青海儲(chǔ)能先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、啟示與建議
李紅霞1 李楠1 閆曉卿2
（1.國(guó)網(wǎng)青海清潔能源發(fā)展研究院 2.國(guó)網(wǎng)能源研究院）
在“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的大背景下，新能源滲透率將持續(xù)提高，儲(chǔ)能技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的培育具有重要意義。
十年來(lái)，青海新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2021年底，全省新能源裝機(jī)容量達(dá)到2630萬(wàn)千瓦，是全國(guó)首個(gè)新能源裝機(jī)占比超過(guò)50%的省份。與此同時(shí)，一系列問(wèn)題也隨之而來(lái)，尤其是新能源高質(zhì)量發(fā)展壓力增加、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行裕度下降等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。
為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，青海省自2015年起開(kāi)始探索包含電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱、抽水蓄能等多元技術(shù)路線(xiàn)的儲(chǔ)能解決方案，并于2021年正式提出建設(shè)儲(chǔ)能先行示范區(qū)。目前全省已建成投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目11個(gè)（共計(jì)37.6萬(wàn)千瓦/51.1萬(wàn)千瓦時(shí)）、光熱電站4座（21萬(wàn)千瓦）；1座抽水蓄能電站（240萬(wàn)千瓦）已開(kāi)展前期工作并計(jì)劃“十四五”開(kāi)工建設(shè)；先后出臺(tái)《青海省千億元鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》《支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）》《青海省國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)行動(dòng)方案（2021-2023年）》等政策文件，從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索；國(guó)網(wǎng)青海電力創(chuàng)新開(kāi)展“區(qū)塊鏈+共享儲(chǔ)能”模式，截至今年2月已累計(jì)增發(fā)新能源電量1億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了新能源企業(yè)與儲(chǔ)能企業(yè)互利共贏，為未來(lái)我國(guó)儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展提供了重要借鑒。
一、青海儲(chǔ)能先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展需要系統(tǒng)性布局和培育。經(jīng)過(guò)多年探索，青海結(jié)合“水+鋰+新能源”的資源稟賦和綠色電力大規(guī)模外送的實(shí)際需求，初步建立了以水為主、新型儲(chǔ)能為輔、協(xié)同發(fā)展的模式，并考慮后期與綠氫深度結(jié)合。大容量、大規(guī)模電力系統(tǒng)儲(chǔ)能應(yīng)用是近年來(lái)的新興事物，目前，抽水蓄能建設(shè)要求高，電化學(xué)儲(chǔ)能存在安全性低、壽命短等問(wèn)題，氫儲(chǔ)能大規(guī)模商業(yè)化利用仍需時(shí)日，整體技術(shù)路線(xiàn)尚不明朗，容易形成盲目跟風(fēng)，造成投資浪費(fèi)。面對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，需要立足資源稟賦和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同技術(shù)路線(xiàn)組合優(yōu)化，系統(tǒng)考量，形成低成本、高可靠性、高安全性的綜合應(yīng)用方案。
二是儲(chǔ)能的功能定位亟待明確。按照主流劃分模式，青海當(dāng)前的儲(chǔ)能應(yīng)用主要以發(fā)電側(cè)為主，即通過(guò)新能源容量配額方式形成“新能源+儲(chǔ)能”的發(fā)展模式，以行政定價(jià)借助輔助服務(wù)市場(chǎng)回收成本。這種對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目“強(qiáng)制”的要求和“輔助”的定位一定程度上影響了投資主體對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，無(wú)法形成良性循環(huán)。因此，亟需通過(guò)功能認(rèn)定、權(quán)責(zé)劃分等方式確立儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的主體功能和電力市場(chǎng)中的主體身份，宣傳引導(dǎo)社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)儲(chǔ)能的不可或缺性，助力政策的實(shí)施和市場(chǎng)作用的發(fā)揮。
三是儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍待探索和豐富。青海省于2019年出臺(tái)《青海電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），規(guī)定儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)峰的價(jià)格為0.7元/千瓦時(shí)，由發(fā)電企業(yè)均攤；2020年底這一價(jià)格下調(diào)至0.5元/千瓦時(shí)。從實(shí)施效果上看，《規(guī)則》一定程度激發(fā)了市場(chǎng)活力，但后續(xù)動(dòng)力不足。儲(chǔ)能提供的電能量搬遷功能能夠在保障電力供應(yīng)（容量、電量）、提升電力系統(tǒng)安全水平（調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)）、提高電能利用效率（減緩調(diào)峰電源和輸配電投資）等方面發(fā)揮多元價(jià)值，隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，海上風(fēng)電、荒漠大型風(fēng)電光伏基地以及分布式新能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性的需求越來(lái)越大，儲(chǔ)能潛在應(yīng)用場(chǎng)景將不斷增加，需要以多元化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制引導(dǎo)其發(fā)展。
