中國儲能網(wǎng)訊：中發(fā)〔2015〕9號文發(fā)布以來，我國電力市場化改革取得了一系列有目共睹的成績，電力價格市場形成機制不斷完善。目前，全國電力市場進入了關(guān)鍵的攻堅克難時期，困難和挑戰(zhàn)包括中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接、輔助服務市場與現(xiàn)貨市場統(tǒng)籌、省內(nèi)市場與省間市場協(xié)同、用戶側(cè)全面進入（現(xiàn)貨）市場等方面。甘肅作為首批現(xiàn)貨市場試點地區(qū)之一，敢為人先，在建設高比例可再生能源電力市場方面開展了非常有益的實踐探索。
價格機制是市場機制的核心。由于煤炭價格高位運行，引起發(fā)電價格上漲并通過市場向電力用戶傳導。對此，仁者見仁，智者見智。筆者認為，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），標志著電力價格進入關(guān)鍵的市場“闖關(guān)”階段。在此背景下，近期，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新能源發(fā)電企業(yè)參與省內(nèi)電力中長期交易有關(guān)工作的復函》，引起省內(nèi)新能源企業(yè)的強烈反應和業(yè)界的高度關(guān)注。下面結(jié)合甘肅電力市場實踐，就新能源參與市場機制方面的有關(guān)問題進行探討。
01
新能源簽訂中長期曲線合同
難以達到“鎖定長期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風險”的作用
電力市場由中長期市場和現(xiàn)貨市場組成。一般而言，大部分電能交易都可以通過中長期市場以雙邊方式自主進行。市場主體簽訂中長期合同的主要目的是力爭鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風險。因此，制訂合理的中長期交易策略以實現(xiàn)對中長期“倉位”的有效調(diào)控，對發(fā)電企業(yè)保障其發(fā)電收益以及電力用戶控制其用電成本都是至關(guān)重要的。具體實踐中，市場研判是制訂交易策略的前提，而電力市場研判的核心是現(xiàn)貨電價走勢。當發(fā)電企業(yè)預測現(xiàn)貨電價走勢升高或高位運行時，其中長期合同簽約量就會減少；當發(fā)電企業(yè)預測現(xiàn)貨電價走勢降低或低位運行時，其中長期合同簽約量就會增加。中長期簽約量價多少與高低是市場主體的自愿自主行為，不應該有硬性的簽約量價限制。
建立與新能源特性相適應的電力市場機制是個世界難題。從甘肅、山西等可再生能源高占比電力市場的實踐來看，由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、不確定性高的特點，要求新能源簽訂中長期曲線合同難以達到“鎖定長期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風險”的作用（見圖）。筆者的建議是，歐美地區(qū)的PPA模式值得研究借鑒。
02
電力市場不應當硬性規(guī)定
中長期合同簽約比例
在探索電力中長期市場與電力現(xiàn)貨市場有效銜接的實踐中，一些現(xiàn)貨試點省份強制要求電力用戶與發(fā)電企業(yè)帶曲線中長期合同電量不低于90%。這一規(guī)定會帶來一些嚴重的問題與矛盾，而且已經(jīng)被實踐證實。
問題一：強制電力合同簽約比例是違背市場規(guī)律的。電力市場“玩”的就是對現(xiàn)貨電價走勢的預判以及中長期“倉位”的調(diào)控。強制要求高比例中長期電力合同，那么年度交易后大家都高倉位，今后的中長期合同轉(zhuǎn)讓交易將成為空談，反而限制了中長期合同的流動性。
問題二：現(xiàn)貨交付時新能源將面臨巨大的量價風險。強制要求不低于90%的年度中長期帶電力合約量，必然造成新能源負現(xiàn)貨電量大增，從而大幅提升新能源高價負現(xiàn)貨損失風險，并最終導致其結(jié)算電價降低，但這個降低的錢不會傳導給用戶。同時，發(fā)電側(cè)不平衡資金會因為新能源現(xiàn)貨結(jié)算價格降低而增加，火電企業(yè)會因此“免費搭車、沾光”。
問題三：“不低于90%”的規(guī)定難以落實且不可能實現(xiàn)。這一規(guī)定相當于將電力用戶90%的電力曲線分解到每個發(fā)電企業(yè)。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場中，除非人為硬性拆分匹配，否則依靠雙邊市場是難以做到的。
問題四：發(fā)電企業(yè)面臨“挑菜”困局。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場中，這一規(guī)定會引起發(fā)電企業(yè)的“挑菜”現(xiàn)象。對新能源而言，下手快的挑到“好菜”，下手慢的不愿意接受“挑剩的菜”，寧愿去現(xiàn)貨市場“裸奔”。
問題五：打擊或阻礙新能源的外送消納。2022年一季度，甘肅省外送電價大幅增加，但外送電量大幅減少。2022年一季度，跨區(qū)跨省外送電量96.00億千瓦時，同比下降35%。送電均價350.51元/兆瓦時，提高89元/兆瓦時。其中新能源外送電量36.22億千瓦時、同比下降34%，新能源送電均價324元/兆瓦時、同比升高130元/兆瓦時、增長高達67%。鑒于2022年跨區(qū)跨省外送電價高，同比提升幅度也大，省內(nèi)新能源外送積極性很高。但強制不低于90%的年度中長期帶電力合約量政策，使得新能源企業(yè)不得不考慮中長期高倉位帶來的高風險，后期除非外送電價特別高，否則高倉位或者接近滿倉位下，新能源企業(yè)都不敢也沒有意愿簽訂外送電合同了，這必然會影響外送消納，進而增加新能源棄電率（見表）。
