中國儲能網訊：近期各種跡象顯示，中央高層對能源改革的重視力度顯著加碼，這項改革在提法上被提升到了“能源革命”的高度，顯示其在各項改革中的地位之高。6月13日，國家主席習近平在主持中央財經領導小組第六次會議時提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”，要求抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作。中央從能源的生產、節(jié)能技術應用到能源的流通、消費，再到能源的管理體制，全方位地推出能源革命的提法，讓人對廣泛深入的改革期待倍增。
筆者認為，能源革命應該有三個目標：一個是促進能源生產與消費的相對市場化，這將帶來更加廉價高效的能源利用，降低企業(yè)運營成本，加速我國經濟向集約型增長方式的轉型；二是降低能源生產與消費所產生的外部性影響，即降低生態(tài)環(huán)境成本，確保對國民福利產生正向影響；三是能源戰(zhàn)略要為中國的社會進步和整體的能源安全服務，在實現能源利用的公正分配的同時，更好地利用國內國際兩個市場，確保中國崛起的發(fā)動機能夠得到持續(xù)充足的能源供給。這三個目標不是相互沖突，而是相輔相成的。
也許中央對能源改革高度重視的原因之一就是，當前的高能源價格已經顯著增加了經濟運行成本，壓低了企業(yè)投資的邊際收益率。而歸根到底，高能源在相當程度上還是源于體制問題，如價格管制和國企的壟斷。要抑制不合理的能源消費，改變能耗過高的粗放式增長方式，同時減輕城市霧霾等環(huán)境方面的壓力，走向能源節(jié)約型社會，關鍵是讓能源市場的價格傳導機制發(fā)揮積極作用，也就是習近平所說的“還原能源的商品屬性”。這個性質認定具有戰(zhàn)略意義，要減少能源、資源產品價格扭曲所造成的浪費，就需要刪削政府的價格管制，讓市場決定能源價格。
鑒于中國目前的能源體制，能源供給仍然是行政主導的，帶有一定公共服務性質，但國際趨勢和中國現實都要求走向相對競爭性的能源供給態(tài)勢。今年4月23日，國務院常務會議首推80個示范項目，擴大能源行業(yè)向社會資本開放。不過實行混合所有制的關鍵并不在于社會資本占比，而在于改革國有企業(yè)的治理機制，改變組織形式，明晰規(guī)則，在決策程序方面，要確保參股的民營資本享受平等的參與和監(jiān)督企業(yè)管理的權利，同股同權，而不只是扮演一種為國企添色增彩的陪賓角色。
在油氣、電力等存在自然壟斷性的領域，市場化改革尤其舉步維艱。比如電力體制改革的“輸配分開”和“競價上網”等目標一直沒有實現，主要的障礙就在于無法打破既有的利益格局。未來的改革方向在于增強能源從生產到為消費者使用過程中的各個環(huán)節(jié)的分工性，比如輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)相互分離，更多通過競標方式引入競爭性企業(yè)參與產業(yè)鏈上那些自然壟斷性程度相對較弱的環(huán)節(jié)，讓消費者擁有更多的選擇權，從而促使電力更有效率地配置和應用，讓電力供給與消費雙方都產生更強的成本約束意識，從而達到節(jié)能目標。
除了通過市場化方式增進能源使用效率外，增加供給也是重中之重。根據對中央會議的解讀，未來頁巖氣、海洋油氣開發(fā)和老油井開發(fā)將得到新的機會，東部沿海地區(qū)新的核電項目建設將在不久重新審批，新能源的戰(zhàn)略地位得到加強，這些都將增加能源的國內供給。為了追趕國外先進的能源技術水平，我國應該更大力地通過政府支持來推進能源清潔高效利用技術的研發(fā)和應用，優(yōu)化能源配置結構，降低對油氣等能源的依賴，增大可再生能源等非傳統能源的應用比例。消除價格機制上的市場扭曲，再加上對清潔能源發(fā)展的主動規(guī)劃和投資，將最好地促進我國能源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展目標的兼容。順應國際社會對于氣候變化的關注和能源領域更加偏重生態(tài)價值目標的趨勢，也將促進更好的國際能源合作，并減少中國在國際場合遭遇的質疑和壓力。
能源管理體制革新也是重要的一環(huán)，直接關系能源革命的成敗。最近油氣、電力等領域的反腐振奮人心，一些“大老虎”落馬，但其背后也暴露出行政壟斷和權力干預過度造成的弊端。中央會議提出要推進能源監(jiān)管方式改革，建立健全能源法治體系，將以一種常規(guī)化、制度化的方式來調整能源的開采和利用。中國現在仍然欠缺一部統合性的《能源法》，就能源管理體制、能源市場規(guī)則與監(jiān)管、能源安全等作出全面規(guī)定，讓各方主體能夠在法治軌道上博弈，從而促進能源利用及收益分享在地域、群體等方面的公平化?！赌茉捶ā穼槟茉垂芾頇C制從壟斷走向相對的市場化保駕護航，同時也可以有效調節(jié)污染等外部性問題。
總體上，中國能源體制應該和中國作為世界最大能源生產與消費國的現實相匹配。能源革命不僅是我國市場經濟改革的必需，而且直接關系中國能源安全，以及在未來國際經濟秩序中的競爭力。就像中央財經領導小組會議所說的，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。全球范圍來看，美國和加拿大的頁巖油氣革命近期雖然聲勢有所減弱，但長期前景依然樂觀，北美未來仍有潛力成為世界主要能源產地，這將意味著美國減少對中東石油的依賴，從而減少對中東安全秩序維持的投入，從而把依然依賴中東石油的中國置于尷尬境地。能源安全一直是中國崛起面臨的一個重要制約，在當前風云變化的國際形勢中，盡快理順國內能源體制，提高能源利用效率，從而提升能源自給能力和整體安全，是一個功在當代利在千秋的事業(yè)。
