中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年4月10日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”，明確了“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，在推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面有重要意義。
作為關(guān)系我國國計(jì)民生的重要二次能源，電能資源在更大范圍的優(yōu)化配置對(duì)保障電能安全供應(yīng)，穩(wěn)定終端電價(jià)，乃至促進(jìn)可再生能源消納，助力我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。為此，《意見》明確提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心”，以上措施的提出為電能資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
然而，我國資源稟賦與能源需求在空間地域上呈逆向分布，全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)將帶來大范圍、大規(guī)模的電能跨省區(qū)流動(dòng)，跨省區(qū)輸變電工程的容量充裕性和運(yùn)行效率將直接影響我國電能資源的配置效率。為此，如何建立科學(xué)、規(guī)范的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系，成為了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下跨省跨區(qū)輸變電工程規(guī)劃投資面臨的關(guān)鍵問題。
在計(jì)劃體制下，我國的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，在評(píng)價(jià)中更多地注重項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，即在財(cái)務(wù)上的可行性。隨著碳達(dá)峰、碳中和和全國統(tǒng)一電力市場等建設(shè)目標(biāo)的提出，現(xiàn)行的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)存在的諸如評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、評(píng)價(jià)范圍局限等問題逐步顯現(xiàn)，難以體現(xiàn)輸變電工程投資對(duì)二氧化碳排放、能源市場運(yùn)行效率等方面的影響，將不再適應(yīng)我國新時(shí)期能源政策的要求，亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善。
為此，本文在分析我國現(xiàn)行輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系在新時(shí)期面臨問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際典型電力市場化國家和地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐，提出我國在新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一市場建設(shè)背景下輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善建議。
01
我國現(xiàn)行輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問題
計(jì)劃體制下的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)單一，電力市場環(huán)境能夠?yàn)檩斪冸姽こ掏顿Y效益評(píng)價(jià)提供更多數(shù)據(jù)，使建立指標(biāo)更多樣、更為科學(xué)的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為可能。計(jì)劃體制下的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)分析）和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)分析）為主。相比經(jīng)濟(jì)分析，輸變電工程的投融資及運(yùn)維成本數(shù)據(jù)相對(duì)詳實(shí)，方法成熟，針對(duì)輸變電工程投資的財(cái)務(wù)分析結(jié)果更為直觀、明確。然而在電力市場（尤其是電力現(xiàn)貨市場）建立前，面向發(fā)電機(jī)組和電力用戶的發(fā)用電價(jià)格和機(jī)組年發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)由能源、價(jià)格主管部門確定，電力交易為不分時(shí)段的電量交易，發(fā)電計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門的計(jì)劃調(diào)度安排，發(fā)用電量、電價(jià)數(shù)據(jù)難以及時(shí)反映實(shí)際的電力電量供需情況，難以為經(jīng)濟(jì)分析提供有效數(shù)據(jù)，全面、合理的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以建立。
在電力市場環(huán)境下，發(fā)電機(jī)組和電力用戶的發(fā)用電量、電價(jià)均由市場機(jī)制形成，電能量交易由原有的電量交易轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏灰祝娋W(wǎng)調(diào)度規(guī)則也由原有的計(jì)劃調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，電力市場價(jià)格形成機(jī)制形成的電能量市場分時(shí)交易價(jià)格和市場出清規(guī)則形成的市場交易量能夠較為準(zhǔn)確地反映電力市場的供需情況，以及不同時(shí)段輸變電容量的價(jià)值，充足的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)量使建立指標(biāo)更多樣、更為科學(xué)的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為可能。
