中國儲能網(wǎng)訊：2017年發(fā)布并于2018年正式實施至今的“雙積分”政策，助力了我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的快速增長，也推動我國汽車工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了顯著成果。
實施5年來，“雙積分”政策對我國汽車工業(yè)飛速發(fā)展的貢獻(xiàn)毋庸置疑。在這個特殊節(jié)點，《中國汽車報》推出“‘雙積分’這些年”系列專題文章，詳述“雙積分”產(chǎn)生的歷史背景、關(guān)鍵節(jié)點以及重大影響。
按照往年慣例，7月是公布年度“雙積分”成績的時間，2021年乘用車行業(yè)平均燃料消耗量實際值(WLTC工況)為5.10升/100公里，等效轉(zhuǎn)化后同比下降超過15%，超額完成年度5.98升/100公里目標(biāo)。
“雙積分”政策一手抓油耗，一手抓新能源汽車積分。2021年新能源汽車積分交易524萬分，同比增長144%；交易金額109.4億元，同比增長322%；2021年的交易總額占?xì)v史總額的77%。
這是一個亮眼的成績。中汽數(shù)據(jù)有限公司副總經(jīng)理趙冬昶在談起今年的積分情況時，不禁感慨“雙積分”政策誕生的艱難和艱辛。
如今，我國新能源汽車產(chǎn)銷爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)汽車油耗下降，這一切早在5年前“雙積分”政策實施時就已埋下伏筆。
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產(chǎn)業(yè)繁榮背后藏危機
作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，2009年我國汽車產(chǎn)銷量躍居全球第一，成為全球最活躍的汽車消費市場。10多年來，中國汽車產(chǎn)銷一直保持較高的增長速度，始終把榮譽攥在手里，這是中國汽車工業(yè)的驕傲。然而，我國汽車產(chǎn)業(yè)繁榮的背后也潛藏著巨大的危機。
上世紀(jì)90年代，我國汽車產(chǎn)業(yè)在改革開放政策鼓舞下取得長足發(fā)展。也是從上世紀(jì)90年代起，我國從石油出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。此后，石油對外依存度逐年提高。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國石油對外依存度超過67%，并且每年仍然在增長。60%依存度是國際公認(rèn)的警戒線，我國能源安全潛藏著危機。
隨著人均可支配收入不斷增長，老百姓腰包越來越鼓，對汽車產(chǎn)品的要求也在逐步提高。很多消費者在升級換購時追求尺寸大的車輛，尺寸大意味著油耗高，汽車尾氣排放問題也比小型車嚴(yán)重。
2016年12月，一場波及全國17個省區(qū)市的大霧霾把人們“整懵”了。據(jù)報道，河北石家莊的一些監(jiān)測點，PM2.5指數(shù)竟一度突破1000，許多人驚呼從來沒有遇到過。我國開展的大氣污染源解析表明，霧霾與機動車尾氣有密切聯(lián)系，是造成大面積霧霾的元兇之一。面對生態(tài)環(huán)境的惡化，加快汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排刻不容緩。
趙冬昶告訴記者，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱之一，既要大力發(fā)展，又要解決節(jié)能減排問題，經(jīng)過專家學(xué)者多年充分討論，我國確定了發(fā)展新能源汽車的路線。但新能源汽車是新生事物，初期發(fā)展很艱難，需要大力扶持，“雙積分”政策思路應(yīng)運而生。
據(jù)介紹，當(dāng)時有些企業(yè)在傳統(tǒng)燃油車上賺取高額利潤，轉(zhuǎn)型新能源汽車既要放棄現(xiàn)有的利潤，還要額外投資研發(fā)與生產(chǎn)，這導(dǎo)致他們積極性不高；有些企業(yè)積極生產(chǎn)新能源汽車，但由于初期消費者認(rèn)識不足，銷量較少，這會影響他們繼續(xù)研發(fā)與生產(chǎn)的后勁。
“‘雙積分’政策把兩者統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。” 趙冬昶說，這是我國汽車產(chǎn)業(yè)的一項創(chuàng)新舉措。
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兼顧燃油車和新能源車發(fā)展
“雙積分”是創(chuàng)新之舉
“雙積分”政策是通俗的說法，全稱為《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，2017年9月由工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。在隨后的宣貫會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績很大，但也存在一定的問題，尤其是推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立。
