中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)保領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律。新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)一定會(huì)帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保立法工作、環(huán)保工作，以及生態(tài)文明建設(shè)工作邁入一個(gè)嶄新階段。
文|李干杰 環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)
社會(huì)各界對(duì)今年4月份全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的環(huán)保法修訂案高度關(guān)注。這次環(huán)保法的修訂經(jīng)過(guò)了3年反復(fù)調(diào)查、研究和論證，也廣泛地聽(tīng)取、征求了各方意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)4次審議，得以通過(guò)，應(yīng)該說(shuō)是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識(shí)。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)容上確實(shí)有許多突破和創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。首先，在理念創(chuàng)新層面，它將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境確立為國(guó)家的基本國(guó)策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的第一基本原則。同時(shí)明確提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。過(guò)去是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一個(gè)順序的改變意味著理念、觀念的重大調(diào)整和提升。同時(shí)，新的《環(huán)境保護(hù)法》處處體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動(dòng)的重要思想。
在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環(huán)境管理制度。比如提出要建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環(huán)境監(jiān)察制度，信息公開(kāi)和公眾參與制度等。同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定在制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策時(shí)要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，要求各級(jí)政府加大財(cái)政投入，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)（放心保）、信貸等經(jīng)濟(jì)手段的作用。
在強(qiáng)化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進(jìn)一步明確了各方的責(zé)任，并且明確規(guī)定了一些約束和處罰的措施。比如說(shuō)對(duì)違法排放污染物企業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備。在經(jīng)濟(jì)處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對(duì)于違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人可以進(jìn)行行政拘留；構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于一些負(fù)有連帶責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等第三方機(jī)構(gòu)，可以追究他們的連帶責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有完成總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，可以實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)社會(huì)組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規(guī)定、新的制度、新的要求。
今年的政府工作報(bào)告提出“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。環(huán)保部門(mén)貫徹落實(shí)“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的具體行動(dòng)，就是要著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，或者說(shuō)是著力打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是大家熟知的“大氣十條”。要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云。
第二個(gè)戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治。水環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)也是非常嚴(yán)峻的，我們要抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也叫“水十條”，并且在出臺(tái)之后要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來(lái)治理好，大幅減少甚至消滅掉。
第三個(gè)戰(zhàn)役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是“土十條”。要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類(lèi)污染源，有效遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。
