中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提速疊加高溫持續(xù)，7月以來(lái)，各地用電需求激增，全國(guó)已有多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高。國(guó)際上，受地緣政治沖突及罕見(jiàn)高溫影響，大宗商品價(jià)格形勢(shì)愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，電價(jià)大漲和電力短缺向多國(guó)蔓延?？崾钪?，國(guó)內(nèi)電力保供形勢(shì)如何？“拉閘限電”會(huì)在今夏再度上演嗎？
在7月27日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)何洋表示，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的高溫天氣，電力負(fù)荷也都創(chuàng)出了新高，但全國(guó)電力供需平穩(wěn)有序。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家能源局今年以來(lái)提前著手，制定了多項(xiàng)強(qiáng)有力措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)的用能用電需求。
“總體判斷，今年迎峰度夏、迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡、局部有缺口、供應(yīng)有保障?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任王益烜在日前舉行的電力供需分析報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)全國(guó)最高用電負(fù)荷將超過(guò)12.5億千瓦，在持續(xù)大范圍高溫情況下，可能達(dá)到13億千瓦左右。在電煤供應(yīng)有保障的情況下，不會(huì)重現(xiàn)去年9、10月全國(guó)大面積電力供應(yīng)緊張的情況。
為何部分地區(qū)啟動(dòng)有序用電？
澎湃新聞注意到，為緩解電網(wǎng)負(fù)荷壓力，四川、浙江等省份多地近日啟動(dòng)新一輪有序用電，部分企業(yè)收到通知，要求削峰填谷、合理用電。此外多地向市民發(fā)出節(jié)約用電倡議。
各界對(duì)2021年全國(guó)大范圍限電仍心有余悸。去年9月中旬開(kāi)始，20余個(gè)省份相繼啟動(dòng)有序用電，多地工業(yè)企業(yè)被要求“開(kāi)三停四”“開(kāi)二停五”甚至“開(kāi)一停六”錯(cuò)峰用電。尤其是東北拉閘限電的發(fā)生，讓電力供應(yīng)緊缺的消息沖上網(wǎng)絡(luò)熱搜。此后數(shù)月，國(guó)家發(fā)改委出手、多部門配合，接連推出一系列限煤價(jià)、允許電價(jià)上浮等保供穩(wěn)價(jià)舉措。
今夏新一輪有序用電和需求側(cè)響應(yīng)，是不是大范圍限電的前兆？
對(duì)此，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)何洋在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，今年7月份以來(lái)，在浙江和國(guó)內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負(fù)荷側(cè)響應(yīng)情況，主要是當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)高峰負(fù)荷作出的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶通過(guò)市場(chǎng)化方式主動(dòng)降低負(fù)荷。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和氣溫較去年同期偏高，7月12—15日，全國(guó)用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，在7月15日，最高的電力負(fù)荷達(dá)到了12.6億千瓦，當(dāng)日發(fā)電量達(dá)到了285億千瓦時(shí)。隨著“七下八上”（7月下旬到8月上旬）用電負(fù)荷高峰期的來(lái)臨，預(yù)計(jì)全國(guó)用電負(fù)荷還將繼續(xù)攀升。
何洋介紹稱，在電力保障方面，能源主管部門在強(qiáng)化電力供需監(jiān)測(cè)和分析的同時(shí)，上半年持續(xù)推動(dòng)重大電源和電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)，并提升發(fā)電燃料的保障和運(yùn)行出力水平，夯實(shí)了電力保供基礎(chǔ)。談及電力需求側(cè)響應(yīng)，他說(shuō)，這是全球通用的電力負(fù)荷管理手段，主要是通過(guò)電力需求側(cè)響應(yīng)，利用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)錯(cuò)峰、避峰，同時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
隨著電力峰谷差日益加大，“在夏季高峰用電時(shí)段，采取適當(dāng)?shù)腻e(cuò)避峰措施是必要的，但是我們會(huì)堅(jiān)決守住不拉閘的底線，堅(jiān)決確保民生用電?！焙窝蟊硎?。
這涉及到一種綜合考量。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華對(duì)此補(bǔ)充說(shuō)，用電尖峰有的時(shí)候一年只有幾個(gè)小時(shí)，這幾個(gè)小時(shí)如果要配機(jī)組，等于一年中該機(jī)組只發(fā)揮幾個(gè)小時(shí)的作用。所以通過(guò)一些需求側(cè)響應(yīng)降低尖峰負(fù)荷，對(duì)電力行業(yè)整體發(fā)展而言效益更優(yōu)。
電廠煤炭庫(kù)存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值