辛國斌特別強調(diào)，習(xí)近平總書記、李克強總理多次就節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要指示。國務(wù)院相繼出臺一系列綱領(lǐng)性文件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門、各地方精心組織、密切配合，有效提升我國乘用車節(jié)能水平，推動新能源汽車發(fā)展取得積極成效。
盡管取得一定的成績，但我國還沒有一套推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制，“雙積分”政策兼顧了傳統(tǒng)汽車節(jié)能水平提升與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，既充分吸收借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗，也充分考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可有效促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。
趙冬昶告訴記者，歐盟采用碳排放政策來鼓勵新能源汽車發(fā)展，美國加州使用ZEV法推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，他們都是根據(jù)自己實際情況采取的措施。但中國的情況較之有很大差別，“雙積分”政策借鑒了歐美經(jīng)驗，是一項創(chuàng)新之舉。
汽柴油燃燒后，大部分以二氧化碳形式排出。然而，機動車尾氣不止有二氧化碳，還包括一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、二氧化硫、煙塵顆粒等，容易形成光化學(xué)煙霧危害。
中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家李孟良告訴記者，機動車尾氣治理容易出現(xiàn)翹翹板現(xiàn)象，提高發(fā)動機溫度，可以降低煙塵顆粒，但氮氧化物含量會大幅度提升?！皟H僅考慮碳排放很難全面治理機動車尾氣，降低機動車油耗，尾氣污染物含量也會隨之下降?！彼f。
加州ZEV法是一項嚴(yán)格的法律，但這項法律以減少溫室氣體排放量為出發(fā)點，并沒有考慮機動車尾氣的問題，美國有些州沒有實施ZEV法，生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車的企業(yè)只要避開加州地區(qū)將不受任何影響。
“汽車產(chǎn)業(yè)鏈很長，吸納了大量就業(yè)人口，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，不能只顧環(huán)保不顧民生，也不能只顧民生忽視環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。” 趙冬昶說，雙積分正是基于這樣的思路，打通了燃油車與新能源汽車的阻隔，把兩者統(tǒng)籌起來，共同促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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“一升一降”助力產(chǎn)業(yè)升級
“雙積分”政策實施5年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“一升一降”的可喜現(xiàn)象，新能源汽車產(chǎn)銷快速增長，燃油汽車平均油耗不斷下降。
記者注意到，2016年國內(nèi)乘用車平均油耗為6.43升/百公里，2021年降為5.1升/百公里。2016年，納入積分核算的新能源乘用車產(chǎn)量為33萬輛，2021年增長到309萬輛，較2016年增長8.4倍。我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居全球第一，占全球市場份額突破50%。
“雙積分”政策極大地豐富了新能源乘用車品種類型。數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)僅有4款新能源乘用車產(chǎn)品，2021年公告目錄內(nèi)有效新能源乘用車共計1143款，消費者選擇余地大幅拓展。在持續(xù)豐富產(chǎn)品類型的帶動下，新能源汽車私人消費大幅增長，2021年占比接近80%。
“雙積分”政策也增強了中國品牌實力。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球新能源汽車前10暢銷車型，中國品牌占據(jù)6席。
“雙積分”政策還有力地促進(jìn)了汽車技術(shù)進(jìn)步。其中，2021年渦輪增壓搭載率達(dá)到64%；缸內(nèi)直噴搭載率達(dá)到69%。2016-2020年搭載自動變速器的車型占比穩(wěn)步提升，2021年突破至90%。
電動汽車的平均電耗也在持續(xù)下降，2021年平均電耗12.24千瓦時/百公里，相比2016年下降22%。純電動汽車?yán)m(xù)駛里程大幅提升，2021年平均為395公里，相比2016年提升了93%。
更重要的是，2021年動力電池單體能量密度比2012年提高了130%，價格下降了80%，進(jìn)一步促進(jìn)電動汽車擺脫補貼依賴，走向市場化。
“‘雙積分’政策對燃油車和新能源汽車都起到了積極的促進(jìn)作用，隨著時代的發(fā)展，下一步‘雙積分’政策將根據(jù)形勢變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的作用?！壁w冬昶總結(jié)說。
