中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國網(wǎng)能源研究院 孫啟星
在“雙碳”和新型電力系統(tǒng)目標(biāo)下，分布式電源（本研究將主要針對分布式光伏、分散式風(fēng)電，下同）開發(fā)利用的重要性不斷凸顯。2021年隨著整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，分布式裝機(jī)迎來快速發(fā)展。分布式光伏占光伏總裝機(jī)比例由2020年的約30%，上漲到2021年的超50%，預(yù)計(jì)未來分布式裝機(jī)仍將保持快速增長趨勢。
現(xiàn)行分布式相關(guān)價(jià)格機(jī)制以“扶持”發(fā)展為主要目的，既沒有真實(shí)體現(xiàn)分布式應(yīng)承擔(dān)的成本，又沒有如實(shí)反映分布式帶來的社會(huì)價(jià)值。因此需研究建立科學(xué)合理并可以長期執(zhí)行的價(jià)格機(jī)制。
本文通過梳理現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制并分析存在問題，提出分布式價(jià)格機(jī)制建設(shè)思路，助力電力系統(tǒng)健康發(fā)展。
01、分布式消納方式分類
首先需對分布式消納方式進(jìn)行區(qū)分，不同消納方式會(huì)適用不同的價(jià)格機(jī)制。分布式消納方式主要分為三種形式：一是遠(yuǎn)距離消納，即所發(fā)電量傳輸?shù)礁唠妷旱燃?jí)，電能通過輸電網(wǎng)傳輸?shù)诫姎饩嚯x相對較遠(yuǎn)的用戶完成電力消費(fèi)；二是近距離消納，即分布式發(fā)電量主要在較低電壓等級(jí)流通，通過配電網(wǎng)傳輸?shù)诫姎饩嚯x相對較近的用戶完成電力消費(fèi)，也被稱為“隔墻售電”模式；三是自消納，即所發(fā)電量不通過公用電網(wǎng)，在用戶內(nèi)部完成電力的生產(chǎn)及消費(fèi)，也被稱為“自發(fā)自用”模式。
分布式消納具有高靈活性的特點(diǎn)，可在三種消納方式間相互切換。對于遠(yuǎn)距離消納，可將分布式整合視為規(guī)模較小的集中式電源，并按現(xiàn)行市場規(guī)則執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格機(jī)制。對于就近消納（“隔墻售電”模式）和自消納（“自發(fā)自用”模式），相關(guān)價(jià)格機(jī)制較為特殊，需妥善解決。
02、分布式隔墻售電及自發(fā)自用相關(guān)價(jià)格機(jī)制
一是上網(wǎng)電價(jià)方面：分布式“隔墻售電”形成的上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，不執(zhí)行電網(wǎng)統(tǒng)一收購價(jià)格。分布式“自發(fā)自用”電量不上網(wǎng)進(jìn)行交易，故無上網(wǎng)電價(jià)。
二是輸配電價(jià)方面：對于分布式“隔墻售電”，依據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）文件要求，“電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，除向分布式發(fā)電項(xiàng)目單位收取政府核定的過網(wǎng)費(fèi)外，其他服務(wù)包括電量計(jì)量、代收電費(fèi)等，均不收取任何服務(wù)費(fèi)用”。國際上，也沒有對分布式隔墻售電制定優(yōu)惠的輸配電價(jià)政策，即與其他用戶執(zhí)行相同的輸配電費(fèi)。對于分布式“自發(fā)自用”，我國不對自發(fā)自用電量部分收取輸配電相關(guān)費(fèi)用。國際上，美國密歇根州已經(jīng)對分布式電源收取系統(tǒng)備用費(fèi)，用以彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)為其服務(wù)的成本。
三是社會(huì)責(zé)任費(fèi)用方面：對于“隔墻售電”，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）中明確，“與分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加”。對于分布式“自發(fā)自用”，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號(hào)）明確，“對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金”。國際上，德國為促進(jìn)分布式電源發(fā)展，對額定功率小于30千瓦的光伏系統(tǒng)免征自發(fā)自用電量部分的可再生能源附加費(fèi)。
03、分布式現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制存在問題
現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制主要以激勵(lì)分布式發(fā)展為目的，有一定程度的政策傾斜，隨著分布式發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，分布式價(jià)格機(jī)制需向更科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對等的方向發(fā)展。
現(xiàn)行機(jī)制主要存在四方面問題，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)容量備用費(fèi)不健全、“過網(wǎng)費(fèi)”不合理、 社會(huì)責(zé)任費(fèi)用未分擔(dān)、市場規(guī)則不完善。
系統(tǒng)容量備用費(fèi)方面，分布式享受電網(wǎng)備用但未足額承擔(dān)相關(guān)成本。分布式發(fā)電出力存在波動(dòng)性和間歇性大的特點(diǎn)，為保障消納分布式的用戶用電安全，需其他電源及電網(wǎng)提供用戶最大用電負(fù)荷的備用支撐。對于傳統(tǒng)用戶，系統(tǒng)為用戶備用的成本包含在輔助服務(wù)費(fèi)用及輸配電價(jià)中，并主要通過與電量掛鉤的電力電費(fèi)向用戶傳導(dǎo)，達(dá)到成本回收的目的。對于自發(fā)自用主體，其同樣需要電網(wǎng)提供最大用電負(fù)荷備用。相較于無自發(fā)自用情況，其占用了相同的電網(wǎng)資源，但自發(fā)自用電量部分不繳納輸配電費(fèi)用，因而其少承擔(dān)了部分系統(tǒng)備用成本。
