中國儲能網(wǎng)訊：為系統(tǒng)反映2021年度電力業(yè)務資質管理工作成果，國家能源局電力業(yè)務資質管理中心（以下簡稱“資質中心”）梳理了電力業(yè)務資質許可告知承諾制成效，分析了電力業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可持證企業(yè)的分布與發(fā)展，通過持證企業(yè)許可信息分析了市場主體業(yè)務類型、裝機規(guī)模、經(jīng)濟性質等方面特征與變化，編制形成《電力業(yè)務資質管理年度分析報告（2022）》（以下簡稱《報告》）。
《報告》指出，在全國范圍內實現(xiàn)許可事項無差別、同標準“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”的基礎上，作為推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，2021年，國家能源局全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制，以“三減”措施實現(xiàn)“三零”成效，制度成本有效降低，營商環(huán)境明顯改善。從告知承諾制全面實施（2021年8月26日）至2021年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務資質許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量累計達3196家，占當期辦理業(yè)務總量的40.52%。
《報告》顯示，截至2021年底，全國持有電力業(yè)務許可證企業(yè)共有15722家。其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110家，增長率為9.47%，其數(shù)量穩(wěn)健增長。持證輸電企業(yè)40家，較2020年無變化；持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15家，其數(shù)量保持穩(wěn)定。持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長率為23.80%，其數(shù)量增長較快，新增持證企業(yè)中，民營企業(yè)占比達87%。
持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量為2067237兆瓦，其中持證可再生能源企業(yè)裝機占比快速提高，新增持證風電、太陽能裝機容量74803兆瓦，已超過火電新增裝機容量（57023兆瓦），占持證企業(yè)全年新增總裝機容量的近50%，新能源成為發(fā)電裝機增長的主力。從承裝（修、試）電力設施企業(yè)許可等級分布看，四級企業(yè)占比最大，達60%。承裝、承修、承試3個許可類別間的業(yè)務關聯(lián)性較強，同時持有3個類別許可的企業(yè)占比達到85.85%，承裝（修、試）電力設施企業(yè)綜合能力穩(wěn)步提升。
2021年新增持證增量配電項目36個，全部為試點項目。截至2021年底增量配電業(yè)務累計取證數(shù)量為213個，其中89.67%為試點項目。第一批至第五批增量配電試點項目合計459個，取證試點項目占比達41.61%，增量配電業(yè)務許可工作穩(wěn)步推進。2021年，各派出機構共許可8191兆瓦機組延續(xù)運行，注銷1602兆瓦達到設計壽命機組許可證，超期服役機組許可管理工作持續(xù)加強。
2021年，資質中心和各派出機構貫徹落實局黨組決策部署，深入推進簡化許可、深化信用、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，在落實“放管服”改革要求、探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、實踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面取得新的進展，電力業(yè)務資質許可制度在助力清潔能源實現(xiàn)快速發(fā)展、助推電力系統(tǒng)支撐和調節(jié)能力持續(xù)提升、助力增量配電業(yè)務改革穩(wěn)步推進、助推電力市場主體活力不斷增強方面的作用進一步發(fā)揮。
助力清潔能源實現(xiàn)快速發(fā)展
根據(jù)《報告》統(tǒng)計，截至2021年底，全國持證發(fā)電企業(yè)共有12825家。持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域是華北區(qū)域，有2880家，主要原因是華北區(qū)域內山西、內蒙古等地為煤炭資源大省，煤電相對較多；內蒙古、河北風光資源豐富，風電光伏企業(yè)數(shù)量多。
2021年頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務許可證1302個，同比增長23.06%，注銷192個，凈增加1110個。發(fā)電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量最多的區(qū)域是華北區(qū)域，有324個，主要原因是在能源清潔低碳轉型的背景下，華北區(qū)域大力推動新能源建設，新增風電、光伏企業(yè)數(shù)量較多。