“國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性?！敝须娐?lián)預(yù)測(cè)，迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方、西北區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌對(duì)迎峰度夏形勢(shì)分析稱，7月以來(lái)，大范圍高溫天氣在華東、華中蔓延，十余個(gè)省份電力負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國(guó)家氣象部門預(yù)測(cè)，今年7-8月盛夏期間，全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高，華東、華中、華南東部、西北地區(qū)西部等地高溫（≥35℃）日數(shù)較常年同期偏多，將出現(xiàn)階段性高溫?zé)崂?。另外，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體向好和全國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤會(huì)議精神落地落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)搶進(jìn)度。因此，迎峰度夏期間，華東、華中、南方地區(qū)部分省份電力供需平衡面臨一定的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)通過(guò)采取有力措施，有效保障了電力安全供應(yīng)。
煤電依然是當(dāng)前我國(guó)最主要的電源。煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了超過(guò)70%的頂峰任務(wù)，在保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮著兜底保供、靈活調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)的“頂梁柱”和“壓艙石”。煤價(jià)高企、電廠存煤告急是導(dǎo)致去年秋季限電的主因，今夏用電高峰到來(lái)，電煤保障情況如何？
澎湃新聞從中電聯(lián)前述發(fā)布會(huì)上獲悉，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，進(jìn)入季節(jié)性用電用煤高峰期，近日來(lái)河北、河南、江蘇、山東等多省電網(wǎng)電力負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高，尤其進(jìn)入7月，最高調(diào)度負(fù)荷和調(diào)度發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。電力企業(yè)提前謀劃，持續(xù)做好夏儲(chǔ)煤工作。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計(jì)的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫(kù)存9601萬(wàn)噸，同比提高42.6%，電煤庫(kù)存可用天數(shù)22.4天，電廠煤炭庫(kù)存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值。
“但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，近期用能需求明顯回升，電廠存煤結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題、電煤供應(yīng)質(zhì)量明顯降低等問(wèn)題對(duì)保供工作帶來(lái)一定隱患?！比~春提醒稱，迎峰度夏階段，國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭安全生產(chǎn)、鐵路等運(yùn)力協(xié)調(diào)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出的問(wèn)題仍存在。
針對(duì)部分地區(qū)可能存在時(shí)段性電力供需偏緊情況，相關(guān)部門及電力企業(yè)已采取或?qū)⒉扇∠嚓P(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。
根據(jù)中電聯(lián)的跟蹤信息，在加強(qiáng)電力設(shè)備運(yùn)維保障基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)積極擴(kuò)展燃煤采購(gòu)渠道，不計(jì)代價(jià)積極采購(gòu)儲(chǔ)備電煤，穩(wěn)定燃料供應(yīng)基本盤，確保電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保常規(guī)電源“能發(fā)盡發(fā)”；電網(wǎng)企業(yè)充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，做到電力余缺互濟(jì)、削峰填谷，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”；電網(wǎng)企業(yè)積極配合各地方政府部門提前制定有序用電工作預(yù)案，堅(jiān)持“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”的原則，加大用戶側(cè)參與調(diào)節(jié)力度，最大限度保障電力電量平衡，堅(jiān)決守住民生用電底線。
放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的維度看，蔣德斌認(rèn)為，“十四五”期間，電力需求方面，我國(guó)電力消費(fèi)還將保持一定的增速，最大電力負(fù)荷會(huì)較快增長(zhǎng)。電力供應(yīng)方面，隨著新能源比重的不斷提高，并疊加宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水、市場(chǎng)等方面因素，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性增加，電力保供面臨壓力和挑戰(zhàn)。
據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已召開(kāi)的22次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有8次提及保障電力穩(wěn)定供應(yīng)或保能源安全。今年4月20日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)提出，要立足我國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“從目前電力投資增速以及各地規(guī)劃情況來(lái)看，未來(lái)迎峰度夏的電力供應(yīng)總體是有保障的?！笔Y德斌表示，隨著重點(diǎn)電源、輸電通道的陸續(xù)投產(chǎn)，局部地區(qū)電力供需緊張的局面會(huì)逐步得到改善。高峰時(shí)段短時(shí)的電力供需緊張將通過(guò)市場(chǎng)化的需求側(cè)響應(yīng)等措施來(lái)緩解。