四是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。從近幾年儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況看，儲(chǔ)能電站涉及的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、投運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不健全、不規(guī)范，電池設(shè)備質(zhì)量參差不齊，調(diào)度部門(mén)反映“不敢調(diào)、調(diào)不動(dòng)”，在安全校核時(shí)不僅無(wú)法將其作為系統(tǒng)可調(diào)用手段，某種程度上甚至還將其視作安全隱患?？梢?jiàn)，儲(chǔ)能產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、行政審批流程、并網(wǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，以及對(duì)其參與調(diào)度方式、被調(diào)度頻次、充放電次數(shù)和放電深度等的科學(xué)核定，是確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)具備生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。
二、對(duì)全國(guó)大規(guī)模發(fā)展儲(chǔ)能的建議
一是統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)布局。立足各省清潔能源資源稟賦，建立以?xún)?yōu)勢(shì)資源為主、多元技術(shù)為輔的協(xié)同配置原則，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)多元化、多場(chǎng)景發(fā)展。根據(jù)資源分布大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)；按照不同時(shí)間尺度需求，推進(jìn)高安全、低成本、高可靠、長(zhǎng)壽命的新型儲(chǔ)能技術(shù)研究，避免政策代替市場(chǎng)做技術(shù)路線(xiàn)選擇；發(fā)揮風(fēng)光富集優(yōu)勢(shì)，布局氫能新興產(chǎn)業(yè)，隨著電解水制氫技術(shù)水平的不斷提高，未來(lái)可重點(diǎn)關(guān)注棄電制氫，布局甲醇、合成氨等綠色化工產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)光資源真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多路徑推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)配套政策。從儲(chǔ)能主體功能和獨(dú)立地位視角出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)政策，支持儲(chǔ)能投資，確保各階段收益。儲(chǔ)能系統(tǒng)成本偏高及收益偏低是制約當(dāng)前儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用的主要因素。為此，建議：一是適當(dāng)采用稅收減免、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。初期可通過(guò)給予電量補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等激勵(lì)措施提高經(jīng)濟(jì)性，遠(yuǎn)期可通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)整峰谷價(jià)差浮動(dòng)比例提高盈利水平。二是構(gòu)建儲(chǔ)能建設(shè)的全流程機(jī)制體系框架?；趦?chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和研究策略梳理現(xiàn)有政策，參照同類(lèi)型成熟行業(yè)發(fā)展全流程機(jī)制體系框架，分析現(xiàn)有配套政策的全面性，建立儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
三是健全儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制。完善適應(yīng)儲(chǔ)能的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，明確儲(chǔ)能電站多元化收益模式，根據(jù)儲(chǔ)能發(fā)展情況和技術(shù)路線(xiàn)制定合理的交易品種，體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。參照兩部制電價(jià)政策，明確儲(chǔ)能容量電價(jià)的實(shí)施方式；引入電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，將儲(chǔ)能電站建設(shè)成本疏導(dǎo)至工商業(yè)用戶(hù)；通過(guò)調(diào)整分時(shí)峰谷電價(jià)差，引導(dǎo)電力用戶(hù)借助儲(chǔ)能削峰填谷；探索儲(chǔ)能參與有償調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的交易機(jī)制和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，向儲(chǔ)能發(fā)展提供多元場(chǎng)景和廣闊前景。
四是規(guī)范儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過(guò)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)全流程標(biāo)準(zhǔn)化提升儲(chǔ)能發(fā)展水平。以電網(wǎng)系統(tǒng)樞紐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的“四統(tǒng)一”儲(chǔ)能建設(shè)模式，確保儲(chǔ)能運(yùn)行的公平及效率。在全面系統(tǒng)梳理儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，加快從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、調(diào)度六個(gè)維度推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)新型儲(chǔ)能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，加快建立健全儲(chǔ)能系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效指導(dǎo)新建儲(chǔ)能安全穩(wěn)定并網(wǎng)運(yùn)行。