過網(wǎng)費(fèi)方面，隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)不能體現(xiàn)真實(shí)占用的電網(wǎng)成本，形成交易價(jià)格扭曲。一是現(xiàn)行機(jī)制中隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)計(jì)算方式，會(huì)使隔墻售用戶電獲得較同電壓等級(jí)的同類用戶更多的交叉補(bǔ)貼，增加了電網(wǎng)成本回收的難度。對于同類用戶的輸配電價(jià)，高電壓等級(jí)承擔(dān)較多交叉補(bǔ)貼，低電壓等級(jí)少承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼。舉個(gè)例子，對于隔墻售電的某類用戶，若所涉最高電壓等級(jí)度電不含交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)為9分，并承擔(dān)3分交叉補(bǔ)貼；所涉最低電壓等級(jí)度電不含交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)為14分，并承擔(dān)1分交叉補(bǔ)貼。現(xiàn)行隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)按 “所涉電壓等級(jí)輸配電價(jià)差”形成，則過網(wǎng)費(fèi)為3分/千瓦時(shí)（15分/千瓦時(shí)-12分/千瓦時(shí)），這是由于分布式隔墻售電用戶會(huì)在“不含交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)”價(jià)差5分的基礎(chǔ)上，相較同電壓等級(jí)用戶承擔(dān)1分的交叉補(bǔ)貼的情況，較同類用戶享受了更多的輸配電交叉補(bǔ)貼。二是隔墻售電同樣需要高電壓等級(jí)電網(wǎng)提供安全備用，此部分成本未能通過輸配電價(jià)體現(xiàn)。與分布式自發(fā)自用情況相似，隔墻售電雖可以短時(shí)間通過當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)完成電能量傳輸，但仍長期需要占用電網(wǎng)及電源的輸電及發(fā)電容量，需承擔(dān)相應(yīng)的備用成本。
社會(huì)責(zé)任費(fèi)用方面，現(xiàn)行機(jī)制對分布式社會(huì)責(zé)任費(fèi)用（交叉補(bǔ)貼和基金及附加）征收不足，造成成本分?jǐn)偛还?，不利于分布式長久發(fā)展。在電改綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）中有關(guān)于社會(huì)責(zé)任費(fèi)用的論述，即“各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)”，因此分布式需承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)成本。但目前，一是由于分布式執(zhí)行價(jià)差模式導(dǎo)致其享受超額交叉補(bǔ)貼，二是自發(fā)自用電量不承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，三是自發(fā)自用電量不承擔(dān)基金及附加，從而使分布式應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任成本未能公平負(fù)擔(dān)。
市場規(guī)則方面，市場建設(shè)仍有待完善。目前隔墻售電交易規(guī)模較小，未來需引導(dǎo)分布式電源與其他靈活調(diào)節(jié)資源通過聚合方式直接參與電力批發(fā)市場，并與其他可再生電源主體承擔(dān)同等責(zé)任義務(wù)。
04、分布式電價(jià)機(jī)制發(fā)展趨勢及相關(guān)建議
隨著分布式裝機(jī)規(guī)模逐步擴(kuò)大，以及市場機(jī)制的逐漸健全，分布式相關(guān)機(jī)制應(yīng)向更科學(xué)、更合理的方式發(fā)展。在未來價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)中，既需充分考慮分布式應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)成本，也需考慮分布式帶來的社會(huì)效益。
在系統(tǒng)運(yùn)行方面來看，分布式存在兩方面優(yōu)勢，一是分布式發(fā)展可以一定程度減少或延緩上級(jí)電網(wǎng)的投資，若分布式主體可以在用電高峰時(shí)提供穩(wěn)定的電力輸出，則可以減少所在配電網(wǎng)對輸電網(wǎng)的電力備用需求，若可以長期穩(wěn)定減少輸電網(wǎng)的電力備用需求，則可降低或延緩輸電網(wǎng)擴(kuò)容的投資，達(dá)到提高系統(tǒng)整體利用率的目的。二是分布式就近交易可以減少電網(wǎng)輸電損耗。分布式可以通過減少送受兩端電氣距離降低系統(tǒng)輸電損耗，達(dá)到提高系統(tǒng)運(yùn)行效率的目的。
價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是建議承認(rèn)分布式帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。未來可充分考慮分布式引發(fā)的電網(wǎng)投資降低及電網(wǎng)損耗降低帶來的社會(huì)效益提升，設(shè)計(jì)相關(guān)價(jià)格機(jī)制將部分收益返還到分布式交易雙方。二是明確分布式應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，相關(guān)成本向?qū)?yīng)分布式交易主體定向疏導(dǎo)。分布式大規(guī)模接入會(huì)一定程度導(dǎo)致配網(wǎng)改造及備用成本增加，可通過完善輸配電及電力市場價(jià)格機(jī)制，明確分布式交易主體應(yīng)承擔(dān)的系統(tǒng)備用費(fèi)、社會(huì)責(zé)任費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)等成本，設(shè)計(jì)“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的價(jià)格機(jī)制將分布式交易引發(fā)的系統(tǒng)成本定向疏導(dǎo)。通過建設(shè)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)分布式可持續(xù)發(fā)展。
分布式建設(shè)方面，一是建議逐步加裝儲(chǔ)能及調(diào)節(jié)裝置。通過提高從電網(wǎng)購電需求的可控性，降低用電高峰時(shí)段對電網(wǎng)備用容量的需求，并獲得相關(guān)收益。二是加強(qiáng)對分布式出力的預(yù)測能力。通過預(yù)測可提供的電源出力，一方面明確自發(fā)自用需電網(wǎng)備用的容量，另一方面減少未來市場化交易中產(chǎn)生的偏差費(fèi)用。
