中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)濟復蘇提速疊加高溫持續(xù)，7月以來，各地用電需求激增，全國已有多個省級電網(wǎng)負荷創(chuàng)下歷史新高。國際上，受地緣政治沖突及罕見高溫影響，大宗商品價格形勢愈加嚴峻復雜，電價大漲和電力短缺向多國蔓延?？崾钪?，國內電力保供形勢如何？“拉閘限電”會在今夏再度上演嗎？
在7月27日舉行的國新辦發(fā)布會上，國家能源局電力司司長何洋表示，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見的高溫天氣，電力負荷也都創(chuàng)出了新高，但全國電力供需平穩(wěn)有序。按照黨中央、國務院部署，國家能源局今年以來提前著手，制定了多項強有力措施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活生產(chǎn)的用能用電需求。
“總體判斷，今年迎峰度夏、迎峰度冬期間，全國電力供需總體緊平衡、局部有缺口、供應有保障?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心主任王益烜在日前舉行的電力供需分析報告發(fā)布會上表示，預計全國最高用電負荷將超過12.5億千瓦，在持續(xù)大范圍高溫情況下，可能達到13億千瓦左右。在電煤供應有保障的情況下，不會重現(xiàn)去年9、10月全國大面積電力供應緊張的情況。
為何部分地區(qū)啟動有序用電？
澎湃新聞注意到，為緩解電網(wǎng)負荷壓力，四川、浙江等省份多地近日啟動新一輪有序用電，部分企業(yè)收到通知，要求削峰填谷、合理用電。此外多地向市民發(fā)出節(jié)約用電倡議。
各界對2021年全國大范圍限電仍心有余悸。去年9月中旬開始，20余個省份相繼啟動有序用電，多地工業(yè)企業(yè)被要求“開三停四”“開二停五”甚至“開一停六”錯峰用電。尤其是東北拉閘限電的發(fā)生，讓電力供應緊缺的消息沖上網(wǎng)絡熱搜。此后數(shù)月，國家發(fā)改委出手、多部門配合，接連推出一系列限煤價、允許電價上浮等保供穩(wěn)價舉措。
今夏新一輪有序用電和需求側響應，是不是大范圍限電的前兆？
對此，國家能源局電力司司長何洋在發(fā)布會上回應稱，今年7月份以來，在浙江和國內局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負荷側響應情況，主要是當?shù)貫閼獙Ω叻遑摵勺鞒龅呢摵蓚软憫龑в脩敉ㄟ^市場化方式主動降低負荷。隨著經(jīng)濟增長和氣溫較去年同期偏高，7月12—15日，全國用電負荷屢創(chuàng)新高，在7月15日，最高的電力負荷達到了12.6億千瓦，當日發(fā)電量達到了285億千瓦時。隨著“七下八上”（7月下旬到8月上旬）用電負荷高峰期的來臨，預計全國用電負荷還將繼續(xù)攀升。
何洋介紹稱，在電力保障方面，能源主管部門在強化電力供需監(jiān)測和分析的同時，上半年持續(xù)推動重大電源和電網(wǎng)項目投產(chǎn)，并提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平，夯實了電力保供基礎。談及電力需求側響應，他說，這是全球通用的電力負荷管理手段，主要是通過電力需求側響應，利用市場化方式引導電力用戶主動錯峰、避峰，同時獲得一定的經(jīng)濟補償。
隨著電力峰谷差日益加大，“在夏季高峰用電時段，采取適當?shù)腻e避峰措施是必要的，但是我們會堅決守住不拉閘的底線，堅決確保民生用電?！焙窝蟊硎?。
這涉及到一種綜合考量。國家能源局局長章建華對此補充說，用電尖峰有的時候一年只有幾個小時，這幾個小時如果要配機組，等于一年中該機組只發(fā)揮幾個小時的作用。所以通過一些需求側響應降低尖峰負荷，對電力行業(yè)整體發(fā)展而言效益更優(yōu)。
電廠煤炭庫存基本達到迎峰度夏前峰值
“國內外疫情、宏觀經(jīng)濟、燃料供應、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性?！敝须娐?lián)預測，迎峰度夏期間，全國電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份用電高峰時段電力供需偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，全國電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方、西北區(qū)域部分省份用電高峰時段電力供需偏緊，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計中心副主任蔣德斌對迎峰度夏形勢分析稱，7月以來，大范圍高溫天氣在華東、華中蔓延，十余個省份電力負荷創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國家氣象部門預測，今年7-8月盛夏期間，全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高，華東、華中、華南東部、西北地區(qū)西部等地高溫（≥35℃）日數(shù)較常年同期偏多，將出現(xiàn)階段性高溫熱浪。