計(jì)劃體制下的輸變電工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)范圍有所局限，電力市場環(huán)境下的市場仿真工具等為輸變電工程投資的外部經(jīng)濟(jì)影響分析提供了支撐，使輸變電工程投資建設(shè)對(duì)更大范圍的效益影響分析成為了可能。正如前文所述，計(jì)劃體制下各省市發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)和年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，以及終端用戶的目錄銷售電價(jià)均由能源、價(jià)格主管部門確定，相對(duì)滯后的價(jià)格調(diào)整機(jī)制難以及時(shí)反映電能的供需情況和燃料成本變化，這也使得輸變電工程的投資效益分析難以體現(xiàn)工程項(xiàng)目投資對(duì)相關(guān)省份發(fā)電市場價(jià)格和用戶終端電費(fèi)的影響，無法反映輸變電工程投資在更大范圍的經(jīng)濟(jì)性。在電力市場環(huán)境下，電力市場的價(jià)格形成機(jī)制和出清機(jī)制能夠充分反映電力市場供需情況，特別是輸變電工程建設(shè)前后電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和輸電容量的變化造成的電力市場價(jià)格的變動(dòng)、發(fā)電燃料成本和終端用戶購電成本的變化（特別是發(fā)、購電成本下降的收益），乃至對(duì)新能源發(fā)電量和發(fā)電收益的影響，以此與輸變電工程投資成本進(jìn)行比較。在此情況下，應(yīng)用電力市場仿真工具能夠更為全面地分析輸變電工程投資在更大范圍的經(jīng)濟(jì)性，使輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)更加科學(xué)、有效。
綜上所述，我國傳統(tǒng)的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)方法已經(jīng)難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場發(fā)展的需求，當(dāng)前迫切需要對(duì)輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系做出改進(jìn)。
02
典型電力市場下的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)實(shí)踐
國際典型電力市場化國家及地區(qū)（如歐洲、澳洲和美國等）在市場化改革初期，也和我國一樣面臨輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系方法改進(jìn)的問題。通過相關(guān)研究和實(shí)踐，各國均根據(jù)自身的電力體制、電力市場發(fā)展情況和能源政策目標(biāo)建立了相對(duì)健全、完善的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系與方法。
通過對(duì)國際實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，歐洲、澳大利亞以及美國PJM市場的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表所示：
美國PJM市場的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)主要關(guān)注輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性的影響，旨在規(guī)劃和運(yùn)營一個(gè)安全可靠的電力傳輸系統(tǒng)，以適應(yīng)未來可再生能源的快速發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，PJM市場應(yīng)用區(qū)域輸電拓展計(jì)劃（Regional Transmission Expansion Plan，RTEP）對(duì)輸變電工程進(jìn)行為期15年的可靠性規(guī)劃審查，通過建立穩(wěn)/暫態(tài)數(shù)據(jù)庫、預(yù)想事故集，開展靜態(tài)安全分析等對(duì)影響電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性因素進(jìn)行分析，確定最佳的可靠性規(guī)劃方案，以確保輸變電工程投資方案能滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行的所有可靠性需求。
在輸變電工程可靠性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，PJM市場將進(jìn)一步開展成本效益分析，判別輸變電工程投資的經(jīng)濟(jì)性。在對(duì)輸變電工程投資進(jìn)行成本效益分析時(shí)，PJM市場將效益評(píng)價(jià)指標(biāo)分為項(xiàng)目年度總成本指標(biāo)和項(xiàng)目年度總收益指標(biāo)，其中項(xiàng)目年度總成本指標(biāo)為輸變電工程建設(shè)過程中的年度資本支出和運(yùn)營過程中的年度運(yùn)維支出；項(xiàng)目年度總收益指標(biāo)，即輸變電工程投資收益指標(biāo)分為能源市場收益指標(biāo)和可靠性定價(jià)市場收益指標(biāo)。在確定投資效益指標(biāo)后，PJM區(qū)域市場對(duì)輸變電工程投資項(xiàng)目的年度總收益和年度總成本的比值即收益成本比值進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)收益成本比值大于1.25時(shí)，投資項(xiàng)目才能納入?yún)^(qū)域拓展計(jì)劃（RTEP）中，再對(duì)全部納入?yún)^(qū)域拓展計(jì)劃（RTEP）項(xiàng)目的收益成本值進(jìn)行排名，最后確定最為可靠、經(jīng)濟(jì)的輸變電工程投資方案。