煤電企業(yè)虧損保供
由于2021年燃煤采購(gòu)價(jià)格飆升且電熱價(jià)格傳導(dǎo)有限，五大發(fā)電集團(tuán)旗艦上市公司在去年遭遇了史上最慘財(cái)務(wù)年。今年，發(fā)電企業(yè)仍未走出“煤價(jià)高、煤電虧”困境，飽受燃料成本壓力。
中電聯(lián)在《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中披露，今年以來(lái)煤電企業(yè)采購(gòu)的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限，大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲34.5%，大體測(cè)算上半年全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2000億元左右。電煤采購(gòu)成本大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
葉春表示，今年以來(lái)，各項(xiàng)政策措施效果逐漸發(fā)力，煤炭生產(chǎn)保持較高的水平，市場(chǎng)供需關(guān)系明顯緩和，市場(chǎng)價(jià)格中樞和波動(dòng)幅度都明顯低于去年四季度?！暗脖仨毘姓J(rèn)，當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格整體還是偏高的，既與當(dāng)前整體的供需基本面存在偏差，也遠(yuǎn)高于電力企業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)和承受能力?！?
電煤中長(zhǎng)期合同是保證電煤供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要手段。國(guó)家相關(guān)部門高度重視，對(duì)今年發(fā)電供熱用煤實(shí)現(xiàn)全覆蓋及履約等工作持續(xù)采取了系列措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地。
但行業(yè)調(diào)研顯示，目前的電力企業(yè)長(zhǎng)協(xié)簽約率總體仍然不足80%，目前仍有相當(dāng)一部分企業(yè)尚未完成補(bǔ)簽換簽等相關(guān)工作。據(jù)了解，因市場(chǎng)價(jià)格居高不下，長(zhǎng)協(xié)與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，仍有部分煤企從利益最大化出發(fā)，保持觀望態(tài)度，未簽足、簽實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同，或拒不執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)合理價(jià)格區(qū)間，拒絕進(jìn)行合同換改簽。此外，部分合同難以配置鐵路運(yùn)力等因素也給全覆蓋帶來(lái)一定影響。
對(duì)此，中電聯(lián)建議，加大力度推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)協(xié)的簽約工作，盡快補(bǔ)足電煤中長(zhǎng)期合同，消除全覆蓋缺口；加強(qiáng)對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格、供應(yīng)量、煤質(zhì)等履約監(jiān)管，穩(wěn)定電煤供應(yīng)基本盤。出臺(tái)規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，理順當(dāng)前多軌價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)貨價(jià)格管控，引導(dǎo)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間；完善坑口區(qū)間限價(jià)政策，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制，杜絕多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂。盡快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止煤價(jià)持續(xù)上漲推高下游用能成本。
傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，為滿足電力平衡要求，仍需要煤電裝機(jī)發(fā)揮“托底保供”的作用。
中電聯(lián)介紹，煤電企業(yè)的持續(xù)大面積虧損、企業(yè)資金鏈緊張，增加了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。建議從控制煤價(jià)、疏導(dǎo)電價(jià)、政策支持三方面扭轉(zhuǎn)煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面。
具體而言，煤電扭虧關(guān)鍵在于通過(guò)持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量，將煤價(jià)控制在國(guó)家規(guī)定的合理水平內(nèi)。疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)方面，中電聯(lián)建議，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地方執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）的宏觀指導(dǎo)，督促各地盡快將煤電電價(jià)調(diào)整到位，緩解由于燃料成本高漲導(dǎo)致的電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單，禁止對(duì)涉及高耗能企業(yè)開(kāi)展優(yōu)惠電價(jià)的交易，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”的政策要求。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟(jì)作用。
