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件，涉及8地。內(nèi)蒙古廢止存在問(wèn)題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)包括：17個(gè)未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件，7個(gè)擅自變更投資主體的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件。
8月4日，無(wú)錫市太極實(shí)業(yè)股份有限公司發(fā)布《關(guān)于電價(jià)批復(fù)廢止對(duì)公司經(jīng)營(yíng)影響的提示性公告》稱(chēng)，子公司信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院科技工程股份有限公司位于內(nèi)蒙古的5個(gè)集中式光伏電站項(xiàng)目，因擅自變更投資主體，被主管部門(mén)要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。所涉電站項(xiàng)目公司分別于2015年取得電價(jià)批復(fù)，按照含稅上網(wǎng)電價(jià)0.9元/kWh執(zhí)行。電價(jià)批復(fù)廢止后，根據(jù)現(xiàn)有情況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kWh電費(fèi)補(bǔ)貼，將執(zhí)行0.2829元/kWh的標(biāo)桿電價(jià)。
太極實(shí)業(yè)表示，鑒于所涉電站后續(xù)相關(guān)政策仍不明確，截至2022年3月31日，所涉電站對(duì)應(yīng)的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼3.6億元是否能夠收到及已收電費(fèi)補(bǔ)貼4.13億元是否需要退回仍存在不確定性。
今年3月，財(cái)政部公布2022年中央政府性基金支出預(yù)算表，“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。這筆較往年大幅增長(zhǎng)的巨額資金被認(rèn)為將主要用于解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
在特殊的能源保供形勢(shì)下，央企率先獲得部分補(bǔ)貼“輸血”。5月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
