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全面推進(jìn)電力可靠性管理 提升電力供應(yīng)保障能力
國家能源局電力安全監(jiān)管司司長 苑舜
黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，明確提出要深入推動(dòng)能源革命，為新時(shí)代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開辟了道路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。為切實(shí)保障電力供應(yīng)安全，推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局經(jīng)多年籌劃、研究和廣泛征求意見，近期出臺(tái)了《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2022年6月1日起施行。
充分肯定多年來管理成就
自1980年原水利電力部在北京舉辦“全國第一屆電力系統(tǒng)可靠性及最優(yōu)控制理論”學(xué)習(xí)班，并于次年頒布《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》以來，我國開展電力可靠性管理工作已有40余年，取得了豐碩成果。
電力可靠性管理體系日趨完善?！罢龑?dǎo)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任”的管理模式初步成形，電力企業(yè)管理主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)自律和服務(wù)意識(shí)逐步成熟，可靠性管理理念深入人心，覆蓋面和深度不斷拓寬，可靠性管理已成為電力行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理的核心手段之一。
電力可靠性運(yùn)行水平穩(wěn)步提升。電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，未曾發(fā)生過大面積停電和造成重大影響的系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故。2021年，我國電力行業(yè)13類主要輸變電設(shè)施可用系數(shù)均達(dá)到99.4%以上，常規(guī)類型發(fā)電機(jī)組等效可用系數(shù)均達(dá)到90%以上，主要設(shè)備強(qiáng)迫停運(yùn)次數(shù)較20世紀(jì)80年代初均下降90%以上，運(yùn)行水平已整體接近、部分趕超歐美日發(fā)達(dá)國家。
用戶供電可靠供應(yīng)水平迅速提升。無電村、無電人口得到徹底解決，頻繁停限電、卡脖子等問題得到大幅緩解。2021年，我國城市地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.95%，較1991年首次啟動(dòng)供電可靠性統(tǒng)計(jì)工作時(shí)下降95%。近年來，世界銀行對(duì)全球190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體開展的營商環(huán)境評(píng)估，以北京、上海兩個(gè)城市為評(píng)價(jià)樣本的我國電力用戶平均停電時(shí)間和次數(shù)指標(biāo)均得到滿分，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
電力裝備制造業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。形成了可靠性高、門類齊全、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)的電力裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的以“華龍一號(hào)”核電機(jī)組、特高壓輸變電、超臨界和超超臨界大型發(fā)電機(jī)組、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等為代表的電力裝備可靠性水平居世界前列，實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)的同步飛躍，大量“大國重器”走出國門、為國爭(zhēng)光。
準(zhǔn)確把握新時(shí)代工作定位
著眼新時(shí)代的發(fā)展要求，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，親自指導(dǎo)推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。電力可靠性管理工作要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和工作要求上來，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，圍繞中心、服務(wù)大局開展各項(xiàng)工作。
立足電力供應(yīng)保障?，F(xiàn)階段我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求將持續(xù)增長，供應(yīng)短缺現(xiàn)象在局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)。近年來，我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交直流混聯(lián)運(yùn)行，自然災(zāi)害頻發(fā)，大容量發(fā)電機(jī)組、遠(yuǎn)距離輸電通道、新能源集中并網(wǎng)，客觀上也給電網(wǎng)穩(wěn)定控制增加了難度。電力可靠性管理工作要堅(jiān)守初心，堅(jiān)決圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、保障電力供應(yīng)等工作構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。
保障民生用電需求。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)電力供應(yīng)的需求已經(jīng)由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，電力可靠性管理要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保障民生用電需求，堅(jiān)決杜絕頻繁停電、隨意拉閘限電等漠視人民群眾利益的現(xiàn)象。要圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)階段性成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的有效銜接，堅(jiān)持力度不減、勁頭不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，著力提升鄉(xiāng)村地區(qū)供電質(zhì)量。