一是從持證發(fā)電企業(yè)的裝機容量情況來看，截至2021年底，持證發(fā)電企業(yè)的總裝機容量為2067237兆瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的86.97% （不含豁免項目及處于調試階段暫未取得許可證的項目）。50兆瓦及以下持證發(fā)電企業(yè)數(shù)為8325家，占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的65.86%，但其裝機容量僅占總裝機容量的10%，表明我國持證發(fā)電企業(yè)從數(shù)量上看小型企業(yè)占比較大，但其發(fā)電能力貢獻較小。1000兆瓦以上的大型持證發(fā)電企業(yè)有520家，占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的4.11%，但其裝機容量占總裝機容量的49.13%，表明我國大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻較大。
二是將各省太陽能持證裝機容量與國家能源局最新發(fā)布的累計并網(wǎng)太陽能發(fā)電容量進行對比。截至2021年底，青海、寧夏、廣西、內蒙古、海南的持證容量占比超過了70%。部分省份持證容量占比較低主要原因是豁免電力業(yè)務許可的分布式發(fā)電項目占比較高，因此持證容量與實際并網(wǎng)容量之間存在一定差異。
三是對2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型發(fā)電裝機規(guī)模分布進行統(tǒng)計，結果顯示，2021年新增持證發(fā)電企業(yè)按機組類型劃分，風電、太陽能等裝機容量（74803兆瓦）已超過火電（57023兆瓦），水電、生物質能發(fā)電等其他類型機組裝機容量相對較小。從各區(qū)域來看，華北、西北、華中區(qū)域新增裝機容量中風電、太陽能發(fā)電占比大，已超過火電增長水平；南方、華東區(qū)域新能源及火電裝機增長水平基本一致?？傮w而言，在“雙碳”政策背景下，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，逐步推進能源清潔化轉型優(yōu)化。
對各派出機構轄區(qū)對應風電、太陽能許可容量進行統(tǒng)計，結果顯示，風電、太陽能等分布主要受我國各地域資源稟賦影響，清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，因此風電、太陽能許可容量規(guī)模最大的派出機構分別為華北局（75990兆瓦）、西北局（69304兆瓦）及東北局（46829兆瓦），而浙江、湖南、四川、福建及云南地區(qū)裝機容量較小，均小于10000兆瓦。
圖1 十年來各類型機組裝機容量變化及清潔能源占比趨勢
如圖1所示，2012年～2017年，發(fā)電業(yè)務新增持證裝機容量呈上升趨勢，至2017年達到峰值，隨后2018年、2019年出現(xiàn)回落。近兩年，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，新增持證裝機容量不斷增長。截至2021年底，新增火電持證裝機容量占比下降至32.19%；風電、太陽能持證裝機容量逐年遞增，2021年新增持證裝機容量已將近50%，容量將近75000兆瓦。
助推電力系統(tǒng)支撐和調節(jié)能力持續(xù)提升
一是抽水蓄能電站快速發(fā)展。自2004年起，國家發(fā)改委、國家能源局先后頒布《關于抽水蓄能電站建設管理有關問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號）、《國家能源局關于進一步做好抽水蓄能電站建設的通知》（國能新能〔2011〕242號）、《國家發(fā)展改革委關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號）等政策文件，抽水蓄能電站的功能定位及成本回收方式逐步明晰，有力推動了抽水蓄能電站的規(guī)劃布局及投產(chǎn)運行?？紤]到從項目規(guī)劃到完成工程建設的時間周期大約為6至8年，因此抽水蓄能電站持證容量分別在2010年、2016年及2021年歷經(jīng)了三次增長高峰。2021年，隨著《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》及《國家發(fā)展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）的印發(fā)，進一步解決了抽水蓄能電站的成本疏導問題，明確了未來發(fā)展方向，調動了各方積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了更加有利的條件，可以預期抽水蓄能持證裝機容量還將持續(xù)高速增長。
二是超期服役發(fā)電機組注銷和延續(xù)工作有序開展。截至2021年底，達到設計壽命但依然在役運行的持證機組容量為31806兆瓦。
超期服役機組中設計壽命到期時間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加3634兆瓦。截至2021年底，共有超期服役機組31806兆瓦，其中火電（15627兆瓦）、水電（15631兆瓦）占比較大，占超期服役機組總容量的49.13%和49.14%，新能源機組（198兆瓦）超期服役容量較小，僅占0.6%。