與美國PJM市場不同，澳大利亞在輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)中更為關(guān)注輸變電工程的投資建設(shè)對(duì)于整個(gè)電力市場運(yùn)行效率所帶來的影響。澳大利亞能源市場委員會(huì)在其制定的《國家電力規(guī)則》（NER）中提出輸變電投資應(yīng)“使得電力市場中發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)社會(huì)福利最大化”，并將能夠促進(jìn)社會(huì)福利最大化實(shí)現(xiàn)的輸變電投資方案作為首選方案，以促進(jìn)電力項(xiàng)目高效投資和運(yùn)行，維護(hù)電力用戶的長期利益。為此，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（AER）應(yīng)用輸電監(jiān)管投資測試（Regulatory Investment Test for Transmission，RIT-T）開展輸變電工程投資效益分析。與美國PJM市場類似，澳大利亞能監(jiān)機(jī)構(gòu)將輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)分為成本和市場收益指標(biāo)兩類，其中成本指標(biāo)包括輸變電工程投資建設(shè)過程中的資本支出和運(yùn)營過程中的運(yùn)維支出；在市場收益指標(biāo)方面，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將其細(xì)化為9個(gè)更為細(xì)致的指標(biāo)，包括發(fā)電燃料消耗變化收益，自愿/非自愿減負(fù)荷變化收益、投資方案/時(shí)機(jī)導(dǎo)致成本/收益變化、網(wǎng)絡(luò)損耗變化收益、輔助服務(wù)成本變化收益、競爭優(yōu)勢引起市場收益以及期權(quán)機(jī)制等，能夠更加全面地評(píng)價(jià)輸變電工程項(xiàng)目投資對(duì)電力市場各收益主體帶來的影響，以確保得出使電力市場中發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)社會(huì)福利最大化的投資方案。
歐洲更加關(guān)注輸變電工程投資建設(shè)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響。歐盟在2007年提出的《2020年氣候一攬子計(jì)劃》中明確了氣候與能源發(fā)展目標(biāo)，即2020年的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低20%，可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至20%，將能源效率提高20%，這一目標(biāo)的提出使得歐洲各國的能源政策紛紛向低碳轉(zhuǎn)型過渡。在此背景下，為了促進(jìn)歐洲跨國輸變電投資與低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)，歐盟在其跨國輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系中逐步引入了諸如溫室氣體排放以及可再生能源的消納等環(huán)境效益指標(biāo)。
具體來說，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）在進(jìn)行跨國輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)時(shí)，逐步引入了二氧化碳排放、非二氧化碳排放以及可再生能源整合等三個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要體現(xiàn)在輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于電力系統(tǒng)中二氧化碳排放量、其他氮氧化物和硫氧化物（例如COX、NOX、SOX）等非二氧化碳排放量，以及輸變電工程投資建設(shè)，對(duì)于電力系統(tǒng)中能夠容納新的可再生能源機(jī)組發(fā)電容量的能力和現(xiàn)有可再生能源出力所產(chǎn)生的影響。不僅如此，得益于歐盟較為完善的碳排放權(quán)交易體系，以上環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠結(jié)合碳市場交易價(jià)格進(jìn)行量化效益評(píng)價(jià)。此外，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）還提出了更為多樣化的環(huán)境指標(biāo)，分析輸變電工程投資建設(shè)對(duì)諸如生物多樣性等方面的影響，例如輸變電工程投資建設(shè)對(duì)鳥類及其棲息地、自然保護(hù)區(qū)等、對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境“敏感”區(qū)域的自然和生物多樣性所產(chǎn)生的影響，通過對(duì)輸變電工程投資建設(shè)的階段、輸變電線路穿過環(huán)境“敏感”區(qū)域的千米數(shù)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境“敏感”的原因等進(jìn)行綜合分析，用以確定對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響最小的輸變電工程投資方案。
不僅如此，歐盟也同樣重視輸變電工程投資建設(shè)帶來的社會(huì)影響。歐洲輸電運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）在評(píng)價(jià)跨國輸變電工程投資時(shí)，將國外運(yùn)用較為普遍的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)——社會(huì)福利指標(biāo)納入在收益指標(biāo)中，用于評(píng)價(jià)跨國輸變電工程投資對(duì)緩解電力系統(tǒng)阻塞時(shí)所降低的發(fā)電成本和購電費(fèi)用等增加的社會(huì)總福利的影響。此外，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）還提出了更為多樣化的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诔砻芎涂拷鼘W(xué)校的地區(qū)、世界遺產(chǎn)以及具有人文影響地區(qū)等社會(huì)“敏感”區(qū)域所產(chǎn)生的影響等。