另外，隨著國內疫情防控形勢總體向好和全國穩(wěn)經(jīng)濟大盤會議精神落地落實，工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，長三角、珠三角等地區(qū)積極復工復產(chǎn)搶進度。因此，迎峰度夏期間，華東、華中、南方地區(qū)部分省份電力供需平衡面臨一定的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)通過采取有力措施，有效保障了電力安全供應。
煤電依然是當前我國最主要的電源。煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了超過70%的頂峰任務，在保障我國電力安全穩(wěn)定供應中發(fā)揮著兜底保供、靈活調節(jié)作用，是當前我國電力系統(tǒng)的“頂梁柱”和“壓艙石”。煤價高企、電廠存煤告急是導致去年秋季限電的主因，今夏用電高峰到來，電煤保障情況如何？
澎湃新聞從中電聯(lián)前述發(fā)布會上獲悉，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，進入季節(jié)性用電用煤高峰期，近日來河北、河南、江蘇、山東等多省電網(wǎng)電力負荷創(chuàng)下歷史新高，尤其進入7月，最高調度負荷和調度發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。電力企業(yè)提前謀劃，持續(xù)做好夏儲煤工作。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至6月底，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計的發(fā)電集團燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數(shù)22.4天，電廠煤炭庫存基本達到迎峰度夏前峰值。
“但也應該認識到，近期用能需求明顯回升，電廠存煤結構性不均衡問題、電煤供應質量明顯降低等問題對保供工作帶來一定隱患?！比~春提醒稱，迎峰度夏階段，國內外疫情、宏觀經(jīng)濟、煤炭安全生產(chǎn)、鐵路等運力協(xié)調、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時段性矛盾突出的問題仍存在。
針對部分地區(qū)可能存在時段性電力供需偏緊情況，相關部門及電力企業(yè)已采取或將采取相關措施來應對。
根據(jù)中電聯(lián)的跟蹤信息，在加強電力設備運維保障基礎上，發(fā)電企業(yè)積極擴展燃煤采購渠道，不計代價積極采購儲備電煤，穩(wěn)定燃料供應基本盤，確保電煤安全穩(wěn)定供應，確保常規(guī)電源“能發(fā)盡發(fā)”；電網(wǎng)企業(yè)充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調度優(yōu)勢，做到電力余缺互濟、削峰填谷，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”；電網(wǎng)企業(yè)積極配合各地方政府部門提前制定有序用電工作預案，堅持“需求響應優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”的原則，加大用戶側參與調節(jié)力度，最大限度保障電力電量平衡，堅決守住民生用電底線。
放在更長遠的維度看，蔣德斌認為，“十四五”期間，電力需求方面，我國電力消費還將保持一定的增速，最大電力負荷會較快增長。電力供應方面，隨著新能源比重的不斷提高，并疊加宏觀經(jīng)濟、燃料供應、氣溫、降水、市場等方面因素，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的不確定性增加，電力保供面臨壓力和挑戰(zhàn)。
據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，今年以來已召開的22次國務院常務會議中，有8次提及保障電力穩(wěn)定供應或保能源安全。今年4月20日召開的國常會提出，要立足我國國情，應對外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發(fā)展需要的能源項目開工建設，促進能源結構持續(xù)優(yōu)化。
