中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場試運(yùn)行啟動(dòng)。當(dāng)天，云南、貴州、廣東的157家電廠和用戶通過交易平臺(tái)，達(dá)成了南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易，市場化電量合計(jì)達(dá)27億千瓦時(shí)。這也意味著，加速構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系提出后，南方區(qū)域保持了電力市場化改革先行者的優(yōu)勢，成為首個(gè)落地的區(qū)域電力市場。
依照《南方區(qū)域電力市場工作方案》，南方區(qū)域電力市場建設(shè)將分兩階段推進(jìn)。第一階段，在市場內(nèi)納入條件較好的送受電省區(qū)開展現(xiàn)貨聯(lián)合出清，形成區(qū)域現(xiàn)貨價(jià)格信號，同時(shí)，試點(diǎn)放開跨省區(qū)優(yōu)先計(jì)劃，引入送電省區(qū)發(fā)電廠與受電省區(qū)用戶“點(diǎn)對點(diǎn)”交易；第二階段，在前一階段試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全面放開跨省區(qū)優(yōu)先計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電量集中優(yōu)化、統(tǒng)一出清。
盡管此次試運(yùn)行不涉及實(shí)際結(jié)算，而側(cè)重于全面檢驗(yàn)區(qū)域電力交易的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)支持系統(tǒng)，但試運(yùn)行依然意義重大。從“雙碳”目標(biāo)下可再生能源消納角度看，跨省區(qū)交易周期更短、頻次更高，更適應(yīng)隨機(jī)性和波動(dòng)性強(qiáng)的可再生能源發(fā)電特性，出清方式的設(shè)計(jì)也能保障可再生能源發(fā)電收益，是電力領(lǐng)域助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一步。從打破省間壁壘、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源的角度看，現(xiàn)貨交易將從廣東一省擴(kuò)展到云南、貴州、廣西、海南，實(shí)現(xiàn)南方五省區(qū)電力現(xiàn)貨跨區(qū)跨省交易，而這也是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
不過，在南方區(qū)域電力市場試運(yùn)行啟動(dòng)帶來良好預(yù)期的同時(shí)，區(qū)域市場建設(shè)仍有諸多難題待解。省與省之間的差異，既是區(qū)域市場建設(shè)的動(dòng)力，也是難點(diǎn)。破除省間壁壘，無法一蹴而就。從我國二十年電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)來看，改革想要持續(xù)推進(jìn)，就必須直面地方訴求，取得地方支持，爭取改革的“最大公約數(shù)”。
其實(shí)早在20年前，區(qū)域電力市場就有過建設(shè)探索。我國東西部資源互補(bǔ)性明顯，電網(wǎng)互聯(lián)基礎(chǔ)較好，在這個(gè)前提下，建設(shè)區(qū)域電力市場以提高資源配置效率，有較強(qiáng)的共識。但在當(dāng)時(shí)的電力供需形勢和財(cái)稅體制等多重挑戰(zhàn)下，東北、華北兩大試點(diǎn)未能持續(xù)，許多為早期區(qū)域電力市場建設(shè)付出心血的參與者也遺憾離場。
20年后改革再出發(fā)，一些外部條件發(fā)生了重要變化。
2021年11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改[2022]118號）。意見要求，穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，充分發(fā)揮?。▍^(qū)、市）市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)作用，提高省域內(nèi)電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場。
2022年4月10日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
電力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)中的重要一環(huán)。事實(shí)上，2015年新一輪電力體制改革后，全國各省區(qū)都在積極推進(jìn)省級電力市場建設(shè)。截至目前，市場化交易電量比重持續(xù)提升，絕大多數(shù)省區(qū)都引入了多元競爭主體，部分省份已基本形成了“電力中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的市場格局。這其中，一些啟動(dòng)市場建設(shè)較早的省份，正經(jīng)歷電力供需從寬松步入偏緊周期，同時(shí)還面臨大規(guī)?？稍偕茉唇尤腚娏ο到y(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這意味著，各省區(qū)早前設(shè)計(jì)并實(shí)踐的市場機(jī)制，在沒有全球電力市場同類成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，迎接新一輪全面挑戰(zhàn)。
也正因如此，相比20年前，地方對電力市場的理解更加深刻，試錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，市場建設(shè)者的心態(tài)也發(fā)生了變化，尋求改革共同紅利的理念擁有最多擁躉。此外，現(xiàn)貨市場的引入，天然地“屏蔽”了一些不必要的行政干預(yù)，為區(qū)域電力市場建設(shè)打下了一定基礎(chǔ)。
但也必須承認(rèn)，省區(qū)之間的差異是客觀存在的。當(dāng)下，各省區(qū)已經(jīng)形成了較為完備的市場規(guī)則，且各不相同。一項(xiàng)規(guī)則放在A省可能是好規(guī)則，放在B省則可能適得其反。同時(shí)，也有市場主體認(rèn)為，即便省區(qū)之間的電源成本有差異、存在互補(bǔ)關(guān)系，不同水平的輸配電價(jià)還是可能導(dǎo)致省間交易失去競爭力。
隨著南方區(qū)域電力市場試運(yùn)行啟動(dòng)，新的改革征程開始了。需要認(rèn)識到的是，地方政府的意愿和決策仍將持續(xù)影響區(qū)域電力市場的進(jìn)程和大改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革中的問題，將在改革中解決。