優(yōu)化營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了重要性。2020年以來，國家能源局先后印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》《關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見的通知》等文件，要求全面加強(qiáng)用戶供電質(zhì)量管理，壓減用戶停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍，加大頻繁停電、低電壓等問題整治力度，力爭(zhēng)到2022年底全國地級(jí)以上行政區(qū)停電時(shí)間和次數(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平或年均壓減8%以上，為優(yōu)化我國營商環(huán)境彰顯電力擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持“放管服”。要提高工作站位，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀管理，明確管理界限，落實(shí)地方政府轄區(qū)管理職責(zé)。及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)電力體制改革需求，促進(jìn)電力可靠性管理政企分開，落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任，將內(nèi)部事務(wù)和微觀事務(wù)交由企業(yè)自行管理，激活企業(yè)管理活力。各級(jí)能源管理部門、監(jiān)管部門要做好全國電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)評(píng)估和發(fā)布工作，加大信息核查力度，構(gòu)建信息共享渠道，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)電力供需、重大事件、民生保障的監(jiān)督管理力度，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
全面推進(jìn)可靠性管理體系建設(shè)
《辦法》的頒布，將推動(dòng)我國電力可靠性管理由傳統(tǒng)的設(shè)備管理逐步轉(zhuǎn)向包括發(fā)、輸、供、用以及網(wǎng)絡(luò)信息、設(shè)備制造等電力生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性管理，目標(biāo)和內(nèi)容都發(fā)生了較大改變，要在系統(tǒng)總結(jié)我國電力工業(yè)發(fā)展幾十年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)電力可靠性管理體系進(jìn)行全面重構(gòu)。
完善電力可靠性監(jiān)督管理體系。明確監(jiān)管職責(zé)界面，全面厘清規(guī)劃、建設(shè)、供需、運(yùn)行、安全、科技創(chuàng)新等方面的工作目標(biāo)和內(nèi)容，提升專業(yè)監(jiān)管能力和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保層層有人抓、事事有人管、件件有落實(shí)。充分發(fā)揮國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的轄區(qū)監(jiān)管作用，完善“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析、通報(bào)電力供需和電網(wǎng)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的問題，確保工作推動(dòng)協(xié)調(diào)有力、信息溝通渠道暢通，有效形成工作合力。
落實(shí)電力企業(yè)可靠性管理主體責(zé)任體系。與歐美國家可靠性管理機(jī)制不同，我國電力企業(yè)擔(dān)負(fù)著電力供應(yīng)平衡、生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作，是電力可靠性管理的責(zé)任主體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署和電力行業(yè)相關(guān)要求，建立健全企業(yè)電力可靠性組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作流程，加強(qiáng)技術(shù)力量配備，推進(jìn)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提升可靠性管理水平。建立電力可靠性全過程管理機(jī)制，在行業(yè)層面加強(qiáng)政企合作，打破企業(yè)壁壘，形成覆蓋發(fā)、輸、供、用等企業(yè)間的全行業(yè)齊抓共管的電力可靠性管理協(xié)作機(jī)制；在企業(yè)層面，打破部門和專業(yè)壁壘，形成覆蓋電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的電力可靠性全過程管理工作機(jī)制。
健全電力可靠性管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系?！掇k法》的施行，將推動(dòng)我國電力可靠性管理進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段，電力系統(tǒng)可靠性、用戶可靠性等很多工作都是開創(chuàng)性的，沒有成熟模式可循。要堅(jiān)持在大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照“成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)”的原則，視工作需要研究制定相應(yīng)配套制度，引導(dǎo)我國電力可靠性管理健康穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒歐美等國家成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國電力行業(yè)生產(chǎn)調(diào)度實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和充裕性評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，研究建立電力系統(tǒng)可靠性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)一步健全電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。
推動(dòng)電力設(shè)備制造可靠性質(zhì)量管控體系建設(shè)。要完善電力設(shè)備全壽命周期管理機(jī)制，打通行業(yè)上下游電力設(shè)備管理信息共享渠道，強(qiáng)化設(shè)備缺陷特別是家族性缺陷的排查治理，建立電力企業(yè)在設(shè)備選型、監(jiān)造、安裝調(diào)試、缺陷管理、退役等環(huán)節(jié)的全壽命周期管理機(jī)制。鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)引入可靠性管理技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善，提高設(shè)備可靠性水平，實(shí)現(xiàn)我國電力設(shè)備制造提質(zhì)升級(jí)。