綜上所述，歐洲、美國PJM和澳大利亞等電力市場先行國家和地區(qū)均根據(jù)各自的電力體制和能源政策目標(biāo)，建立了側(cè)重點(diǎn)不同的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。例如美國PJM市場更關(guān)注輸變電工程投資建設(shè)能否滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性的需求，而澳大利亞更側(cè)重于輸變電工程投資對(duì)社會(huì)福利最大化的影響，且對(duì)市場收益指標(biāo)的劃分更加全面、細(xì)致；由于受到低碳轉(zhuǎn)型政策的影響，歐盟在原有跨國輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了二氧化碳排放等綠色收益指標(biāo)，以評(píng)估輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響，更加具象地展現(xiàn)了工程投資建設(shè)對(duì)減少二氧化碳和溫室氣體的排放以及促進(jìn)可再生能源的消納可能產(chǎn)生的效益。
03
對(duì)我國未來輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)的啟示
結(jié)合我國現(xiàn)階段輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系存在的問題梳理和國際實(shí)踐總結(jié)，筆者提出以下完善和改進(jìn)建議：
建立指標(biāo)更為多元化的投資效益評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場和新型電力系統(tǒng)等目標(biāo)的提出不僅為我國的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)提供了更為全面、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，也提出了新的要求。一方面，輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)隨我國電力市場機(jī)制的不斷完善、市場數(shù)據(jù)的不斷詳實(shí)進(jìn)一步細(xì)化，例如對(duì)不同時(shí)間/空間尺度、不同利益主體在發(fā)、用電成本和收益的影響等，具象地展現(xiàn)輸變電工程的投資效益，協(xié)助輸變電工程投資決策。另一方面，電力部門作為重要的公用事業(yè)部門，在輸變電工程的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)還需要考慮輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于環(huán)境、社會(huì)等各方面更為全面的影響，建議建立多元化的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高輸變電工程投資建設(shè)效益，持續(xù)改善和提高民生福祉。
進(jìn)一步擴(kuò)大投資效益評(píng)價(jià)范圍。輸變電工程的投資建設(shè)不僅關(guān)系到電力電量在地理維度更大范圍的輸送、流動(dòng)，還會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)輸配用各個(gè)環(huán)節(jié)市場主體的利益產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)、銷售電價(jià)均由能源價(jià)格主管部門確定，無法體現(xiàn)電能資源的供需關(guān)系，難以有效量化分析輸變電工程建設(shè)對(duì)更大范圍的外部性經(jīng)濟(jì)影響。在電力市場環(huán)境下，隨電能資源供需關(guān)系實(shí)時(shí)變化的電力市場價(jià)格為輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)提供了充實(shí)的市場數(shù)據(jù)，包括輸變電工程建設(shè)前后導(dǎo)致電力市場價(jià)格的變動(dòng)、燃料成本和購電成本的變化等。為此，建議在未來的輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)中進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，結(jié)合電力市場仿真工具等先進(jìn)手段，能夠更為全面地分析、評(píng)價(jià)輸變電工程投資在更大范圍的效益，促進(jìn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
與我國現(xiàn)階段的能源政策相契合。國際上典型電力市場化國家及地區(qū)的輸變電工程投資評(píng)價(jià)體系都是基于各自電力發(fā)展規(guī)劃以及能源政策研究設(shè)計(jì)的，旨在協(xié)同促進(jìn)國家能源政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議新時(shí)期我國的輸變電工程投資評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)與現(xiàn)階段電力發(fā)展規(guī)劃和能源政策充分契合，將諸如二氧化碳、非二氧化碳排放量以及可再生能源消納能力影響等環(huán)境指標(biāo)納入輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，協(xié)同促進(jìn)新型電力系統(tǒng)有效建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年06期，作者單位：朱一兵（華北電力大學(xué)）、劉力華 拾楊（國家電網(wǎng)有限公司）、王建 侯欣宇 陳達(dá)鵬 吳靜（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