“從目前電力投資增速以及各地規(guī)劃情況來看，未來迎峰度夏的電力供應總體是有保障的?！笔Y德斌表示，隨著重點電源、輸電通道的陸續(xù)投產(chǎn)，局部地區(qū)電力供需緊張的局面會逐步得到改善。高峰時段短時的電力供需緊張將通過市場化的需求側響應等措施來緩解。
煤電企業(yè)虧損保供
由于2021年燃煤采購價格飆升且電熱價格傳導有限，五大發(fā)電集團旗艦上市公司在去年遭遇了史上最慘財務年。今年，發(fā)電企業(yè)仍未走出“煤價高、煤電虧”困境，飽受燃料成本壓力。
中電聯(lián)在《2022年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》中披露，今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價持續(xù)高于基準價上限，大型發(fā)電集團到場標煤單價同比上漲34.5%，大體測算上半年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右。電煤采購成本大幅上漲，漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，導致大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
葉春表示，今年以來，各項政策措施效果逐漸發(fā)力，煤炭生產(chǎn)保持較高的水平，市場供需關系明顯緩和，市場價格中樞和波動幅度都明顯低于去年四季度。“但也必須承認，當前的市場價格整體還是偏高的，既與當前整體的供需基本面存在偏差，也遠高于電力企業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點和承受能力?！?
電煤中長期合同是保證電煤供應、穩(wěn)定市場價格的重要手段。國家相關部門高度重視，對今年發(fā)電供熱用煤實現(xiàn)全覆蓋及履約等工作持續(xù)采取了系列措施，推動各項工作落地。
但行業(yè)調研顯示，目前的電力企業(yè)長協(xié)簽約率總體仍然不足80%，目前仍有相當一部分企業(yè)尚未完成補簽換簽等相關工作。據(jù)了解，因市場價格居高不下，長協(xié)與市場價格差距較大，仍有部分煤企從利益最大化出發(fā)，保持觀望態(tài)度，未簽足、簽實電煤中長期合同，或拒不執(zhí)行國家和地方相關合理價格區(qū)間，拒絕進行合同換改簽。此外，部分合同難以配置鐵路運力等因素也給全覆蓋帶來一定影響。
對此，中電聯(lián)建議，加大力度推動煤炭中長協(xié)的簽約工作，盡快補足電煤中長期合同，消除全覆蓋缺口；加強對電煤中長期合同價格、供應量、煤質等履約監(jiān)管，穩(wěn)定電煤供應基本盤。出臺規(guī)范的煤炭市場價格形成機制，理順當前多軌價格機制，加強現(xiàn)貨價格管控，引導煤價長期穩(wěn)定在合理區(qū)間；完善坑口區(qū)間限價政策，嚴禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設指數(shù)和定價機制，杜絕多種價格機制和捆綁搭售引起的價格體系混亂。盡快穩(wěn)定市場預期，防止煤價持續(xù)上漲推高下游用能成本。
傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，為滿足電力平衡要求，仍需要煤電裝機發(fā)揮“托底保供”的作用。
中電聯(lián)介紹，煤電企業(yè)的持續(xù)大面積虧損、企業(yè)資金鏈緊張，增加了電力安全穩(wěn)定供應的風險。建議從控制煤價、疏導電價、政策支持三方面扭轉煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面。
具體而言，煤電扭虧關鍵在于通過持續(xù)增加煤炭供應總量，將煤價控制在國家規(guī)定的合理水平內。疏導煤電上網(wǎng)電價方面，中電聯(lián)建議，國家相關部門加強對各地方執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）的宏觀指導，督促各地盡快將煤電電價調整到位，緩解由于燃料成本高漲導致的電力供應風險。盡快出臺涉高耗能企業(yè)落實市場交易電價管理清單，禁止對涉及高耗能企業(yè)開展優(yōu)惠電價的交易，嚴格落實國家“高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”的政策要求。進一步明確跨省跨區(qū)送電交易價格形成機制，外送價格浮動機制按照落地省燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟作用。