對新能源中長期曲線合同而言，中長期連續(xù)開市或增加流動性的作用不大，提前一年與提前一個月甚至提前一周的轉(zhuǎn)讓、調(diào)整或流動，對新能源曲線準確性的影響甚微。所以，中長期曲線合同對新能源難以起到保障收益、規(guī)避現(xiàn)貨風險的功能與作用。
因此，要正確理解和靈活運用中長期是“壓艙石”的提法，否則結(jié)果就是一些地方強制規(guī)定電力市場的中長期簽約比例。
03
現(xiàn)貨市場環(huán)境下應該取消人為的分段限價政策
可再生能源高比例電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，如山西、甘肅，在現(xiàn)貨市場運行情況下，出臺了分段分時限價規(guī)定。實踐證明，這樣必然會帶來一些嚴重的問題與矛盾。
問題一：目錄分時電價僅適用于非現(xiàn)貨市場環(huán)境。從本質(zhì)上講，目錄分時電價是計劃管制電價范疇。分時電價機制包括峰谷電價機制、季節(jié)性電價機制等。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已有29個省份實施了不同的分時電價機制。制定并實施目錄分時電價的目的是通過充分發(fā)揮電價信號作用，引導電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，從而達到移峰填谷、緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應等目的。
問題二：人為分段分時限價違背市場規(guī)律。在傳統(tǒng)能源“一統(tǒng)天下”的情況下，現(xiàn)貨價格曲線與負荷曲線具有高度一致性，而且不同日期的負荷曲線變化也不是太大，目錄分時電價會比較準確。但在新能源高占比市場中，每日每時的電力供需和現(xiàn)貨價格基本與新能源出力大小密切相關(guān)。人為分段分時分價難以使每天各時段的實際供需情況與現(xiàn)貨價格保持一致，甚至常常相反。
問題三：不符合中長期與現(xiàn)貨市場的功能定位。中長期市場與現(xiàn)貨市場是電力市場各司其職、相互配合、不可分割的兩個組成部分。中長期合同的主要目的是力爭鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風險；現(xiàn)貨市場的價值體現(xiàn)在實現(xiàn)電力實時平衡、發(fā)現(xiàn)電力分時與位置價格信號兩個方面。因此，要充分依靠和利用現(xiàn)貨市場的功能與機制，通過現(xiàn)貨實時價格引導供需平衡以及各類需求響應，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲良好互動。另外，人為的分段限價給市場主體簽訂中長期曲線合同的決策以及復盤分析帶來困擾。對進入批發(fā)市場的用戶而言，一個固定價格的差價合約本身就能夠保護實時激勵。
綜上，現(xiàn)貨市場運行環(huán)境下，分時段不同價格中長期合同交易不宜推廣，目錄分時電價適用非現(xiàn)貨市場環(huán)境，現(xiàn)貨市場中不應再進行人為分段限價。要解決市場化推進過程中出現(xiàn)的電價“多軌制”現(xiàn)象，就必須盡快讓用戶進入現(xiàn)貨市場。
04
電力市場要遵循電力曲線“同質(zhì)同價”原則
發(fā)改價格〔2021〕1439號文規(guī)定“將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制?！边@一規(guī)定留的“后門”是，當發(fā)電企業(yè)預測現(xiàn)貨市場價格或煤炭價格走高時，勢必會減少中長期合同簽約電量，以期在現(xiàn)貨市場多發(fā)電量來保障收益或減少損失。同時，一些地方包括現(xiàn)貨試點地區(qū)規(guī)定新能源不執(zhí)行火電20%漲幅的政策。在電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，中長期必須是帶曲線合同，這種規(guī)定將導致火電與新能源的同一電力曲線合同出現(xiàn)“同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象。至于個別地方人為規(guī)定限制或大幅降低新能源中長期曲線合同電價的做法，無疑是要堅決反對并予以糾正的。
“同質(zhì)同價”原則是電力市場的“靈魂”，電力市場必須遵循電力曲線“同質(zhì)同價”原則，這事關(guān)電力市場政策的公平公正。正如李克強總理講的“公平公正是市場活力和社會創(chuàng)造力的保障，也是市場主體對政策滿意度的一桿秤，政府理應是公平公正競爭的守護者，這也是廉潔施政的重要基礎”。
煤炭的大幅漲價，自然會引起電價的上漲，電價只降不漲或一味降電價的時代一去不復返了。面對市場電價的自我調(diào)整與波動要保持應有的定力與耐力，不要動輒就去人為地干預市場的正常運行。要尊重市場主體，敬畏市場規(guī)律，相信并運用好市場這個調(diào)節(jié)手段。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年06期，作者單位：大唐甘肅發(fā)電有限公司