超期服役機組一般容量較小，在環(huán)保、發(fā)電效率等指標上低于新機組，但由于投運時間較長，固定資產(chǎn)已完成回收，其發(fā)電成本低于新投運機組。結合“雙碳”目標，以及新能源成為主力能源后的電網(wǎng)調峰需求，對超期服役機組建議分類施策，對符合產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過改造符合安全、環(huán)保、能耗要求的機組可以延續(xù)運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟性優(yōu)勢。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運行參數(shù)不達標的機組，及時督促企業(yè)辦理退役手續(xù)并注銷電力業(yè)務許可證。
2021年國家能源局各派出機構共注銷177臺達到設計壽命機組的許可，涉及容量1602兆瓦，其中火電機組37臺1415兆瓦，水電機組135臺154兆瓦，其他類型機組5臺33兆瓦；經(jīng)安全評估，許可150臺機組延續(xù)運行，涉及容量8192兆瓦，其中火電機組38臺7312兆瓦，水電機組46臺479兆瓦，風電機組29臺40兆瓦，核電機組1臺350兆瓦，其他類型機組36臺11兆瓦。
助力增量配電業(yè)務改革穩(wěn)步推進
截至2021年底，全國持證供電企業(yè)共有2857家。持證供電企業(yè)數(shù)量最多的是華中區(qū)域，有835家，主要原因是華中區(qū)域覆蓋5省1區(qū)1市，是覆蓋?。▍^(qū)、市）最多的區(qū)域，其中四川、河南、湖南均為縣級行政區(qū)較多的省份。
2021年頒發(fā)供電類電力業(yè)務許可證71個。供電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前五個?。▍^(qū)）依次為廣東（17個）、江蘇（11個）、廣西（7個）、云南（5個）及河南（4個）。
持證供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)有限公司所屬供電企業(yè)數(shù)量最多，占比達到68.57%，中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業(yè)占比保持基本穩(wěn)定。
截至2021年底，取得電力業(yè)務許可證的增量配電項目數(shù)量為213個，包括試點內項目191個，占比89.67%；試點外項目22個，占比10.33%。第一批至第五批試點項目合計459個，其中，取證試點項目占試點項目比例為41.61%。191個取證的增量配電業(yè)務改革試點項目中，38.22%來源于第一批試點，20.42%來源于第二批試點，25.13%來源于第三批試點，14.14%來源于第四批試點，2.09%來源于第五批試點。
2021年，新增持證增量配電項目36個，全部為試點項目。其中江蘇增加7個，增加數(shù)量最多。截至2021年底，約半數(shù)省份試點項目取證比例達到50%以上，蒙西、貴州、甘肅等地試點項目取證比例較小。從數(shù)量看，江蘇、新疆、廣西、河南、湖南、云南、陜西及福建增量配電試點取證數(shù)量超過10個。各?。▍^(qū)、市）增量配電業(yè)務試點取證數(shù)量及取證比例如圖2所示。
圖2 各?。▍^(qū)、市）增量配電業(yè)務試點取證數(shù)量及取證比例
?助推電力市場主體活力不斷增強
一是分析2021年不同經(jīng)濟性質發(fā)電企業(yè)數(shù)量變化情況。對持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟性質進行統(tǒng)計，結果表明，持證發(fā)電企業(yè)中，國有企業(yè)占比較大，民營企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少。
將2020年、2021年新增持證發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟性質進行對比，結果顯示，與2020年相比，2021年國有、港澳臺、外資及其他企業(yè)新增持證數(shù)量均有所增長，其中港澳臺、外資及其他企業(yè)數(shù)量增長最快，增速為83%；國有企業(yè)數(shù)量增長最多，數(shù)量為172個。
二是分析2021年不同經(jīng)濟性質承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量變化情況，如圖3所示。截至2021年底，全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)共有31609家。2021年頒發(fā)承裝（修、試）電力設施許可證6564個，注銷485個，新頒發(fā)許可證數(shù)量遠大于注銷數(shù)量。
圖3 2020年、2021年不同經(jīng)濟性質承裝（修、試）企業(yè)數(shù)量變化情況
2021年全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)的增長率為23.80%，較2020年基本持平。隨著《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2020年第36號）的頒布，市場活力得到進一步激發(fā)，連續(xù)兩年承裝（修、試）電力設施許可證數(shù)量增長較快。八個省份增長率均為30%及以上，其中四川、海南增長最顯著，分別達到49%和46%。
2020年、2021年民營承裝（修、試）電力設施企業(yè)保持高速增長，在新增持證企業(yè)中，民營企業(yè)占比分別達89.03%、87.03%。
